《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2014年7月28日

     近日，珠三角正式啟動(dòng)全域規劃編制工作。這是我國首個(gè)區域性的全域規劃。未來(lái)，珠三角的每一寸土地——包括城鎮、鄉村和非建設用地，都將有規劃覆蓋，同時(shí)包括基礎設施、產(chǎn)業(yè)規劃、環(huán)境保護、公共服務(wù)等在內的各類(lèi)規劃、各種要素也將落地到空間、地理上，將為珠三角建設世界級城市群，乃至廣東省實(shí)現“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標奠定堅實(shí)基礎。

    對“全域”的理解至少可以包括兩個(gè)層面：首先是“全空間”覆蓋，即不僅要涉及城鎮建成區,而且還包含廣大鄉村地區以及大量非建設用地，構建全域空間管控的政策體系；其次是“全要素”，要以全區域的尺度統籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素，做好全領(lǐng)域、全要素的統籌和整合，涉及基礎設施、產(chǎn)業(yè)規劃、環(huán)境保護、公共服務(wù)等。

    珠三角全域規劃將緊緊圍繞建設世界級城市群的目標定位，有效統籌全要素和空間資源，以效益和質(zhì)量為導向，以民生問(wèn)題為導向，以綠色、人文、智慧和宜居為導向，實(shí)現珠三角城市轉型升級和區域全面協(xié)調、優(yōu)化發(fā)展。

    銜接修訂深化以往規劃

    改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角一直在規劃方面走在全國前列。上世紀90年代以來(lái)，珠三角就先后編制了4次區域規劃，并在全國率先提出了城市群的概念。

    不過(guò)，以往的很多規劃往往關(guān)注城市而忽略農村，國民經(jīng)濟發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃等各種規劃間有效銜接不足。在過(guò)去粗放式的快速發(fā)展中，“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”，“城不像城，村不像村”等空間混亂現象也客觀(guān)存在。

    與此同時(shí)，廣東也已進(jìn)入全面深化改革，加快轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，特別是珠三角，要發(fā)揮更強的輻射帶動(dòng)作用，為廣東實(shí)現“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標作出表率，也需要在更高層次、更大范圍謀求區域一體化的發(fā)展格局，尋找具有更多可操作、可衡量的抓手。

    今年5月18日，廣東省政府召開(kāi)推進(jìn)珠三角“九年大跨越”工作會(huì )，會(huì )議提出“要努力建設珠三角世界級城市群，對珠三角進(jìn)行全域規劃”。

    珠三角全域規劃實(shí)際上是對《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》的一次全面升級，而并不是另起爐灶，推倒重來(lái)。近日舉行的《珠江三角洲全域規劃》動(dòng)員會(huì )進(jìn)一步解釋說(shuō)，全域規劃是區域規劃的多規合一，要注重繼承和銜接；是對以往珠三角做的很多相關(guān)規劃的一次調整和修訂，是對以往工作的延續和深化。

    據了解，珠三角全域規劃作為落實(shí)《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》的重要抓手，將對珠三角10個(gè)一體化規劃進(jìn)行梳理整合，銜接各市現有規劃，提升規劃實(shí)施績(jì)效，為珠三角轉型升級提供更具適應性和開(kāi)放性的有效空間載體，促進(jìn)珠三角真正成為區域共同體，提升區域競爭力和輻射帶動(dòng)力。

    實(shí)現全空間全要素覆蓋

    與以往的規劃相比，全域規劃的一個(gè)突出特點(diǎn)就是空間的全覆蓋。全域規劃要實(shí)現對珠三角地區的規劃全覆蓋，要將9個(gè)市的城鎮和鄉村都納入規劃范圍，把規劃覆蓋到珠三角的每一寸土地。

    中國科學(xué)院、中國工程院院士，清華大學(xué)教授吳良鏞對此高度評價(jià)。他說(shuō)，現在很多規劃都沒(méi)有區域的概念，僅僅只關(guān)注中心城區或一兩個(gè)城市，出現城市蔓延、忽視農村的問(wèn)題。珠三角的全域規劃將對這一問(wèn)題予以充分考慮。

    廣東省相關(guān)負責人也表示，珠三角全域規劃必須研究好鄉村的空間形態(tài)，“我們在做村鎮規劃時(shí)，常常簡(jiǎn)單套用城市總體規劃的模式，而沒(méi)有考慮到鄉村的管理模式，也沒(méi)有和國土規劃管理做好銜接，導致鄉村規劃管理存在不同程度的失控，必須好好研究解決這個(gè)問(wèn)題，要讓農村像農村，回歸到它本來(lái)的面目，它（珠三角全域規劃）就是具有鄉村康復功能的規劃”。

    實(shí)際上，全域規劃不僅涉及城鎮建成區和廣大鄉村地區，還包括大量非建設用地，如水域、生態(tài)用地等?？梢哉f(shuō)，它將把整個(gè)珠三角“可為”、“不可為”，乃至應該“無(wú)為而治”的空間都納入規劃范圍，構建起全域空間管控的政策體系。

    珠三角全域規劃還是“全要素”的規劃。過(guò)去的規劃往往更多關(guān)注經(jīng)濟空間和產(chǎn)業(yè)布局，而對社會(huì )、文化、生態(tài)空間關(guān)注不夠。而珠三角全域規劃將以全區域的尺度統籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素，做好全領(lǐng)域、全要素的統籌和整合，實(shí)現規劃“全域覆蓋”、交通“全域暢通”、社會(huì )公共服務(wù)“全域均衡”、資源“全域共享”、文化“全方位保護”等。

    根據要求，珠三角全域規劃要總體考慮珠三角地區的功能布局、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)規劃、環(huán)境生態(tài)保護等方面，更好地推動(dòng)珠三角全面協(xié)調發(fā)展。也就是說(shuō)，要通過(guò)編制全域規劃，將各類(lèi)規劃、各種功能要素在空間上、地理上充分表達，真正實(shí)現落地的規劃。

    以人為本 生態(tài)優(yōu)先

    珠三角全域規劃也是對新型城鎮化的呼應。新型城鎮化的核心是以人為本，珠三角全域規劃也將格外重視“人的需要”。

    據介紹，珠三角全域規劃將高度關(guān)注人與區域、人與城市、人與自然、人與社會(huì )的和諧互動(dòng)，高度關(guān)注人口優(yōu)化布局和農業(yè)轉移人口市民化問(wèn)題，努力規劃建設人性化的珠三角城市群。在規劃方法上，將綜合考慮人口規模、結構和空間布局，科學(xué)預測人口容量，提升城鎮體系綜合承載能力，讓群眾更多、更公平地享受改革發(fā)展的成果、擁有更好的生活。

    珠三角全域規劃也將秉承生態(tài)優(yōu)先的原則。當前，珠三角地區的生態(tài)環(huán)境已越來(lái)越脆弱，需要更加注重生態(tài)優(yōu)先，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，減少對自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式。

    據介紹，珠三角全域規劃將對珠三角的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面、科學(xué)的評估，把生態(tài)環(huán)境約束作為底線(xiàn)和紅線(xiàn)，同時(shí)結合影響區域和城市生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵性、基礎性要素，針對當前生態(tài)環(huán)境保護的實(shí)際，特別是綠地生態(tài)系統遭到破壞和大氣、土壤和水系嚴重污染等突出問(wèn)題，從區域層面提出協(xié)同治理的舉措和要求，制定嚴格的空間管制政策標準。

    據了解，在珠三角全域規劃編制中同時(shí)開(kāi)展珠三角城市群功能配置、珠三角土地節約集約利用和開(kāi)發(fā)強度控制、珠三角城市群城鎮體系構建、珠三角智慧城市群規劃建設、珠三角在21世紀海上絲綢之路建設中的地位作用、珠三角地區歷史文化傳承、珠三角和粵港澳合作與泛珠合作等7個(gè)專(zhuān)題研究。

    據悉，目前珠三角城市群已經(jīng)逐步成熟，但協(xié)調性還是短板；珠三角各市的地理信息系統已經(jīng)逐步完善，但沒(méi)有充分發(fā)揮利用好；此外，珠三角的環(huán)境規模容量和承載力已經(jīng)接近極限。這些問(wèn)題珠三角城市群更早碰到，因此需要更早地開(kāi)展有針對性的工作。

    根據廣東省安排，珠三角全域規劃的前期調研工作已經(jīng)啟動(dòng)，8月起將進(jìn)入具體編制階段，力爭在12月底完成規劃送審稿并報廣東省政府審定。