“當前中國碳排放量居世界前列，中國經(jīng)濟的高速增長(cháng)主要靠資源投入和能源消耗推動(dòng)，是一種比較典型的高碳經(jīng)濟模式。”在近日舉行的《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告２０１４》發(fā)布會(huì )上，國際低碳經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長(cháng)薛進(jìn)軍表示，全球常規化石能源的大量消耗，導致能源和環(huán)境問(wèn)題日趨嚴重，傳統的經(jīng)濟增長(cháng)模式正面臨著(zhù)嚴峻的考驗。

　　《報告》提出，未來(lái)我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的趨勢是從政府主導型向市場(chǎng)導向型轉變。利用市場(chǎng)機制大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、逐步將國內碳排放交易市場(chǎng)與國際碳排放交易市場(chǎng)接軌、把碳減排與環(huán)境保護結合起來(lái)綜合治理，是解決目前我國碳排放量高、能源利用率低、生態(tài)環(huán)境惡化的有效方法。

　　傳統高碳發(fā)展模式面臨挑戰

　　《報告》顯示，２０１１年中國碳排放量達到８０億噸，占全球總排放量1/4，超過(guò)美國排放量的５０％左右。２００５－２０１１年，全球新增二氧化碳排放量中，中國所占比重達６０％以上。按人均水平來(lái)看，中國人均二氧化碳排放量已達到６噸，超過(guò)世界平均水平，預計２０２０年前人均排放將超過(guò)歐盟人均水平。２０１１年中國人口占世界人口的１９％，盡管人均排放量低于發(fā)達國家，但中國卻占到世界碳排放總量的２５．５％。由此可見(jiàn)，中國的高速增長(cháng)是一種主要靠資源投入和能源消耗推動(dòng)的高碳經(jīng)濟。

　　“我國的單位國內生產(chǎn)總值能耗強度遠高于世界和發(fā)達國家的平均水平，是世界平均水平的２．５倍、經(jīng)合組織國家平均水平的４倍，即使是相比同樣處于工業(yè)化進(jìn)程中的印度和巴西也較高，是印度的１．２倍，巴西的３．３倍。”國家發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)戴彥德指出，我國國內生產(chǎn)總值（GDP）以年均近１０％的增長(cháng)速度持續了30多年，創(chuàng )造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡，但社會(huì )財富積累率卻很低。

　　國家海洋局２００４年啟動(dòng)的為期8年的中國海洋調查于２０１２年１０月完成，調查結果顯示，我國沿海環(huán)境令人擔憂(yōu)。過(guò)去１０年中，流入我國海洋的污染排放持續增加，其中３／４不符合標準，全國４８個(gè)入?？诰獾街亟饘?、滴滴涕和石油烴的污染。

　?。玻埃保衬昴瓿?，環(huán)保部環(huán)境規劃院發(fā)布的《中國環(huán)境經(jīng)濟核算研究報告２０１０（公眾版）》顯示，２０１０年全國生態(tài)環(huán)境退化成本達到１．５４萬(wàn)億元，占GDP的比例為３．５％左右。

　　今年３月，環(huán)保部首次公布了２０１３年我國７４個(gè)城市空氣質(zhì)量排名，僅有３個(gè)城市達到了國家規定的空氣質(zhì)量二級標準。戴彥德表示，盡管我國加強了環(huán)境治理工作，但生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢并沒(méi)有得到根本扭轉，固體廢物、汽車(chē)尾氣、持久性有機物、重金屬等污染持續增加。

　　“建設、淘汰，再建設、再淘汰，惡性循環(huán)不斷，不僅造成了嚴重的資源浪費，而且產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境問(wèn)題。”戴彥德舉例說(shuō)，如重慶魚(yú)洞水鴨凼隆盛大廈，設計使用壽命是１００年，而實(shí)際上僅使用了半年。拆除原因是，大廈旁邊要修建魚(yú)洞長(cháng)江大橋。城市規劃滯后也是造成資源浪費的重要原因之一。

　　“改革開(kāi)放以來(lái)，幾次關(guān)停‘五小企業(yè)’，直到今天提出的淘汰落后計劃，使得大量的資本沉陷，這種快速增長(cháng)付出的高額代價(jià)，也是世界經(jīng)濟發(fā)展史上沒(méi)有的。”戴彥德表示。

　　用經(jīng)濟手段治理霧霾

　?。玻埃保衬昴瓿跻詠?lái)，我國多次出現持續性、大面積霧霾，覆蓋全國２５個(gè)省份、１００多個(gè)城市，受影響人口約６億人。霧霾中的ＰＭ２．５成為最新的健康殺手和人民群眾的“心肺之患”。

　　“以霧霾為代表的大氣污染嚴重影響著(zhù)當前和今后的經(jīng)濟活動(dòng)，同時(shí)危害人們的健康，威脅社會(huì )安全，影響國家的國際聲譽(yù)。”《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告２０１４》主編薛進(jìn)軍認為，我國要從根本上治理好霧霾、重現藍天白云，按照目前的經(jīng)濟發(fā)展模式和技術(shù)水平，需要２０－３０年時(shí)間。即使是采取最嚴厲的措施，采用最先進(jìn)的技術(shù)，最快地實(shí)現經(jīng)濟結構轉型，快速改善環(huán)境，也需要１５－２０年左右時(shí)間。

　　《報告》做出這樣的判斷所依據的是國外的經(jīng)驗和中國的條件。在治理大氣污染方面，英國、德國和日本大約用了３０－５０年時(shí)間，中國是一個(gè)發(fā)展中大國，有１３億多人口，剛剛超過(guò)５０％的城市化率，接近５０％的第二產(chǎn)業(yè)比重，成為世界工廠(chǎng)等，使得中國的環(huán)境問(wèn)題比其他國家嚴重程度深、范圍更大、牽扯面更廣、原因更復雜、治理起來(lái)更困難，因此中國的經(jīng)濟社會(huì )結構達到發(fā)達國家現在的水平還需要２０－３０年。

　　薛進(jìn)軍表示，面對日益嚴重的環(huán)境污染問(wèn)題，中國政府發(fā)出最強音“要像向貧困宣戰那樣向污染宣戰”，顯示出從根本上解決環(huán)境問(wèn)題的決心?！秷蟾妗方ㄗh，用經(jīng)濟手段治理霧霾，適時(shí)開(kāi)征資源稅、環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅等，開(kāi)展環(huán)境污染與疾病的病例研究，用治理環(huán)境污染的政策和手段治理碳排放。

　　借助市場(chǎng)推動(dòng)低碳經(jīng)濟

　　近年來(lái)，我國積極實(shí)施節能減排，開(kāi)發(fā)利用可再生能源，發(fā)展低碳經(jīng)濟，取得了矚目的成就。但我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展是自上而下型，主要靠政府推動(dòng)。這一方面會(huì )在短期內帶來(lái)大發(fā)展，與此同時(shí)也會(huì )產(chǎn)生一些不利影響，如光伏產(chǎn)業(yè)的過(guò)快發(fā)展導致產(chǎn)能過(guò)剩就說(shuō)明了這一點(diǎn)。２０１３年，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，強調要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　戴彥德表示，當前我國的綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展正處于市場(chǎng)形成和發(fā)育的初期，面對日趨緊迫的資源環(huán)境壓力，必須進(jìn)一步通過(guò)改革激發(fā)更大的市場(chǎng)活力，發(fā)展市場(chǎng)導向型綠色低碳經(jīng)濟，兼顧創(chuàng )造市場(chǎng)、引導市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)，做到三管齊下，即通過(guò)政府制定污染物排放標準、界定資源產(chǎn)權等創(chuàng )造綠色低碳發(fā)展的市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)格、財政稅收和金融保險等政策引導市場(chǎng)發(fā)展，通過(guò)維護公平競爭、搭建碳排放交易平臺等為企業(yè)提供充分競爭和交易的機會(huì )，達到推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)調整能源浪費和污染物治理行為、借助市場(chǎng)力量發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、建立節能減排長(cháng)效機制的最終目的。

　　國家能源局高級經(jīng)濟師張峻極分析，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛促進(jìn)了我國電源結構持續優(yōu)化，裝備接近世界領(lǐng)先水平，形成了新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。然而，近年來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速擴張與整體軟環(huán)境的滯后形成了突出的矛盾，暴露出風(fēng)電消納難度加大、棄風(fēng)限電現象頻繁、運行管理水平粗放，產(chǎn)能過(guò)剩和價(jià)格戰明顯，技術(shù)水平提升放緩、價(jià)格補貼和稅收政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員宣曉偉分析認為，我國推進(jìn)綠色治理所面臨的主要障礙是GDP至上的發(fā)展模式、過(guò)度依賴(lài)行政手段和市場(chǎng)作用發(fā)揮不足、資源要素價(jià)格扭曲、缺乏公平競爭環(huán)境、環(huán)保監管不嚴制約綠色治理。為此，他提出了推進(jìn)綠色治理的三點(diǎn)政策措施：加快政府職能轉變，建立和完善市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)資源能源領(lǐng)域的改革；合理劃分中央和地方的權責關(guān)系，從根本上改變ＧＤＰ至上的發(fā)展模式；采取“綠色財稅、綠色金融、倡導綠色消費、加快新技術(shù)推廣、淘汰落后產(chǎn)能、完善政績(jì)考核”等多種綠色治理措施。

　　日本椙山女學(xué)園大學(xué)講師雪原千里表示，日本的經(jīng)驗表明，低碳經(jīng)濟、節能減排、保護環(huán)境已經(jīng)成為日本社會(huì )的基本理念和市民自覺(jué)遵守的準則。比如，在交通方面，限制高燃油高排放汽車(chē)的使用，支持和發(fā)展節能汽車(chē)和新能源汽車(chē)，建設適應于發(fā)展新能源車(chē)的基礎設施、社會(huì )環(huán)境等。在能源方面，以地區為中心，實(shí)現地域間能源、熱能協(xié)同利用，提高能源的高效率使用和低排放，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)新能源、高科技產(chǎn)品。在家庭生活方面，鼓勵和教育國民改變傳統的生活習慣，樹(shù)立低碳環(huán)保觀(guān)念，以實(shí)際行動(dòng)參與環(huán)?；顒?dòng)，從“我家先低碳”開(kāi)始。這些經(jīng)驗對中國都有一定的借鑒意義。