23日，中國(海南)改革發(fā)展研究院公布《海南國際旅游島政策需求與體制安排》的咨詢(xún)報告，提議建立海南日用消費品免稅區、實(shí)現服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放、建立第一個(gè)環(huán)保特區及推進(jìn)海南城鄉一體化進(jìn)程等，為國際旅游島的建設提出了比較全面的政策與體制需求的建議。

　　建立海南日用消費品免稅區是關(guān)鍵一步

　　在中改院《海南國際旅游島政策需求與體制安排》的咨詢(xún)報告中，認為國際旅游島首先要求旅游產(chǎn)業(yè)高度開(kāi)放，加快推進(jìn)旅游要素的國際化改造。

　　23日，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)、《報告》課題組組長(cháng)遲福林向記者表示，國際旅游島的建設首先要建立旅游產(chǎn)業(yè)高度開(kāi)放的地區，要求旅游產(chǎn)業(yè)高度開(kāi)放，加快推進(jìn)旅游要素的國際化改造。比如說(shuō)海南可以參照香港的經(jīng)驗，建立海南日用消費品免稅區。建立海南日用消費品免稅區，即在海南全島實(shí)行與旅游相關(guān)的日用消費品的免稅政策，在限額、限量的范圍內，對海內外旅游購物者在海南購買(mǎi)的日用消費品免征消費稅。這在國際金融危機的背景下，它既有利于擴大國內消費，又有利于吸引國際消費。

　　據遲福林院長(cháng)介紹，關(guān)于具體的政策設計，建議參照日本的沖繩島、韓國的濟州島等符合國際慣例的相關(guān)規定和管理辦法?！皵U大與旅游相關(guān)的消費品免稅政策，已成為增強旅游吸引力的國際性趨勢，而海南獨特的區位優(yōu)勢、島嶼優(yōu)勢以及旅游度假的資源優(yōu)勢，使其有多方面條件成為國內第一個(gè)日用消費品免稅區?！边t院長(cháng)認為，近些年海南國際旅游度假的發(fā)展勢頭很好，尤其是對俄羅斯等國家的游客有很強的吸引力，已對建立日用消費品免稅區提出現實(shí)需求。特別是海南作為一個(gè)獨立的島嶼，實(shí)行全島免稅政策的管理相對容易。

　　實(shí)現服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放是突破重點(diǎn)

　　《報告》中認為，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是決定旅游業(yè)和旅游消費的關(guān)鍵因素，而海南服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平滯后，面對國際旅游島的建設，其中的重中之重在于相關(guān)服務(wù)業(yè)的先行開(kāi)放，這至少應該包括五個(gè)方面：金融、保險業(yè)的對外開(kāi)放，放寬限制，降低門(mén)檻，積極引進(jìn)國外知名銀行、非銀行金融機構進(jìn)駐海南，開(kāi)辦各類(lèi)業(yè)務(wù)；鼓勵教育、醫療等領(lǐng)域的對外開(kāi)放，出臺優(yōu)惠政策，吸引各類(lèi)國內外社會(huì )資本參與教育、醫療的供給，率先實(shí)現社會(huì )資本投資比重高于全國平均水平；積極推進(jìn)文化、體育事業(yè)的對外開(kāi)放，更多地舉辦具有國際影響力的大型旅游文化賽事和體育活動(dòng)；推進(jìn)會(huì )展業(yè)的對外開(kāi)放，盡快把海南建設成為亞洲會(huì )展中心之一；適應國際游客的文化消費和信息咨詢(xún)的需求，以及文化創(chuàng )意等新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)電訊產(chǎn)業(yè)開(kāi)放進(jìn)程。

　　遲福林院長(cháng)認為，海南應當積極爭取在與旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面走在全國前列，并且有大的突破，這比爭取某些旅游方面的具體政策要重要得多，對海南發(fā)展產(chǎn)生的影響也要大得多。

　　提議海南率先在全國建立第一個(gè)環(huán)保特區

　　“要想身體好，常來(lái)海南島?！边@句海南省精心策劃并大力推廣的口號吸引了中外游客將視線(xiàn)投向海南，其中海南的先天資源成為其魅力的最大資本。

　　中改院在《海南國際旅游島政策需求與體制安排》的咨詢(xún)報告中提出，建議海南實(shí)行綠色發(fā)展戰略——率先在全國建立第一個(gè)環(huán)保特區。海南一流的生態(tài)環(huán)境是建設國際旅游島的最大優(yōu)勢，而國際旅游島建設的戰略目標之一是建立以現代服務(wù)業(yè)為主導的綠色發(fā)展模式。

　　何謂環(huán)保特區？《報告》稱(chēng)，在堅持開(kāi)發(fā)與保護并舉的原則下，劃定一個(gè)特定的區域，采取嚴格的環(huán)保措施，運用先進(jìn)治理環(huán)境技術(shù)和治理機制，治理各種污染，采用嚴格、科學(xué)、有效的環(huán)境保護標準進(jìn)行工農業(yè)生產(chǎn)和從事經(jīng)濟運行、城市管理。

　　《報告》稱(chēng)，建立環(huán)境保護特區的重點(diǎn)任務(wù)是，制定和實(shí)施綠色發(fā)展戰略，同時(shí)加大新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用，加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國際合作，使海南建成世界環(huán)境保護與發(fā)展協(xié)調的典范。

　　據遲福林院長(cháng)介紹，海南最有條件建立環(huán)保特區。海南自然生態(tài)基礎較好，作為全國最大經(jīng)濟特區有體制優(yōu)勢，具備在環(huán)保方面先行先試的條件；海南有制度基礎，十年前，海南率先全國提出建設生態(tài)省。其后海南制定和修訂了五十二項地方法規和政府規章，內容生態(tài)環(huán)境各個(gè)方面。同時(shí)海南長(cháng)期探索生態(tài)補償制度，有政策積累優(yōu)勢。