作為工業(yè)生產(chǎn)中的基礎性配套產(chǎn)業(yè)，電鍍被稱(chēng)為工業(yè)產(chǎn)品的“防護兵”和“美容師”，但同時(shí)也是眾所周知的高耗能重污染產(chǎn)業(yè)。2002年起，為治理污染，浙江寧波鄞州區將分散在各鄉鎮的電鍍企業(yè)集中搬遷到電鍍園區，其經(jīng)驗一度領(lǐng)先全國。十余年后，同樣為治理污染，鄞州狠下決心，投入16億元，將這一全省最大的電鍍園區停產(chǎn)搬遷整治提升，51家企業(yè)僅留下了1/3，廠(chǎng)房占地面積降至1/5。

    如此“傷筋動(dòng)骨”，為的是“脫胎換骨”。寧波鄞州拒絕“黑色GDP”，以電鍍園區整治為突破口，倒逼產(chǎn)業(yè)升級的做法，值得關(guān)注和借鑒。

    一場(chǎng)逼出來(lái)的轉型

    鄞州電鍍園區于2004年正式投入使用。在此之前，鄞州原有的50余家電鍍企業(yè)散布在各鄉鎮（街道），且多數是“散、弱、小”企業(yè)，污染治理水平不高，內河污染事件時(shí)有發(fā)生，群眾意見(jiàn)很大。為了有效解決電鍍污染問(wèn)題，2002年，當時(shí)的縣委、縣政府決定在奉化江畔啟動(dòng)建設電鍍工業(yè)園區，總投資2.3億元，實(shí)行統一規劃、統一建設、統一管理、統一污水處理。整個(gè)電鍍園區占地523畝，共有企業(yè)51家，廠(chǎng)房面積約9萬(wàn)平方米，車(chē)間1597間，租賃戶(hù)384家，職工近萬(wàn)名，是浙江省規模最大的電鍍園區。

    鄞州區環(huán)保局副局長(cháng)陳衛東告訴經(jīng)濟日報記者，電鍍園區的這一生產(chǎn)管理模式曾作為浙江省乃至全國的先進(jìn)典范實(shí)施推廣。然而，隨著(zhù)國家環(huán)保政策標準的不斷提高，運行十幾年的電鍍園區卻面臨基礎設施老化、規劃布局受限、地下污染積累的現狀，已無(wú)法滿(mǎn)足日益嚴格的環(huán)保標準要求。近年來(lái)，鄞州區政府和企業(yè)先后投入大量資金對電鍍園區進(jìn)行數次整治，但仍然無(wú)法根除一系列環(huán)境污染隱患。

    此外，電鍍園區興建之初，所在地本是一片荒灘，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，園區周?chē)饾u聚攏了居民小區、商業(yè)中心和學(xué)校，廢水廢氣等污染隱患令周邊居民十分不滿(mǎn)，群眾環(huán)境保護的呼聲不斷提高。

    2012年，鄞州電鍍園區被國家列入“十二五”期間重金屬污染重點(diǎn)防治監控區。2013年5月14日，浙江省環(huán)保廳對園區整治提升實(shí)行掛牌督辦，限期年底完成停產(chǎn)整治。

    電鍍園區停產(chǎn)關(guān)閉、整治提升是硬任務(wù)，不存在“緩一緩、拖一拖、等一等”的可能性，但是究竟如何整治？一方面，作為工業(yè)強區的鄞州離不開(kāi)電鍍產(chǎn)業(yè)做配套，簡(jiǎn)單粗暴的關(guān)閉并不現實(shí)，將污染包袱轉移，也是不負責任的做法；另一方面，經(jīng)過(guò)數次整治的電鍍園區，留給再次改造的空間并不大。

    與其小修小補，不如推倒重來(lái)；與其被動(dòng)應對，不如主動(dòng)轉型。經(jīng)過(guò)審慎思考和調研，為促進(jìn)電鍍行業(yè)健康規范可持續發(fā)展，鄞州區委、區政府決定，在停產(chǎn)關(guān)閉的基礎上，將電鍍園區全部搬遷，重新劃定準入門(mén)檻后整治提升。“為了子孫后代的生態(tài)權益，寧可犧牲GDP和財政收入，也要堅決關(guān)停整治電鍍園區，打好這場(chǎng)轉型升級、保護環(huán)境的攻堅戰。”寧波市委常委、鄞州區委書(shū)記陳奕君說(shuō)。

    一道去與留的選擇題

    目標已定，整治提升按照時(shí)間表嚴格推進(jìn)——

    2013年8月，一個(gè)以鄞州區政府主要領(lǐng)導掛帥，由相關(guān)職能部門(mén)組成的鄞州電鍍園區全面停產(chǎn)工作領(lǐng)導小組正式成立。2013年12月31日，鄞州電鍍城全面停產(chǎn)整治。2014年1月20日，最后一家電鍍企業(yè)搬遷結束。

    考慮到電鍍園區的特殊性和復雜性，在制定征收補償政策時(shí)，鄞州區邀請征遷、環(huán)保、法律、勞動(dòng)、評估等方面的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了研討，先后十余次召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，確立了“分類(lèi)處置、四個(gè)一批”的總體整治提升方案，即“政策淘汰一批、自主搬遷一批、原址整治提升一批、企業(yè)配套回歸一批”，在補償政策、實(shí)施方案制定上做到公開(kāi)透明合理，以最大誠意維護被征收企業(yè)的合法權益，最終實(shí)現了平穩搬遷。

    所謂“四個(gè)一批”，具體是指：通過(guò)政策性補償，促使規模小、檔次低、工藝落后、審批手續不全的加工型企業(yè)停產(chǎn)淘汰；對符合電鍍行業(yè)準入門(mén)檻的企業(yè)，通過(guò)與周邊縣市區溝通銜接，支持企業(yè)搬遷落戶(hù)到周邊電鍍園區；在原址整治提升方面，根據生產(chǎn)工藝劃分區塊，入駐對應鍍種企業(yè)；對部分為企業(yè)自身配套的電鍍車(chē)間，在符合相關(guān)審批要求、提升工藝水平、高標準建設的基礎上搬回總部。

    是去是留，成為擺在企業(yè)面前的一道選擇題。離開(kāi)，意味著(zhù)可以得到更多的現金補償，但將失去鄞州這一工業(yè)強區的產(chǎn)業(yè)支撐，甚至因為環(huán)保準入被擋在電鍍行業(yè)之外。留下，不僅補償金更少，再入園還必須符合更嚴苛的準入條件，擁有更完善的生產(chǎn)工藝流程和污水處理能力。

    選擇留下的電鍍廠(chǎng)負責人認為，有壓力才會(huì )有動(dòng)力。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，提高環(huán)保門(mén)檻是大勢所趨，也是企業(yè)的社會(huì )責任之所在。但是，抉擇依然是艱難的。這種艱難，既心痛于客戶(hù)廠(chǎng)房設備等真金白銀的損失，更來(lái)自于對未來(lái)不確定性的恐慌。

    “當時(shí)我們思想斗爭很激烈，壓力很大。”盛業(yè)電鍍廠(chǎng)負責人徐天標坦言，“干了這么多年電鍍，轉行也不合適。第一次看到園區整治后的準入標準，我們研究了兩個(gè)晚上，覺(jué)得門(mén)檻太高了，實(shí)在沒(méi)辦法做到。這個(gè)標準不是一格一格地提高，而是一次跳五格，跳十格。”

    幫助徐天標下定決心的是他的同行，培源電鍍廠(chǎng)負責人周元輝。對轉型升級后的行業(yè)前景和對政府的信心，使周元輝成為17家企業(yè)中最早簽下整治提升協(xié)議的企業(yè)家。“鄞州電鍍園停產(chǎn)后，周邊的電鍍廠(chǎng)發(fā)展很快。但是電鍍產(chǎn)業(yè)的環(huán)保要求肯定會(huì )越來(lái)越高，笑到最后的一定是我們。”

    事實(shí)驗證了企業(yè)家們的選擇。電鍍園停產(chǎn)后，崢嶸電鍍廠(chǎng)將一個(gè)300平方米的車(chē)間轉移到了外區縣，除了廠(chǎng)房租金、設備、管理費，僅車(chē)間租賃費就花了120萬(wàn)元。沒(méi)過(guò)多久，當地也對電鍍廠(chǎng)提出改造要求，限期今年12月底之前完成整治提升。這也讓企業(yè)家們意識到，誰(shuí)越早整治轉型，誰(shuí)就越早掌握未來(lái)的發(fā)展主動(dòng)權。

    國慶電鍍廠(chǎng)負責人蔡國慶告訴記者，留下來(lái)的電鍍企業(yè)必然會(huì )做大做強。目前，已經(jīng)有好幾家上游企業(yè)來(lái)與他談合作，希望以入股的形式一起建設電鍍廠(chǎng)，從加工關(guān)系變成合作關(guān)系。

    一本經(jīng)濟賬的兩種算法

    鄞州電鍍園區年產(chǎn)值10億元，稅收6000多萬(wàn)元，而當地政府用于整治提升的資金投入高達16億元。不算對其他產(chǎn)業(yè)的間接影響，僅今年一季度，電鍍城停產(chǎn)搬遷就拉低了鄞州區規模以上工業(yè)產(chǎn)值增幅2個(gè)百分點(diǎn)。這筆賬看起來(lái)，似乎并不劃算。

    “賬不能這么算。”鄞州區副區長(cháng)蔣明良說(shuō)，“我們不能只算眼前賬，還要算長(cháng)遠賬，更要算生態(tài)賬。算眼前賬，政府是吃虧的。但算長(cháng)遠賬，企業(yè)變強、百姓受益、政府得實(shí)惠，一舉多得。”

    經(jīng)濟的長(cháng)遠賬，指的是雖然電鍍企業(yè)的數量減少了，但轉型后的規模和水平更高，配套能力更強。電鍍產(chǎn)業(yè)的做大做強還將倒逼整個(gè)鄞州的工業(yè)結構轉型升級。

    淘汰落后產(chǎn)能還為地方經(jīng)濟騰出了進(jìn)一步發(fā)展的空間。據了解，電鍍園區除保留100畝土地用于17家電鍍企業(yè)建設外，更多土地將用于生態(tài)長(cháng)廊建設和都市工業(yè)區的整體規劃。去年，鄞州區投入1億元引入摩米創(chuàng )新工場(chǎng)，發(fā)展以光機電產(chǎn)業(yè)等為代表的都市工業(yè)，這既是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也有助于傳統產(chǎn)業(yè)的提升。據預測，摩米創(chuàng )新工場(chǎng)將實(shí)現“每10畝地10億元產(chǎn)值的目標”。很明顯，與電鍍園區523畝地的10億元年產(chǎn)值相比，“騰籠換鳥(niǎo)”將使土地獲得更為集約高效的利用。

    主管工業(yè)的鄞州區副區長(cháng)黃新山說(shuō)，轉型升級是個(gè)陣痛的過(guò)程，只要邁過(guò)了這道坎，就將以更大的空間、更大的自信贏(yíng)得未來(lái)的發(fā)展。

    鄞州的另一個(gè)重要收獲在于，政府在處理與市場(chǎng)的關(guān)系上也更加成熟。記者在采訪(fǎng)中多次聽(tīng)到當地干部有這樣的思考，“政府到底應該做什么？那就是要創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)高高興興地做大做強，為經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)做出貢獻”、“市場(chǎng)是檢驗企業(yè)生存能力的試金石”、“政府如果保護落后產(chǎn)能，只會(huì )使企業(yè)依賴(lài)政府，沒(méi)有競爭力”。

    鄞州區區長(cháng)、電鍍園區整治提升領(lǐng)導小組組長(cháng)陳國軍告訴記者，在過(guò)去集中生產(chǎn)、集中治污的管理模式下，企業(yè)只管生產(chǎn)不管治污，政府則是既當“裁判員”又當“運動(dòng)員”，角色尷尬，執法監管也比較困難。而整治提升后的電鍍園區，政府的職能主要是管好兩頭：前端把好準入關(guān)，后端把好環(huán)境監管關(guān)。

    據了解，重建后的園區將根據生產(chǎn)工藝劃分為3個(gè)區塊，各區塊入駐對應鍍種的電鍍企業(yè)。區塊內由企業(yè)自行建造生產(chǎn)辦公廠(chǎng)房、污水處理設施及配套設施等，建成后由企業(yè)自行運營(yíng)管理，相互監督，排放口設置在線(xiàn)監控設備，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

    厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并不意味著(zhù)政府撒手不管。為解除企業(yè)的后顧之憂(yōu)，鄞州區多次邀請專(zhuān)家論證，提出高標準、切實(shí)可行的規劃設計方案。環(huán)保局還邀請德國專(zhuān)家對參與整治提升的17家企業(yè)法人代表進(jìn)行授課，并現場(chǎng)演示污水處理技術(shù),經(jīng)過(guò)處理后的中水回用率可達到80%以上，遠高于國家標準。目前這項污水處理技術(shù)已在一家電鍍企業(yè)進(jìn)行中試，如果效果理想，將普遍用于整治提升后的鄞州電鍍園區。周元輝自信地說(shuō)：“十年前我們是示范區，整治提升后我們還會(huì )是示范區。”