來(lái)源：經(jīng)濟參考 2014年6月26日

    國務(wù)院總理李克強6月25日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署做好糧食收儲和倉儲設施建設工作，研究決定完善農產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調控機制，確定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調整的政策措施。

    會(huì )議指出，順應經(jīng)濟發(fā)展規律，引導東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉移，對于促進(jìn)區域梯度、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調發(fā)展，帶動(dòng)中西部新型城鎮化和貧困地區致富，拓展就業(yè)和發(fā)展新空間，推動(dòng)經(jīng)濟向中高端水平躍升，具有重大意義。要突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，做好政府引導，讓調結構和穩增長(cháng)、惠民生互為助力。一要營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。加大薄弱環(huán)節投資力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基礎設施，強化財稅、金融等服務(wù)，做好人才開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套。二要發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，注重政策引導，促進(jìn)東部地區產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉移。結合“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶等建設，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三要發(fā)揮資源稟賦和區位優(yōu)勢，強化資源型產(chǎn)業(yè)布局導向。有序推進(jìn)西部煤炭和現代煤化工、西南水電、北方風(fēng)電、沿海造船等基地建設。京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區，除熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤發(fā)電等高耗能高污染項目。四要深化產(chǎn)業(yè)國際合作。在西部地區建設向西開(kāi)放產(chǎn)業(yè)平臺，支持優(yōu)勢企業(yè)到境外開(kāi)拓市場(chǎng)。五要實(shí)施差別化區域產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)保護環(huán)境，節約集約用地用水。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉移和布局優(yōu)化促進(jìn)中國經(jīng)濟提質(zhì)升級、行穩致遠。

    在討論促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調整的政策措施時(shí)，李克強指出，對中國而言，保障中西部地區的充分就業(yè)至關(guān)重要。過(guò)去30多年，從西部地區流向東部地區的農民工，為中國經(jīng)濟作出了巨大貢獻?，F在的問(wèn)題是，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，東部沿海地區勞動(dòng)力成本日益上升，產(chǎn)業(yè)競爭力開(kāi)始有所削弱。怎么辦？東部沿海地區的部分產(chǎn)業(yè)必須要轉移出來(lái)，而轉移的方向就是中西部地區。

    李克強強調，要推動(dòng)東部沿海地區產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移，必須要給中西部地區應有的動(dòng)力支撐。首先要做好交通、信息和人才基礎配套設施，用良好的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”承接東部產(chǎn)業(yè)轉移。此外，產(chǎn)業(yè)轉移不能光由政府推動(dòng)，更不能強迫企業(yè)去做。必須遵循市場(chǎng)規律，用低成本、便利化的營(yíng)商環(huán)境，吸引企業(yè)自主轉移。要在確保環(huán)境不被污染的前提下，積極有序引導東部沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移，引導1億人在中西部地區就近城鎮化。

    接受記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家認為，國務(wù)院出臺舉措引導東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉移，有助于增強中國經(jīng)濟的發(fā)展活力。

    北京大學(xué)副校長(cháng)劉偉認為，經(jīng)濟發(fā)展的區域差異將會(huì )轉變?yōu)橹袊?jīng)濟增長(cháng)的新的動(dòng)力。進(jìn)入中等收入發(fā)展階段之后，客觀(guān)上由于增長(cháng)的基數效應以及資源約束、環(huán)境約束等多方面的原因，增長(cháng)成本上升，增長(cháng)速度相對來(lái)說(shuō)會(huì )比此前放慢，這在東部地區表現尤為明顯。然而近年來(lái)，我國過(guò)去增長(cháng)比較慢的中西部地區，經(jīng)濟增長(cháng)率有明顯加速的趨勢。這說(shuō)明我國經(jīng)濟增長(cháng)區域間的梯度效應突出，這種增長(cháng)速度的梯度效應是大國經(jīng)濟可以保持相對更長(cháng)時(shí)期高速增長(cháng)的重要條件。

    重慶梵瑞股權投資基金管理有限公司副總經(jīng)理陳一夔表示，就重慶而言，當前經(jīng)濟發(fā)展勢頭還是不錯的，就是實(shí)際利率太高，都到10%以上了，所以制造業(yè)壓力比較大。國家此次出臺的政策有利于中西部承接東部轉移過(guò)來(lái)的技術(shù)和資本，從而促進(jìn)當地經(jīng)濟加速發(fā)展。此前國務(wù)院做出的加快鐵路尤其是中西部鐵路建設的決定，就已經(jīng)讓西部經(jīng)濟受益，而更完善的基礎設施也有助于東部產(chǎn)業(yè)更好地西移。

    中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉說(shuō)，很多人認為越南、印度等國家的勞動(dòng)力豐富，會(huì )逐漸取代中國的制造業(yè)地位。但是，中國的勞動(dòng)力規模太大，在勞動(dòng)密集型制造業(yè)中占有的世界市場(chǎng)份額也非常大，任何一個(gè)國家只要想把中國的產(chǎn)業(yè)轉過(guò)去甚至一個(gè)比較小的份額，該國的勞動(dòng)力就馬上會(huì )出現不足，勞動(dòng)力成本也就會(huì )相應提高，因此在相當長(cháng)的時(shí)間內，它們替代不了中國。中國可能還要靠自己的區域分工來(lái)延續比較優(yōu)勢，也會(huì )在東、中、西三類(lèi)地區形成中國版本的國內雁陣模型。2003年我們就聽(tīng)到了民工荒的說(shuō)法，事實(shí)上從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，區域的產(chǎn)業(yè)轉移已經(jīng)發(fā)生了。當然，如果我們有意識去創(chuàng )造更好的投資環(huán)境，可以加快產(chǎn)業(yè)轉移的進(jìn)程，相應也就推進(jìn)了城市化、區域城市化的發(fā)展。