今年是中國技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)放30周年。1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》正式出臺，拉開(kāi)了改革開(kāi)放后第一次全面科技體制改革的序幕。此次改革的主要內容是轉變科技工作運行機制、調整科學(xué)技術(shù)系統的組織結構、改革科技人員管理制度等。這一階段以改革研究機構的撥款制度、開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)為突破口，使科學(xué)技術(shù)機構增強自我發(fā)展的能力和主動(dòng)為經(jīng)濟建設服務(wù)的活力，鼓勵科技人員以多種方式創(chuàng )辦、領(lǐng)辦企業(yè)等。我國的技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展由此起步，經(jīng)過(guò)30年的培育和發(fā)展，目前已初步形成了一套技術(shù)市場(chǎng)的基本運行架構，技術(shù)市場(chǎng)合同成交總金額從1984年的7億元增長(cháng)到2013年的7469億元，占全社會(huì )研發(fā)（R&D）支出的63%。近年來(lái)更是呈現出每年15%以上的高速增長(cháng)態(tài)勢，年均20多萬(wàn)項技術(shù)實(shí)現轉移轉化。技術(shù)市場(chǎng)已經(jīng)成為中國市場(chǎng)經(jīng)濟體系的重要組成部分。

　　成績(jì)背后，技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)放30年間究竟經(jīng)歷了怎樣的創(chuàng )新歷程？探索出哪些激勵科技成果轉化的新思路？而隨著(zhù)新一輪科技體制改革的不斷深入，技術(shù)市場(chǎng)應該著(zhù)力破除哪些束縛創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的觀(guān)念和體制機制障礙？如何實(shí)現技術(shù)轉移的體制性突破，最終確立有利于釋放創(chuàng )新能力與活力的系統性制度安排？近日，科技部火炬中心和部分地方科技廳局相關(guān)負責人，暢談了他們眼中的技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)放30年的機遇和挑戰。

　　對話(huà)嘉賓：

　　楊躍承 科技部火炬中心副主任

　　張 玢 科技部火炬中心技術(shù)市場(chǎng)管理處處長(cháng)

　　馬錦躍　浙江省科技廳產(chǎn)學(xué)研合作與成果轉化處處長(cháng)

　　叢國軍 陜西省科技廳科技成果與技術(shù)市場(chǎng)處處長(cháng)

　　張德震 青島市科技局科技成果處副處長(cháng)　　

　　技術(shù)市場(chǎng)的創(chuàng )新之旅

　　話(huà)題一：30年來(lái)，我國在技術(shù)市場(chǎng)的培育、建設與發(fā)展上取得了卓越成績(jì)與巨大進(jìn)步，技術(shù)市場(chǎng)與人才市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)一樣已成為我國社會(huì )主義要素市場(chǎng)的重要組成部分?？v觀(guān)技術(shù)市場(chǎng)30年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了那些重要節點(diǎn)？有哪些重要的政策和模式創(chuàng )新？技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展30年來(lái)對我國科技進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟做出了哪些貢獻？

　　楊躍承：1984年11月16日，國務(wù)院第51次常務(wù)會(huì )議作出了“加速技術(shù)成果商品化、開(kāi)放技術(shù)市場(chǎng)”的重要指示，提出技術(shù)市場(chǎng)是科技體制改革的突破口。1985年3月20日，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》頒布，明確指出要以市場(chǎng)經(jīng)濟體制為基礎，開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)。從此，技術(shù)市場(chǎng)成為推動(dòng)我國科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要動(dòng)力。1992年，黨的十四大確定中國建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，指出技術(shù)市場(chǎng)是社會(huì )主義統一市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分。30年來(lái)，我國技術(shù)市場(chǎng)伴隨著(zhù)科技體制、經(jīng)濟體制改革的不斷深化,從無(wú)到有、從小到大, 走過(guò)了不平凡的發(fā)展歷程。在各級政府部門(mén)和社會(huì )各界的共同努力下，我國技術(shù)市場(chǎng)的法律政策、監督管理和技術(shù)轉移服務(wù)體系初步完善，成為國家創(chuàng )新體系和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的重要組成部分。從1985年至今，技術(shù)市場(chǎng)大致可以分成4個(gè)階段。

　　一是突破階段（1985-1991年）。隨著(zhù)科技體制改革的不斷深化，技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)始走上法制軌道，技術(shù)市場(chǎng)體系初步建立，規?；募夹g(shù)交易開(kāi)始興起?！吨泄仓醒腙P(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》、《技術(shù)轉讓暫行辦法》、《中華人民共和國技術(shù)合同法》等政策法規陸續頒布，初步建立了我國技術(shù)市場(chǎng)的政策框架，并嘗試以技術(shù)成果交易會(huì )和技術(shù)市場(chǎng)“金橋獎”等激勵成果轉化與創(chuàng )新。

　　二是加速發(fā)展階段（1992-1997年）。隨著(zhù)鄧小平南巡講話(huà)和黨的十四大召開(kāi)，確立了我國建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、信息市場(chǎng)在重點(diǎn)城市蓬勃發(fā)展，技術(shù)交易十分活躍?！吨腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》等的頒布實(shí)施進(jìn)一步完善政策體系，上海技術(shù)交易所成為全國首個(gè)國家級技術(shù)交易所，此后，各種技術(shù)中介機構和交易場(chǎng)所及職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人隊伍相繼建立。

　　三是深入發(fā)展階段（1998-2005年）。黨的十五大以后，政府機構改革實(shí)行政事分離，技術(shù)市場(chǎng)的5項行政審批職能下放，轉而以完善技術(shù)市場(chǎng)政策，培育技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境為重點(diǎn)工作?！都夹g(shù)合同法》、《經(jīng)濟合同法》、《涉外經(jīng)濟合同法》實(shí)現“三法合一”；人才、技術(shù)、資本三大市場(chǎng)的有機結合構成了科技中介服務(wù)體系的基本框架；上海技術(shù)產(chǎn)權交易所正式成立，在我國率先實(shí)現了技術(shù)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和產(chǎn)權市場(chǎng)的資源整合，探索了技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展新模式。此后，深圳、北京、成都、西安等地陸續跟進(jìn)。

　　四是創(chuàng )新發(fā)展階段（2006年至今）。伴隨著(zhù)國家創(chuàng )新體系的建設與完善，技術(shù)市場(chǎng)的組織體系進(jìn)入大發(fā)展階段，跨區域技術(shù)轉移網(wǎng)絡(luò )初步形成，技術(shù)轉移機制逐步健全。中國技術(shù)市場(chǎng)管理促進(jìn)中心、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金與火炬中心合并，全國技術(shù)合同網(wǎng)上認定登記系統啟動(dòng)，中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺開(kāi)始運行，中國創(chuàng )新驛站試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)，以需求為導向、以信息化手段為支撐的跨區域新型技術(shù)轉移體系初步形成。

　　張玢：30年來(lái)，我國科技進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展的確包含了技術(shù)市場(chǎng)的重大貢獻，主要體現在：技術(shù)市場(chǎng)的開(kāi)放與發(fā)展確立了科技領(lǐng)域的商品經(jīng)濟觀(guān)念，極大地激發(fā)了各創(chuàng )新主體投身創(chuàng )新活動(dòng)的積極性，使中國與世界同時(shí)步入知識經(jīng)濟時(shí)代；改變了我國R&D投入的結構，推動(dòng)企業(yè)成為自主創(chuàng )新主體和國家創(chuàng )新體系建設；加速了大批科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化,支撐了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；扶植和引導了科技服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使技術(shù)創(chuàng )新模式發(fā)生深刻改變。

　　近年來(lái)，技術(shù)市場(chǎng)取得的成績(jì)尤為突出。2010年，中國技術(shù)交易信息服務(wù)平臺開(kāi)始試運行，中國創(chuàng )新驛站試點(diǎn)工作同時(shí)啟動(dòng)，以需求為導向、以信息化手段為支撐的跨區域新型技術(shù)轉移體系初步形成。截至2012年7月，中國創(chuàng )新驛站網(wǎng)絡(luò )已覆蓋全國26個(gè)?。▍^市），創(chuàng )新驛站站點(diǎn)總數達到83家。2011年7月，科技部實(shí)施 “科技服務(wù)體系火炬創(chuàng )新工程”，確定了首批25家試點(diǎn)建設單位，明確了科技創(chuàng )新服務(wù)體系建設工作的原則、目標、任務(wù)和流程，引導試點(diǎn)建設區域構建結構合理、功能完善、特色鮮明的科技創(chuàng )新服務(wù)體系，實(shí)現科技服務(wù)體系的系統整合和效能提升。2013年，科技部開(kāi)展了全國技術(shù)轉移一體化頂層設計的探索與實(shí)踐，在北京中關(guān)村建立國家技術(shù)轉移集聚區，在深圳市建立國家技術(shù)轉移南方中心，在武漢、西安、成都等科教資源豐富、技術(shù)交易活躍、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力較強的城市布局區域技術(shù)轉移中心，形成全國技術(shù)轉移“2+N”新格局。

　　這些不斷創(chuàng )新的模式和架構，進(jìn)一步激勵了我國技術(shù)市場(chǎng)的繁榮。據統計，截至2013年年底，我國的技術(shù)市場(chǎng)合同成交總額較1984年增長(cháng)了1000倍，預計“十二五”末全國技術(shù)合同成交額將達到1萬(wàn)億元。目前，我國已建立國家、省、市(地)、縣四級1000多個(gè)技術(shù)市場(chǎng)管理機構和800多個(gè)技術(shù)合同認定登記機構，全國共有技術(shù)或技術(shù)產(chǎn)權交易所40個(gè)，技術(shù)交易機構2萬(wàn)家，國家技術(shù)轉移示范機構369家，從業(yè)人員達50萬(wàn)人。

　　技術(shù)轉移的成效和瓶頸

話(huà)題二：30年來(lái)，我國在大力培育和促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展方面做了不懈的探索和努力，取得了積極的成效，不少地方在推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中形成了自己的特色。但在肯定成績(jì)的同時(shí)也要看到，目前技術(shù)市場(chǎng)在制度、組織和機制上還存在諸多問(wèn)題。當前制約技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸有哪些？

　　馬錦躍：浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)的建設比較有特色。我們從2002年開(kāi)始集全省之力共建共享網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)。一方面，突出企業(yè)創(chuàng )新主體地位，以企業(yè)技術(shù)需求拉動(dòng)技術(shù)供給；另一方面，充分利用全國創(chuàng )新資源服務(wù)浙江企業(yè)。目前，浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)已經(jīng)初步形成了1個(gè)管理中心，11個(gè)市級市場(chǎng)，94個(gè)縣（市、區）分市場(chǎng)，29個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的體系構架。同時(shí)，浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)周?chē)哿艘慌咝?、科研院所、企業(yè)、專(zhuān)家、中介機構，促成了一批技術(shù)轉移，發(fā)布企業(yè)難題63944項，科技成果153771項，簽約合同28929項，成交總金額244.6億元。而且，十幾年來(lái)，我們不斷賦予網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)新的形式和內容，包括推出高新技術(shù)產(chǎn)品交易會(huì )、虛擬展會(huì )、科技信箱、網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)浙臺接交易專(zhuān)區等。

　　叢國軍： “十二五”以來(lái)，陜西省充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)在配置科技資源中的決定性作用，積極探索建立需求導向的科技計劃立項機制。自2011年起，陜西省就設立了科技成果轉化引導專(zhuān)項，一是對于陜西省內高校和科研院所、企業(yè)等機構或科技人員以自有科技成果作價(jià)入股在省內進(jìn)行成果轉化的項目，給予作價(jià)出資總額的30%、不超過(guò)100萬(wàn)元的資助；二是對于承接高校和科研院所重大科技成果并在陜西省內成功轉化的企業(yè)項目，給予其技術(shù)合同交易額20%、不超過(guò)300萬(wàn)元的補助。其立項標準主要有兩個(gè)，一個(gè)是認定是否為技術(shù)入股或吸納成果項目；另一個(gè)看其是否為科技計劃支持范圍的項目。這些立項引導手段都取得了良好的效果，目前陜西省技術(shù)市場(chǎng)合同交易額正在以每年近30%的速度增長(cháng)。

　　張德震： 2013年5月，青島市技術(shù)轉移路線(xiàn)圖出爐，本著(zhù)“市場(chǎng)配置科技資源，利益驅動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)”的核心理念，政府簡(jiǎn)政放權，依靠市場(chǎng)機制來(lái)建體系、出政策、搭平臺、組隊伍、促改革。青島市建立了“政府、行業(yè)、科技中介、技術(shù)經(jīng)紀人”四位一體的技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系，明確技術(shù)經(jīng)紀人的業(yè)績(jì)與其簽約科技中介的發(fā)展息息相關(guān)；科技中介機構的市場(chǎng)盈利能力是行業(yè)年度考核的重要指標；行業(yè)的年度考核結果與政府的補助政策緊密掛鉤。青島科技局出臺了“六補”政策：包括補買(mǎi)方，對企業(yè)吸納高校和科研院所科技成果給予補助；補賣(mài)方，給予高校和科研院所技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)補助；補賣(mài)方，給予科技成果拍賣(mài)源頭激勵；補中介，給予技術(shù)轉移服務(wù)機構考核后補助；補中介，對于技術(shù)合同的認定登記由政府買(mǎi)服務(wù)；補培訓，給予技術(shù)經(jīng)紀人培訓補助等，受到了技術(shù)市場(chǎng)各要素群體的大力歡迎。

　　當前需要注意的問(wèn)題是，在實(shí)際工作中，技術(shù)持有人往往擔心簽約的企業(yè)不給錢(qián)，而購買(mǎi)技術(shù)的企業(yè)也擔心對方的技術(shù)不夠分量。造成這種現象的深層次原因依然是技術(shù)市場(chǎng)的3個(gè)主體沒(méi)能真正取長(cháng)補短。高校和企業(yè)對技術(shù)轉移工作均不擅長(cháng)，而大部分中介機構又因為技術(shù)轉移為微利，積極性并不高。

　　張玢：雖然我國技術(shù)轉移體系發(fā)展迅速，也取得了一定成績(jì)，但與建設創(chuàng )新型國家的要求相比，在制度、組織和機制上的確還存在諸多問(wèn)題，突出表現為以高校和科研院所為主體的知識創(chuàng )新體系所蘊藏的巨大潛力未得到有效釋放，國家公共財政投入形成的研發(fā)成果與研發(fā)能力無(wú)法快速形成經(jīng)濟和社會(huì )效益，創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)的內在動(dòng)力缺失，智力資源和研發(fā)成果大量隱性流失卻無(wú)法支撐企業(yè)做大做強等。通過(guò)調研分析，我們認為制度障礙是制約我國技術(shù)轉移的重要因素。例如，我國國有知識產(chǎn)權所有權制度未得到有效落實(shí)，嚴重制約了科研人員的創(chuàng )新熱情和活力；國有知識產(chǎn)權被視同國有有形資產(chǎn)管理，高校、科研機構研發(fā)成果向企業(yè)轉移存在政策障礙；科技評價(jià)制度對技術(shù)轉移績(jì)效的考量不足,高校和科研機構開(kāi)展技術(shù)轉移的責任與義務(wù)不明確；技術(shù)轉移的財政與稅收激勵制度亟待完善, 對高校、科研單位以及科技人員的激勵遠未到位等。

　　此外，在現行技術(shù)市場(chǎng)主要財政稅收政策上也存在一些不足。例如，目前技術(shù)交易增值稅（營(yíng)改增）政策僅適用于技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，未將獨立的技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)納入政策適用范圍，其激勵技術(shù)轉移和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用還遠遠未能充分發(fā)揮。由于增值稅和營(yíng)業(yè)稅計征方式不同以及政策落實(shí)不到位、缺乏操作細則等問(wèn)題，部分研發(fā)和技術(shù)服務(wù)企業(yè)無(wú)法享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)的實(shí)際稅率由稅改之前免征5%的營(yíng)業(yè)稅，增加到6%的增值稅，造成企業(yè)實(shí)際稅負增加。新的《企業(yè)所得稅法》實(shí)施以來(lái)，技術(shù)轉讓交易額未呈現穩定上升趨勢，而獎酬金政策也呈收縮趨勢，提取金額逐年減少，所有這些，都給技術(shù)轉移良性驅動(dòng)造成了羈絆。

　　破解技術(shù)轉移的困局

話(huà)題三：黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟結合；黨的十八屆三中全會(huì )明確提出“發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉移機制”；中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區在成果處置權、收益權等先行先試政策上的重大突破；正在進(jìn)行的《促進(jìn)科技成果轉化法》的修訂，以及京校十條、武漢十條等政策的陸續實(shí)施，均釋放出一個(gè)強烈的信號：中國技術(shù)市場(chǎng)工作正在經(jīng)歷一場(chǎng)巨變，即將迎來(lái)最好的發(fā)展機遇。今后我國技術(shù)市場(chǎng)應該在政策層面進(jìn)行哪些調整，克服發(fā)展道路上的種種羈絆？

　　楊躍承：黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革做出了重要部署。以此為新起點(diǎn)，作為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要平臺，我國技術(shù)市場(chǎng)將肩負更加重要的歷史使命，這既是機遇，也是挑戰。從政策層面看，深化科技體制改革，釋放我國科研體系的潛力與活力，急需突破現行國有技術(shù)無(wú)形資產(chǎn)管理方面的制度障礙，以有利于激勵個(gè)人和組織的創(chuàng )新活力、有利于快速實(shí)現技術(shù)價(jià)值最大化、有利于生產(chǎn)力的解放為原則，建立起激勵創(chuàng )新的知識產(chǎn)權所有權框架體系，并在此基礎上確立投入、評價(jià)、流轉和收入分配等制度。因此，我們提出4點(diǎn)建議：

　　一是將科技成果所有權下放給項目承擔單位，并由其依法處置與獲得收益，國家可行使介入權。例如，對財政性資金資助科研項目形成的科技成果及其形成的知識產(chǎn)權，除涉及國家安全和重大利益的，授權項目承擔者依法取得。項目承擔者可自主處置和收益，收益歸項目承擔者所有。國家根據需要保留無(wú)償使用、開(kāi)發(fā)，使之有效利用和獲取收益的權利。

　　二是明確高校、科研機構的技術(shù)轉移職責，并建立相應的考核評價(jià)制度?？己酥笜藨敯ǎ貉邪l(fā)經(jīng)費數（縱向與橫向）、科技成果發(fā)布數、專(zhuān)利公開(kāi)數、專(zhuān)利申請數、專(zhuān)利授權數、專(zhuān)利技術(shù)（技術(shù)秘密）合同數、專(zhuān)利技術(shù)（技術(shù)秘密）合同成交額、創(chuàng )造的新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)數、支持新辦企業(yè)數等。

　　三是制定和完善高校、科研機構以及科技人員技術(shù)轉移的激勵政策。例如，職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，應大部分劃歸參與研發(fā)的科研人員及其團隊；對于轉化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科研人員個(gè)人獎勵，暫不征收個(gè)人所得稅。應擴大技術(shù)轉讓所得稅政策適用范圍，將專(zhuān)利技術(shù)使用權和技術(shù)秘密納入技術(shù)轉讓所得稅優(yōu)惠政策范疇。同時(shí)，應對高校、科研機構經(jīng)認定的“四技”合同給予稅收優(yōu)惠。

　　四是鼓勵地方制定鼓勵企業(yè)吸納技術(shù)的財政補貼政策。例如，鼓勵地方科技主管部門(mén)會(huì )同財政等有關(guān)部門(mén)，在科技經(jīng)費中安排專(zhuān)項資金，對本地企業(yè)吸納高校、科研機構研發(fā)成果并成功實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的，自項目獲利年度起3年內，每年對該項目形成的新增增值稅地方留成部分，按照同等金額給予獎勵補貼。

　　張玢：為使技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，貫徹實(shí)施新修訂的成果轉化法，形成基于創(chuàng )新激勵的技術(shù)市場(chǎng)稅收政策體系，應會(huì )同財政、稅務(wù)部門(mén)對技術(shù)市場(chǎng)稅收政策執行和落實(shí)情況進(jìn)行全面調研，就營(yíng)改增對研發(fā)和技術(shù)服務(wù)企業(yè)實(shí)際稅負的影響、技術(shù)轉讓所得稅減免以及獎酬金政策落實(shí)情況進(jìn)行深入研究，適實(shí)調整和出臺實(shí)施細則，保障稅收政策平穩過(guò)渡并得到加強，切實(shí)激發(fā)技術(shù)創(chuàng )新主體活力，實(shí)現技術(shù)市場(chǎng)“十二五”目標，促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合。為此，我們提出如下6條措施建議：

　　一是盡快修訂增值稅暫行條例或出臺相關(guān)文件，規定企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，一律開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，并實(shí)行增值稅即征即退，同時(shí)技術(shù)買(mǎi)方可以使用專(zhuān)用發(fā)票用以進(jìn)項稅額抵扣；取消企業(yè)放棄免稅后36個(gè)月內不得再申請免稅的規定。

　　二是擴大增值稅優(yōu)惠范圍，由技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)擴大到技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，即由“二技”擴成“四技”。

　　三是擴大符合條件的技術(shù)轉讓范圍。將技術(shù)秘密轉讓、專(zhuān)利使用權轉讓以及中藥、化學(xué)類(lèi)藥物新品種權轉讓納入技術(shù)轉讓企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍；取消“5年以上（含5年）全球獨占許可使用權”的規定。

　　四是下放省級科技管理部門(mén)技術(shù)轉讓認定權限。強化省級科技管理部門(mén)對技術(shù)合同認定登記工作的監督和管理職能，明確境內技術(shù)轉讓合同與技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)和服務(wù)合同一樣由省級科技管理部門(mén)確定的技術(shù)合同認定登記機構認定登記。

　　五是制定技術(shù)交易獎酬金政策實(shí)施細則，明確技術(shù)交易獎酬金政策的適用范圍與操作細則，明確技術(shù)交易獎酬金屬所得稅稅前扣除項目，不計入工資總額。制定對提取獎酬金部分給予個(gè)人所得稅減免的優(yōu)惠政策，參照現有技術(shù)交易獎酬金核算制度，以獎酬金核算數額為基數予以個(gè)人所得稅減免。

　　六是建立技術(shù)出口審查制度，建議科技主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定技術(shù)出口審查制度，建立針對跨境技術(shù)轉讓與許可，尤其是涉及國家安全的關(guān)鍵核心科技成果的對外轉讓與許可審查機制?！　?/p>