來(lái)源：中國科技網(wǎng)-科技日報 2014年07月07日

    [導讀] 黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定指出:發(fā)展技術(shù)市場(chǎng),健全技術(shù)轉移機制,改善科技型中小企業(yè)融資條件,完善風(fēng)險投資機制,創(chuàng )新商業(yè)模式,促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

    原標題：以技術(shù)市場(chǎng)為切入點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng )新服務(wù)體系建設

    黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定指出：發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制，創(chuàng )新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

    技術(shù)市場(chǎng)與商品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、人才市場(chǎng)等一樣，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的重要組成部分。技術(shù)市場(chǎng)是科技資源配置的重要渠道和平臺，是科技成果轉化中技術(shù)、人才和金融資本相結合的重要體現，是推動(dòng)科技成果轉化、推進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步和繁榮技術(shù)交易的重要途徑。

    2013年，我國全社會(huì )研發(fā)投入占GDP的比重超過(guò)2%，達11800億元。2013年，全國技術(shù)市場(chǎng)交易額達7460億元。目前，全國技術(shù)交易市場(chǎng)共200多處，技術(shù)交易服務(wù)機構2萬(wàn)多家，從業(yè)人員達50多萬(wàn)。

    技術(shù)市場(chǎng)作為科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的主渠道之一，滲透在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，是建立在法制基礎上的具有先導型、資源配置型特征的要素市場(chǎng)，兼具商品市場(chǎng)的表現形態(tài)和技術(shù)動(dòng)態(tài)交融的特性，既對科技工作發(fā)揮導向和調節作用，又服務(wù)于科技創(chuàng )新和國家自主創(chuàng )新體系的各個(gè)環(huán)節。技術(shù)市場(chǎng)起到了科技與經(jīng)濟結合的橋梁和紐帶作用，是一個(gè)國家創(chuàng )新質(zhì)量、水平和潛力的重要體現。

    我國技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展現狀和面臨的主要問(wèn)題

    我國技術(shù)市場(chǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展得益于經(jīng)濟體制改革和科技體制改革，是科技和經(jīng)濟兩大領(lǐng)域開(kāi)展體制創(chuàng )新的共同成果。

    1980年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于開(kāi)展和維護社會(huì )主義競爭的暫行規定》，首次肯定了技術(shù)的商品屬性。1984年，國務(wù)院做出了“加大技術(shù)成果商品化，開(kāi)放技術(shù)市場(chǎng)”的決定，并由原國家科委牽頭有關(guān)工作。1985年，在《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》中明確指出，要以市場(chǎng)經(jīng)濟體制為基礎，把“開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，實(shí)行科技成果商品化”作為科技體制改革的核心措施之一。1986年國務(wù)院發(fā)布的《技術(shù)市場(chǎng)管理暫行辦法》，開(kāi)始將我國技術(shù)市場(chǎng)向規范的發(fā)展道路引導。2007年，黨的十七大報告把完善鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)環(huán)境作為深化科技管理體制改革的重要任務(wù)。2012年，黨的十八大報告提出，加快建設國家創(chuàng )新體系，著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

    經(jīng)過(guò)近30多年的發(fā)展，我國技術(shù)市場(chǎng)取得了很大的進(jìn)步，主要體現在：技術(shù)市場(chǎng)制度體系逐步調整和完善，技術(shù)市場(chǎng)管理體系不斷健全，技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系穩步發(fā)展，技術(shù)市場(chǎng)成交總額每年的增長(cháng)幅度超過(guò)15%；技術(shù)市場(chǎng)的容量和活躍程度不斷擴大，技術(shù)市場(chǎng)的交易手段不斷升級、信息化程度不斷提高，技術(shù)市場(chǎng)的交易內容不斷豐富，服務(wù)能力不斷提高，技術(shù)市場(chǎng)交易已從單一的技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉讓、咨詢(xún)和服務(wù)，不斷向工程設備、技術(shù)投融資、企業(yè)并購等多樣化和集成化方向發(fā)展，科技企業(yè)產(chǎn)權、科技成果投資、風(fēng)險投資等構成的技術(shù)產(chǎn)權交易發(fā)展尤為迅速。

    技術(shù)市場(chǎng)對促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變和經(jīng)濟結構的調整，發(fā)揮著(zhù)基礎性作用。當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大趨勢和創(chuàng )新驅動(dòng)的戰略對進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)的作用提出了更高的要求。

    盡管我國科技投入不斷增長(cháng)，科技成果的數量迅速增加，但科技成果轉化率仍然遠遠落后于美國、日本、德國等發(fā)達國家，對外技術(shù)依存度高達50%以上。我國技術(shù)市場(chǎng)的建設和發(fā)展已經(jīng)滯后于其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)，仍存在一些問(wèn)題。技術(shù)市場(chǎng)的信息集散、配置資源、價(jià)格發(fā)現和交易規范四大功能未能充分實(shí)現，影響了國家創(chuàng )新體系的創(chuàng )新效率，突出表現在以下幾個(gè)方面：

    第一，日益增長(cháng)的公共科技財政投入所形成的科技成果市場(chǎng)化程度低，許多科研成果技術(shù)可行而經(jīng)濟不可行較為突出，沒(méi)有形成現實(shí)生產(chǎn)力。公共財政投入所產(chǎn)生的科技成果轉化效率問(wèn)題日益突出，低水平重復、“場(chǎng)外循環(huán)”、“廣種薄收”、“只開(kāi)花不結果”和“種而不收”等現象導致技術(shù)市場(chǎng)作用發(fā)揮不充分。

    第二，政府對技術(shù)市場(chǎng)的統籌和監管出現嚴重缺位。1998年之后，科技部撤消了科技成果管理司，弱化了技術(shù)市場(chǎng)統籌、管理和體系建設。強調技術(shù)市場(chǎng)的市場(chǎng)化運作，但規范和布局不夠；強調政府職能轉變，但頂層設計和宏觀(guān)調控不足。1998年之后，技術(shù)市場(chǎng)出現了一些假冒偽劣、坑蒙拐騙等現象；大部分技術(shù)交易機構都是單打獨斗闖蕩市場(chǎng)，而很難形成互動(dòng)，甚至無(wú)序現象突出；技術(shù)市場(chǎng)過(guò)度自由化所帶來(lái)的技術(shù)安全、危機管理和信用體系也存在重大隱患。

    第三，我國目前沒(méi)有建立科技咨詢(xún)、科技評估和技術(shù)經(jīng)紀人制度和體系，人才隊伍建設嚴重滯后。正是由于國內管理和人才的缺乏，國際的評估機構在我國相當活躍。我國技術(shù)市場(chǎng)的價(jià)格很多都是國外評估機構在評估操作，從我國的技術(shù)市場(chǎng)向國外或外資企業(yè)輸出技術(shù)的增勢顯著(zhù)。在沒(méi)有自主價(jià)格評估體系和沒(méi)有管制規則的情況下，僅靠規模擴大解決不了國內的大幅度科技成果轉化，或可能造成智力資源的廉價(jià)流失。

    第四，許多地方的政策設計中，把技術(shù)市場(chǎng)過(guò)度按照商品市場(chǎng)的架構進(jìn)行處理；在系統設計上對技術(shù)要素流通的特殊性、復雜性考慮不足，影響了技術(shù)市場(chǎng)作用的發(fā)揮。專(zhuān)業(yè)化服務(wù)程度較低，業(yè)務(wù)同質(zhì)化現象嚴重，高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)營(yíng)人員稀缺，技術(shù)市場(chǎng)中的資質(zhì)評審機構嚴重不足，技術(shù)市場(chǎng)中相關(guān)法制法規不夠健全、資金和政策的支持力度薄弱等問(wèn)題仍待于改變。

    創(chuàng )新服務(wù)體系建設是創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的軟實(shí)力

    科技與經(jīng)濟的結合，不是簡(jiǎn)單地鼓勵科學(xué)家辦企業(yè)，實(shí)踐證明僅有技術(shù)能力而缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力是難以形成大規模產(chǎn)業(yè)化的，科技成果不同于普通的商品僅通過(guò)簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系即可完成轉化，從技術(shù)到實(shí)現市場(chǎng)價(jià)值還有大量的后續創(chuàng )新和全方位的要素介入。

    創(chuàng )新是從創(chuàng )意到實(shí)現價(jià)值的全過(guò)程。傳統的創(chuàng )新活動(dòng)，是從高端向低端的漸進(jìn)式轉移，從基礎研究到技術(shù)開(kāi)發(fā)，再從應用到推廣。這種寶塔式縱向串聯(lián)的發(fā)展過(guò)程速度相對較慢，使知識創(chuàng )造與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展之間形成階梯或鴻溝?？萍寂c經(jīng)濟結合追求高價(jià)值的成功，創(chuàng )新活動(dòng)注重研發(fā)鏈（基礎、技術(shù)、推廣）、產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)品、小試、中試、產(chǎn)業(yè)）和市場(chǎng)鏈（商品、流通、銷(xiāo)售、服務(wù)）的銜接，瞄準市場(chǎng)，系統集成，以實(shí)現“立竿見(jiàn)影”。創(chuàng )新鏈全方位鏈接的特點(diǎn)使每個(gè)創(chuàng )新環(huán)節上都有盈利點(diǎn)，在互動(dòng)的信息高速公路上實(shí)現知識共享、加工、創(chuàng )造發(fā)明，而且突破了傳統的空間與時(shí)間的限制，以及組織管理方式和方法。

    創(chuàng )新服務(wù)往往代表創(chuàng )新活動(dòng)整體優(yōu)化配置的協(xié)調水平，是創(chuàng )新綜合實(shí)力的體現。創(chuàng )新服務(wù)主要任務(wù)是搭建共性技術(shù)和基礎條件的平臺，包括信息與數據共享、儀器設備保障、試驗基地、技術(shù)市場(chǎng)、專(zhuān)利維護、人才培養、融資等，目的是疏通各個(gè)創(chuàng )新環(huán)節，提高創(chuàng )新效率，為科技與經(jīng)濟之間搭建橋梁。作為創(chuàng )新能力建設的重要手段，創(chuàng )新服務(wù)成為政府支持創(chuàng )新的重點(diǎn)方向，成為地方、行業(yè)發(fā)展的基礎能力，其道理類(lèi)似于：只要把水位提得足夠的高，就會(huì )有成千上萬(wàn)的“鯉魚(yú)跳過(guò)龍門(mén)”，實(shí)現創(chuàng )新的夢(mèng)想。

    實(shí)現市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源，技術(shù)市場(chǎng)則是疏通的紐帶，并活躍于創(chuàng )新服務(wù)體系的各個(gè)環(huán)節上。國際上發(fā)達國家的許多經(jīng)驗值得我們借鑒。如美國硅谷的成功很大程度上取決于“商業(yè)策劃書(shū)”的創(chuàng )新服務(wù)模式；以色列的創(chuàng )新服務(wù)滲透到各類(lèi)研究機構，從發(fā)掘研究成功的市場(chǎng)化前景，到梯級開(kāi)發(fā)、風(fēng)投和企業(yè)介入，形成專(zhuān)業(yè)化的成果轉化體系；韓國和日本的共性技術(shù)組合創(chuàng )新，成果普惠于企業(yè)，使一些產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力迅速抬升。

    技術(shù)市場(chǎng)作為以市場(chǎng)為導向的技術(shù)研發(fā)和要素流通體系，帶動(dòng)創(chuàng )新服務(wù)能力的全面提高，促進(jìn)了科技資源的優(yōu)化配置，將深刻地影響我國科技與經(jīng)濟的發(fā)展方式和發(fā)展速度，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。打造適應于時(shí)代要求的創(chuàng )新服務(wù)體系，應體現以下幾方面功能：

    第一，與發(fā)達國家同步，形成有中國特色的創(chuàng )新驅動(dòng)軟環(huán)境。在世界新技術(shù)革命浪潮的歷史性機遇期，體現了知識的社會(huì )價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值。

    第二，改變了我國的科技投入—產(chǎn)出結構，將進(jìn)一步推動(dòng)以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導向，產(chǎn)學(xué)研相結合的自主創(chuàng )新體系建設，把各種創(chuàng )新要素在創(chuàng )新服務(wù)體系上集成。

    第三，促進(jìn)和發(fā)揮科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，與發(fā)達國家研發(fā)經(jīng)費與在技術(shù)市場(chǎng)上形成的產(chǎn)出之比為1∶5到1∶10相比，中國目前僅為1∶0.7，還需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的潛力。

    第四，推動(dòng)創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，使之成為服務(wù)業(yè)的重要組成部分。同時(shí)，調動(dòng)各種社會(huì )力量，如社團、中介機構等，利用云技術(shù)等先進(jìn)手段，提高國家整體的創(chuàng )新水平和競爭能力。

    第五，以創(chuàng )新服務(wù)體系建設為契機，推動(dòng)科技體制改革和政府職能轉變。

    加強我國創(chuàng )新服務(wù)體系建設的建議

    我國經(jīng)濟建設已進(jìn)入結構調整、轉變發(fā)展方式、打造產(chǎn)業(yè)升級版的關(guān)鍵時(shí)期?？萍脊芾眢w制的深化改革將有效地發(fā)揮創(chuàng )新驅動(dòng)的質(zhì)量和效益。加快形成統籌、開(kāi)放、競爭、有序的現代技術(shù)市場(chǎng)和創(chuàng )新服務(wù)體系，就能更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化配置科技資源的基礎性作用。為此，提出如下建議：

    第一，加快完善技術(shù)市場(chǎng)宏觀(guān)調控體系，加強政府對技術(shù)市場(chǎng)的引導、規范和激勵技術(shù)轉移的政策。關(guān)注創(chuàng )新價(jià)值鏈上最薄弱的環(huán)節，引導和激勵各類(lèi)主體開(kāi)展創(chuàng )新合作和技術(shù)轉移，支持建立多元化的技術(shù)轉移機構和中介，并對其進(jìn)行規范管理。

    第二，加快完善技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展的保障機制，營(yíng)造有利于技術(shù)轉移的環(huán)境，進(jìn)一步整合規范技術(shù)市場(chǎng)。加快推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)監督體系，規范市場(chǎng)秩序，鞏固和穩定技術(shù)市場(chǎng)管理隊伍，建立科技、財政、稅務(wù)和金融等多部門(mén)的聯(lián)系協(xié)調機制和監督管理機制。

    第三，對創(chuàng )新服務(wù)體系建設進(jìn)行有針對性的頂層設計，整合目前高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的存量資源，建立現代化的、以市場(chǎng)為導向的創(chuàng )新服務(wù)平臺。建立并完善技術(shù)價(jià)值評估和技術(shù)經(jīng)紀人的人才制度，鼓勵社會(huì )參與。

    第四，有選擇地開(kāi)展創(chuàng )新服務(wù)體系建設試點(diǎn)，在體制和機制上實(shí)現改革與突破。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，以區域發(fā)展需求為導向，調動(dòng)區內和區外各類(lèi)資源，在科技與經(jīng)濟結合方面做出示范。