《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2014年7月7日

    ６月２５日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調整的政策措施，其中明確要求引導東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉移。在當前穩增長(cháng)、調結構、促改革的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)加大中西部地區薄弱環(huán)節投資力度，改善交通、信息、能源等基礎設施，為其發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支持，既拓展了我國經(jīng)濟新的發(fā)展空間，增強發(fā)展的長(cháng)期動(dòng)力，又有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級和區域城鄉之間實(shí)現梯度、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。

    引導東部地區部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移，既是當前經(jīng)濟形勢的客觀(guān)要求，也是區域發(fā)展戰略的主動(dòng)追求。首先，由于勞動(dòng)力、土地等各類(lèi)生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上漲，東部地區正抓緊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，部分制造業(yè)的競爭優(yōu)勢逐步喪失。這些比較優(yōu)勢退化的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，必須在空間上進(jìn)行區際重組、轉移。其次，我國制造業(yè)目前正面臨來(lái)自發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的雙重壓力。發(fā)達國家近年來(lái)推動(dòng)制造業(yè)回歸，通過(guò)發(fā)揮科技創(chuàng )新優(yōu)勢，對傳統制造業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)現了更高水平、更高利潤率的發(fā)展；發(fā)展中國家則利用低工資等成本優(yōu)勢，大量吸引跨國企業(yè)投資。我國制造業(yè)一方面要轉向技術(shù)和資本密集型的高附加值領(lǐng)域，另一方面也不能放棄勞動(dòng)密集型領(lǐng)域的傳統優(yōu)勢。再次，中西部地區近年來(lái)交通、信息等基礎設施建設加快，產(chǎn)業(yè)配套能力提高，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境改善，具備了承接東部制造業(yè)轉移的能力。

    但是，要讓這一兼顧多重目標的規劃真正實(shí)現，相關(guān)部門(mén)必須在執行中把握好一些基本原則，首要的就是堅持市場(chǎng)主導、政府引導、環(huán)境優(yōu)先、結構優(yōu)化的原則，讓產(chǎn)業(yè)轉移順應經(jīng)濟發(fā)展規律，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

    之所以提出這樣的警示，是因為目前中西部一些地方政府在產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中暴露出不少問(wèn)題。比如，某些地方為增強吸引力，刻意實(shí)施成本高昂的“低成本戰略”：以生態(tài)環(huán)境“低成本”為代價(jià)吸引“三高”企業(yè)，以壓低勞動(dòng)力價(jià)格的“低成本”吸引競爭力較弱的企業(yè)，以土地和稅收的“低成本”吸引“空殼”企業(yè)。將扭曲的低成本作為核心競爭優(yōu)勢，雖然在短期內能夠取得一定“成效”，但實(shí)際難以持續。從土地和稅收成本看，政府出臺的優(yōu)惠政策導致一些企業(yè)以投資建廠(chǎng)的名義大量圈地并長(cháng)期閑置，甚至惡意炒賣(mài)賺取暴利，不僅嚴重影響了正常經(jīng)濟發(fā)展，而且造成了大量土地資產(chǎn)流失，這些都不是我們需要的產(chǎn)業(yè)轉移。

     因此，在引導東部地區部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉移的過(guò)程中，中西部地區絕非被動(dòng)的“接受轉移”，成為一些原本應該被淘汰產(chǎn)業(yè)的“還魂之地”，而是要真正結合資源稟賦和區位優(yōu)勢，對技術(shù)、環(huán)境及政策演變有更多前瞻性考慮。

    一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群戰略形成專(zhuān)業(yè)集群優(yōu)勢。應打破以往相對零散的低關(guān)聯(lián)度投資格局，從較多關(guān)注總量規模向更多關(guān)注結構質(zhì)量轉型，避免“撿到籃子里都是菜”的做法。只有聚焦長(cháng)期的集群戰略導向，才能逐步形成兼具規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟優(yōu)勢的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區。對中西部地區制造業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)集聚并非一定要采取以某個(gè)巨型企業(yè)為龍頭的“中心—外圍”模式，打造以中小型企業(yè)為主體的高關(guān)聯(lián)性、專(zhuān)業(yè)化集群，可能更具現實(shí)操作性。

    二是通過(guò)生態(tài)開(kāi)發(fā)戰略發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢。擁有良好生態(tài)環(huán)境的中西部地區要充分認識到，制造業(yè)發(fā)展絕不能、也不可以和環(huán)境“作對”。良好的生態(tài)環(huán)境是難以復制和再生的區域競爭優(yōu)勢。依托資源稟賦、切實(shí)保護環(huán)境、節約集約用地用水，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉移帶動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)化，都是中西部地區在承接制造業(yè)轉移過(guò)程中必須堅守的底線(xiàn)。

    三是通過(guò)全程服務(wù)戰略建立經(jīng)濟發(fā)展良好的“軟環(huán)境”。今后，中西部地區的整體“硬件”環(huán)境將進(jìn)一步提升，這就要求當地必須通過(guò)實(shí)施為外來(lái)企業(yè)全程服務(wù)的戰略，建立和改善當地品牌。地方政府在招商階段不要許不負責任的承諾，在企業(yè)進(jìn)駐后則要積極兌現承諾，更不允許對外來(lái)企業(yè)“關(guān)門(mén)打狗”。同時(shí)，還應積極為外來(lái)企業(yè)的持續成長(cháng)搭建平臺，提供必要的政策服務(wù)和支持。各行業(yè)企業(yè)家之間的“口碑效應”，將會(huì )幫助地方吸引更多企業(yè)前來(lái)投資，形成發(fā)展的良性循環(huán)。