我國是產(chǎn)業(yè)大國，未來(lái)一二十年是實(shí)現產(chǎn)業(yè)強國的關(guān)鍵時(shí)期，應以滿(mǎn)足需求作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以創(chuàng )新作為產(chǎn)業(yè)由大變強的關(guān)鍵手段，通過(guò)協(xié)調來(lái)校正發(fā)展的不平衡，用靈活變化對創(chuàng )新和協(xié)調進(jìn)行補充，從全球范圍謀劃產(chǎn)業(yè)布局

一

    從2009年起，我國成為世界第一制造大國。世界500種主要工業(yè)品中，我國有220項產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，形成了完整的工業(yè)體系。我國是世界第一農業(yè)大國，糧食、油料、蔬菜、水果、肉類(lèi)、禽蛋和水產(chǎn)品等產(chǎn)量連續多年居世界第一。我國也是世界第三服務(wù)業(yè)大國，2013年成為世界第一貨物貿易大國。在成為產(chǎn)業(yè)大國的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升。

    產(chǎn)業(yè)結構從長(cháng)期以工業(yè)為主導，向工業(yè)和服務(wù)業(yè)并行發(fā)展轉變。2013年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，未來(lái)幾年，產(chǎn)業(yè)結構有可能從“二、三、一”進(jìn)入到“三、二、一”階段；第一產(chǎn)業(yè)結構內部由以種植業(yè)為主向農林牧漁全面發(fā)展轉變，第二產(chǎn)業(yè)結構內部重化工業(yè)高增長(cháng)態(tài)勢開(kāi)始回落，第三產(chǎn)業(yè)結構內部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。產(chǎn)業(yè)結構以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型共同發(fā)展轉變。

    但我們也要看到，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些挑戰。

    一是結構有待優(yōu)化。農業(yè)基礎薄弱，現代農業(yè)發(fā)展不足；工業(yè)科技含量不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快；服務(wù)體系不完整，服務(wù)業(yè)供給不足；競爭性行業(yè)集中度偏低，壟斷產(chǎn)業(yè)競爭不足；產(chǎn)業(yè)布局結構趨同、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題突出。二是創(chuàng )新能力和核心競爭力弱。創(chuàng )新能力提升緩慢，關(guān)鍵、核心技術(shù)儲備不足，尖端技術(shù)、核心零部件制造與發(fā)達國家差距較大。制造業(yè)貿易增值程度較低，勞動(dòng)生產(chǎn)率遠低于美歐日等發(fā)達國家；服務(wù)業(yè)缺少大企業(yè)集團和知名品牌，服務(wù)貿易逆差高；軟實(shí)力嚴重缺乏，企業(yè)治理結構不完善，管理水平有待提高，知識產(chǎn)權、標準意識淡薄。三是發(fā)展不協(xié)調。農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足；同一產(chǎn)業(yè)內、上下游產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)之間缺乏協(xié)調；虛擬經(jīng)濟對實(shí)體經(jīng)濟的支撐不夠。

    同時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著(zhù)難得的機遇。一是巨大的市場(chǎng)機遇。我國的工業(yè)化和城鎮化是在13億人口、960萬(wàn)平方公里陸域面積、470多萬(wàn)平方公里水域面積、地區和城鄉發(fā)展很不平衡的基礎上推進(jìn)的，經(jīng)濟增長(cháng)潛力巨大，發(fā)展空間和回旋余地也很大。同時(shí)，新興經(jīng)濟體的興起拓展了我國的國際戰略空間。二是新一輪開(kāi)放的機遇。我國將在更廣闊范圍配置要素、資源，更大范圍融入國際經(jīng)濟大循環(huán)，更深層地參與國際分工，有更多機會(huì )集聚全球的資源、人才、資金、信息等。三是世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、構筑面向未來(lái)的現代產(chǎn)業(yè)體系帶來(lái)新機遇。

二

    為有效解決問(wèn)題，應對挑戰，抓住機遇，我國產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展應將滿(mǎn)足需求作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以創(chuàng )新作為產(chǎn)業(yè)由大變強的關(guān)鍵手段，通過(guò)協(xié)調來(lái)校正產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，用靈活變化對創(chuàng )新和協(xié)調進(jìn)行補充，從全球范圍謀劃產(chǎn)業(yè)布局。

    需求導向。需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以需求為導向，從體系、結構、布局、品種、數量、品質(zhì)、價(jià)格、服務(wù)等滿(mǎn)足不同層次、不同維度的需求，使產(chǎn)業(yè)體系與國家戰略需求相吻合，產(chǎn)業(yè)結構與需求結構相匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國內需求條件相適應，產(chǎn)業(yè)能力與需求質(zhì)量相符合。針對不同的需求提供不同的產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，以持續提升的價(jià)值來(lái)適應、引導和創(chuàng )造需求。

    創(chuàng )新驅動(dòng)。創(chuàng )新既是滿(mǎn)足需求的重要手段，又是解決問(wèn)題、應對挑戰、提升效率和生產(chǎn)力、提高資源綜合利用率、改變核心技術(shù)受制于人、實(shí)現從“依附跟進(jìn)”到“跨越發(fā)展”、從“中國制造”到“中國創(chuàng )造”的關(guān)鍵舉措。構建由技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、流程創(chuàng )新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新、組織創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新和市場(chǎng)開(kāi)拓等組合的多維度多層次創(chuàng )新體系。

    協(xié)調發(fā)展。從國家發(fā)展最佳效率和效果的角度，完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系與結構，協(xié)調產(chǎn)業(yè)內、產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)體系與外部的關(guān)聯(lián)因素。從產(chǎn)業(yè)各自分散發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)轉變，實(shí)現工業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌國內和國際、城市和農村、基礎和應用、實(shí)體與虛擬、重點(diǎn)與非重點(diǎn)、短期與長(cháng)期；統籌產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、環(huán)境、社會(huì )、貿易、宏觀(guān)經(jīng)濟的關(guān)系；統籌傳統、新興和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統籌陸地、海洋和空天產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統籌高增長(cháng)、中增長(cháng)和低增長(cháng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統籌勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集和知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統籌上下游、大中小企業(yè)發(fā)展。

    靈活變化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能墨守成規、機械教條、一成不變，而以靈活、混合、變化的方式去適應時(shí)代變遷和應對可能的不確定性，不同地區、行業(yè)和企業(yè)根據實(shí)際差別化發(fā)展。

    面向世界。我國產(chǎn)業(yè)要深植于世界的資源、生產(chǎn)、研發(fā)設計、創(chuàng )新、貿易、流通、金融、運輸、物流、營(yíng)銷(xiāo)、信息和知識等體系。加強國際合作交流，以高度開(kāi)放和對外連接的國內市場(chǎng)，集結全球資源和要素，兼收并蓄，多元融合。構建多元化國際市場(chǎng)，穩定擴大傳統市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，努力發(fā)展潛力市場(chǎng)。根據國際化能力、目標市場(chǎng)和可能的風(fēng)險，分產(chǎn)業(yè)確定國際化戰略和策略，既反映國內需要，又順應世界潮流，形成與世界共同成長(cháng)，與世界良性互動(dòng)的格局。

三

    以更好的制度來(lái)保障中長(cháng)期戰略的推進(jìn)。

    一要消除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，完全確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位；完善商品、服務(wù)和要素的價(jià)格形成機制，徹底放開(kāi)競爭性領(lǐng)域價(jià)格；消除市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，形成統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現要素自由流動(dòng)；建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規則，保障公平競爭，優(yōu)勝劣汰。二是進(jìn)一步放寬金融準入，鼓勵金融工具創(chuàng )新，發(fā)展穩定、高效的資本市場(chǎng)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和水平，使金融服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)的深度融合。三是鼓勵創(chuàng )新的科技制度。打破科技資源的部門(mén)和地區分割，完善科技計劃和評價(jià)機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科技相結合。提高科技投入績(jì)效，加大政府對研發(fā)的支持，加強基礎領(lǐng)域研究，拓展應用研究。

    二要調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。要構建結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產(chǎn)業(yè)體系；制定嚴格的質(zhì)量、節資節能節地節水、環(huán)境、技術(shù)、安全、信用等監管標準；發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力；支持產(chǎn)品、流程、功能、價(jià)值鏈和集群升級；優(yōu)化投資結構，財政投資主要集中于戰略性、基礎性、公共性領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)對知識、信息、技能、網(wǎng)絡(luò )、軟件、數據庫、設計、品牌、組織結構和知識產(chǎn)權等無(wú)形資產(chǎn)投資，提升中國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位；提高承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的水平，推動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)合理有序轉移，深化區際產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；推動(dòng)跨地區、跨部門(mén)、跨所有制兼并重組；淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

    三要加強產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策協(xié)調。一是注重產(chǎn)業(yè)政策與宏觀(guān)政策協(xié)調。宏觀(guān)調控政策應符合產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展要求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的宏觀(guān)環(huán)境。合理確定企業(yè)稅賦水平，實(shí)施結構性減稅政策，進(jìn)一步降低中小企業(yè)稅費負擔，著(zhù)力形成有利于產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng )新、競爭力提升、國際化和可持續發(fā)展的稅收結構。二是注重產(chǎn)業(yè)政策與對外政策協(xié)調。積極參與全球治理，提升中國在國際經(jīng)濟和貿易規則的話(huà)語(yǔ)權。加強產(chǎn)業(yè)政策與貿易政策協(xié)調，促進(jìn)“產(chǎn)貿互動(dòng)，產(chǎn)貿結合”。