《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2014年6月30日

    我國自上世紀８０年代以來(lái)，各級政府不斷增加科技孵化的投入，形成了世界上最龐大的科技孵化體系，為促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、培養高新技術(shù)企業(yè)和培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)做出了重要貢獻。最近幾年，我國科技孵化出現了新的發(fā)展特點(diǎn)，市場(chǎng)化的孵化機構快速成長(cháng)，成為科技孵化領(lǐng)域最有活力的新興力量。根據科技孵化的新趨勢，建議逐步調整政府主導的科技孵化模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，進(jìn)一步激發(fā)民間資本參與創(chuàng )新的活力。

    科技孵化發(fā)展的新形勢　市場(chǎng)化孵化機構興起

    我國科技孵化器多由政府出資出地創(chuàng )辦，以創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心等形式出現，主要是向初創(chuàng )科技企業(yè)提供物業(yè)和基礎設施，屬于基地型孵化器。經(jīng)過(guò)２０多年的發(fā)展，我國基地型孵化器數量與總體規模已居世界之首。

    在各級政府的大力投資下，我國已建立起了比較完善的基地孵化體系，能夠為初創(chuàng )科技企業(yè)提供相對廉價(jià)的物業(yè)、便利的行政服務(wù)和較完備的基礎設施。政府的補貼和服務(wù)吸引了大量初創(chuàng )企業(yè)入駐，同時(shí)也吸引了一批創(chuàng )新中介服務(wù)機構進(jìn)入，形成了有利于創(chuàng )新的小氣候，孵化器也成為我國科技企業(yè)的重要源頭和科技成果轉化的重要基地。截至２０１２年年底，全國科技企業(yè)孵化器共畢業(yè)企業(yè)４．５萬(wàn)余家，約占全國科技中小企業(yè)的１／３。２０１２年我國各地孵化器的在孵企業(yè)７萬(wàn)余家，企業(yè)總收入達４９５８億元，為社會(huì )提供了１４４萬(wàn)個(gè)工作崗位。

    近幾年，隨著(zhù)我國市場(chǎng)化的深入發(fā)展和企業(yè)家的快速成長(cháng)，民間資本參與科技創(chuàng )新的積極性不斷提高，市場(chǎng)主導的能力型孵化迅速成長(cháng)起來(lái)。在北京，自２００８年以來(lái)，成功企業(yè)家、天使投資人和平臺型企業(yè)等社會(huì )資本投資創(chuàng )建了１０余家能力型孵化器，如聯(lián)想之星、創(chuàng )新工場(chǎng)、車(chē)庫咖啡等。與基地型孵化器主要為初創(chuàng )企業(yè)提供物業(yè)等基礎設施不同，能力型孵化器按市場(chǎng)化的方式運作，一般擁有高水平的管理團隊、較強的專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)輔導能力，既能為重大關(guān)鍵技術(shù)轉化提供種子資金，又能幫助科技創(chuàng )新企業(yè)提升創(chuàng )業(yè)能力，為其配置更多社會(huì )優(yōu)質(zhì)資源。

    能力型孵化器借助自身的專(zhuān)業(yè)投資和服務(wù)能力，大大提高了科技創(chuàng )業(yè)的發(fā)生率和成功率。能力型孵化器目前在國內主要創(chuàng )新區非?；钴S，短短幾年已取得了“三個(gè)一批”的成果。一是培育了一批科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人，如聯(lián)想之星已培訓了近３００余名科技創(chuàng )業(yè)ＣＥＯ，學(xué)員已創(chuàng )辦近６００家企業(yè)，創(chuàng )業(yè)培訓受益近萬(wàn)人。二是投資了一批科技成果轉化項目，截至２０１３年年底，聯(lián)想之星已投資２．４億元，吸引外部天使投資１．２億元，帶動(dòng)后續融資３．７億元。三是孵化了一批優(yōu)秀的科技創(chuàng )新企業(yè)，如聯(lián)想之星孵化了中科潤美、天津微納芯等制造企業(yè)，創(chuàng )新工場(chǎng)孵化了“點(diǎn)心”、“行云”等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等。

    基地型孵化與能力型孵化的比較

    基地型孵化器與能力型孵化器具有不同特點(diǎn)。

    一是創(chuàng )辦主體不同?；匦头趸饕话阌傻胤秸顿Y創(chuàng )辦，運營(yíng)機構在法律形式上主要是事業(yè)單位或國有企業(yè)，實(shí)質(zhì)上都是地方政府的附屬辦事機構。截至２０１２年，全國有４３５家國家級孵化器，其運營(yíng)機構６６％屬事業(yè)單位，２２％是國有企業(yè)，１％為非企業(yè)法人，三者合計約８９％。能力型孵化器一般由成功企業(yè)或企業(yè)家創(chuàng )辦，其設立者都是ＩＴ行業(yè)成功的企業(yè)家。能力型孵化器的投資和運營(yíng)完全市場(chǎng)化，與政府沒(méi)有直接關(guān)系。

    二是業(yè)務(wù)不同?；匦头趸鲹碛衼?lái)自政府部門(mén)安排的土地、房產(chǎn)和其他設施，主要圍繞場(chǎng)地為初創(chuàng )企業(yè)提供物業(yè)、基礎設施、信息系統等基本要素服務(wù)，并吸引創(chuàng )新中介服務(wù)機構入駐為孵化企業(yè)提供商務(wù)、投融資、法律等服務(wù)。有些基地型孵化器還提供一些創(chuàng )業(yè)輔助服務(wù)，如為初創(chuàng )企業(yè)提供注冊、項目申報、資本對接、代辦各種行政手續、產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)等服務(wù)，降低初創(chuàng )企業(yè)的創(chuàng )業(yè)難度和創(chuàng )業(yè)成本。還有一些基地型孵化器為初創(chuàng )企業(yè)提供資金支持，包括直接的資金補貼、政策性風(fēng)險投資、政策性擔保等。能力型孵化機構一般沒(méi)有土地或場(chǎng)地資源，主要為初創(chuàng )企業(yè)提供各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)，包括創(chuàng )業(yè)培訓、顧問(wèn)服務(wù)、獵頭服務(wù)、市場(chǎng)信息、天使投資等，具有服務(wù)范圍廣、專(zhuān)業(yè)能力強、不受場(chǎng)地制約等特征，以天使投資收入和專(zhuān)業(yè)服務(wù)收入為商業(yè)模式，典型的有美國的ＹＣ（Ｙ Ｃｏｍｂｉｎａｔｏｒ）、國內的聯(lián)想之星等。

    三是運行機制不同?；匦头趸魇钦鲗У哪Ｊ?，其運營(yíng)機構名義上是事業(yè)單位或國有企業(yè)，實(shí)際上是政府部門(mén)的辦事機構，接受政府主管部門(mén)的領(lǐng)導，執行政府部門(mén)的政策和相關(guān)決定，其創(chuàng )新資源主要來(lái)自于政府部門(mén)，運營(yíng)經(jīng)費來(lái)自物業(yè)租金和政府補貼。能力型孵化器是市場(chǎng)主導的模式，由企業(yè)家依據市場(chǎng)信息自主投資、自主經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮自身的能力優(yōu)勢培育創(chuàng )新企業(yè)，分享創(chuàng )新企業(yè)的價(jià)值增量。

    不同的特點(diǎn)決定了兩類(lèi)孵化器的不同作用。

    根據世界先進(jìn)國家的經(jīng)驗，孵化器主要發(fā)揮兩類(lèi)作用，一是發(fā)揮催生作用，通過(guò)為創(chuàng )業(yè)者提供一定的優(yōu)惠條件，降低創(chuàng )業(yè)者的門(mén)檻，幫助創(chuàng )業(yè)者將企業(yè)辦起來(lái)；二是發(fā)揮培育作用，為創(chuàng )業(yè)者提供資金、知識、商業(yè)網(wǎng)絡(luò )等方面的支持，提高初創(chuàng )企業(yè)的成活率和促進(jìn)初創(chuàng )企業(yè)的成長(cháng)。前者相當于“生孩子”，后者相當于“育孩子”。

    基地型孵化器主要作用是幫助“生孩子”，但在“育孩子”方面能力不足?；匦头趸骼没A設施資源優(yōu)勢，為初創(chuàng )企業(yè)提供免費或低成本的場(chǎng)地和辦公設施，在房地產(chǎn)價(jià)格居高不下的大中城市為創(chuàng )業(yè)者提供了棲身的“車(chē)庫”，同時(shí)基地型孵化器還可以利用體制優(yōu)勢為初創(chuàng )企業(yè)提供企業(yè)注冊、優(yōu)惠政策申請等服務(wù)，降低初創(chuàng )企業(yè)的創(chuàng )業(yè)難度和創(chuàng )業(yè)成本。但是基地型孵化器受機構性質(zhì)、人力資源等因素約束，為初創(chuàng )企業(yè)提供能力提升型服務(wù)不足。

    能力型孵化器以市場(chǎng)為導向，解決了科技孵化“育孩子”的問(wèn)題。能力型孵化器注重創(chuàng )業(yè)者和初創(chuàng )企業(yè)的能力培養，兼具項目識別、天使投資、創(chuàng )業(yè)引導、顧問(wèn)服務(wù)等功能，解決了科技成果轉化過(guò)程中的項目識別難、前期資金短缺、創(chuàng )業(yè)人員能力不完備、創(chuàng )業(yè)資源不充分等深層次問(wèn)題，以市場(chǎng)力量撬動(dòng)了更多社會(huì )資源投入到科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中。

    調整科技孵化的政策思路　充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技孵化中的作用

    科技孵化是世界各國提高初創(chuàng )科技企業(yè)成活率的成功經(jīng)驗。西方發(fā)達國家主要采用民營(yíng)或民辦官助的模式。我國的科技孵化始建于改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟體制剛開(kāi)始轉軌，政府自然而然成為科技孵化的主導力量。過(guò)去２０多年，由于我國市場(chǎng)機制仍不完善，科技孵化的市場(chǎng)力量不足，同時(shí)科技創(chuàng )新的需求又非常緊迫，因而政府主導的模式不斷增強。最近幾年，雖然市場(chǎng)化的科技孵化快速發(fā)展，但政府主導的思維慣性仍然在發(fā)揮作用。

    隨著(zhù)我國經(jīng)濟轉型升級的壓力日益增加，全國各地更加重視科技成果轉化和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府主導的科技孵化較好地解決了“生孩子”的問(wèn)題，但“育孩子”的矛盾日益突出。另外，由于形勢的變化，政府職能在科技孵化中的錯位和缺位的問(wèn)題也亟待解決。錯位現象主要表現為：政府直接入股投資初創(chuàng )企業(yè)，但缺乏風(fēng)險投資管理的相應機制；政府通過(guò)獎勵、貼息、補助等給入駐企業(yè)提供“撒胡椒面”式的補貼，既存在不公平競爭嫌疑，又降低了財政資金的使用效率。缺位現象主要表現為：產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的共性服務(wù)不足，如中試、檢驗檢測等技術(shù)平臺不足，成為科技成果轉化的瓶頸；創(chuàng )新的中介服務(wù)不足，大量初創(chuàng )企業(yè)和中小企業(yè)缺乏技術(shù)服務(wù)等。在新形勢下，應逐步調整政府職能，從部分市場(chǎng)可以解決的領(lǐng)域中退出，集中力量解決市場(chǎng)不能解決的問(wèn)題。

    明確政府與市場(chǎng)在科技孵化中的不同角色，處理好兩者之間的關(guān)系：一是充分利用市場(chǎng)力量解決科技孵化中的各種問(wèn)題，把可以交給市場(chǎng)的盡量交給市場(chǎng)來(lái)完成；二是在市場(chǎng)不能解決的領(lǐng)域，要繼續完善政府主導的基地型孵化器，加強公益型、普適性服務(wù)。

    調整科技孵化支持政策，推動(dòng)和鼓勵能力型孵化加快發(fā)展。首先要盡快在全國范圍內將能力型孵化納入科技孵化支持政策涵蓋范圍。為此，需要調整孵化器認定標準，弱化面積要求，強化服務(wù)能力要求，并基于孵化器的服務(wù)績(jì)效來(lái)確定對孵化器的支持力度。第二，調整對孵化器的稅收優(yōu)惠政策，從現有的房產(chǎn)稅減免逐步轉變?yōu)榉趸?wù)收入的所得稅減免，使得能力型孵化能夠享受同等的稅收優(yōu)惠政策。第三，發(fā)揮成功大企業(yè)的資金優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗，引導成功大企業(yè)開(kāi)展能力型孵化，培育一批聚焦不同行業(yè)、不同技術(shù)領(lǐng)域的能力型孵化器。

    加強能力型孵化與基地型孵化的合作，將更多科技孵化工作交給市場(chǎng)完成?；匦头趸c能力型孵化目標相同，各具特點(diǎn)、各有優(yōu)勢，兩者聯(lián)合發(fā)展可以彌補基地型孵化對創(chuàng )業(yè)企業(yè)服務(wù)能力不足的問(wèn)題，為初創(chuàng )企業(yè)提供更有價(jià)值、更加專(zhuān)業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，也可以為能力型孵化提供項目落地空間，使其享受基礎性、普適性服務(wù)?；匦头趸c能力型孵化合作的關(guān)鍵是基地型孵化器要樹(shù)立開(kāi)放辦孵化的觀(guān)念，將創(chuàng )業(yè)培訓、顧問(wèn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等交給更有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢的能力型孵化器來(lái)完成。

    依托能力型孵化器進(jìn)行創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的引導投資。各地都設有大量的產(chǎn)業(yè)引導資金和創(chuàng )業(yè)投資引導基金，目前的投資方式多是通過(guò)基地型孵化器或政府直接投資初創(chuàng )企業(yè)，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的項目識別能力，投資效果不佳。建議借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，借助商業(yè)性投資的力量建立政策性投資機制，比如選擇優(yōu)秀的商業(yè)性天使投資按照一定比例對特定領(lǐng)域的初創(chuàng )企業(yè)進(jìn)行跟投；按照一定比例參股符合政策的天使投資基金；設立引導基金以一定的優(yōu)惠條件鼓勵設立特定領(lǐng)域的天使基金等。

    強化基地型孵化器的共性技術(shù)服務(wù)?；匦头趸鲬^續發(fā)揮在基礎設施建設領(lǐng)域的天然優(yōu)勢，集中資源解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新共性服務(wù)不足的問(wèn)題，如結合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設立中試平臺，培養一批中試專(zhuān)業(yè)人才，降低科技創(chuàng )業(yè)的中試門(mén)檻，為重大關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng )造條件；設立技術(shù)檢驗檢測機構，為行業(yè)內所有企業(yè)提供基礎服務(wù)；設立技術(shù)推廣機構，組織技術(shù)交流和培訓等。