當今世界，決定國家整體實(shí)力的是科技創(chuàng )新能力而不是科研能力， 實(shí)踐證明，科研能力強的國家（如英國），其國家實(shí)力不一定強，而科技創(chuàng )新能力強的國家（如美國和日本），其國家實(shí)力一定強。

　　金融危機以來(lái)，各國更加認識到，科技創(chuàng )新是創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、新的就業(yè)崗位和新的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式的有效途徑，是擺脫危機、實(shí)現增長(cháng)的根本出路。為統籌協(xié)調本國的資源，更好地促進(jìn)科技創(chuàng )新，各國采取了一系列舉措，加強科技創(chuàng )新管理。

　　創(chuàng )新上升為國家核心戰略

　　科技發(fā)展的目的決不僅僅是促進(jìn)科技進(jìn)步，更重要的是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和為民造福。這對于科技創(chuàng )新提出了新的要求，要求在研發(fā)領(lǐng)域建立公私伙伴關(guān)系，惠及公眾和社會(huì )?！睹绹鴦?chuàng )新戰略——確保經(jīng)濟增長(cháng)與繁榮》明確提出，美國未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)與國際競爭力取決于科技創(chuàng )新實(shí)力，為此，美國需要加大對人才、基礎研究、信息生態(tài)系統等創(chuàng )新要素的投資，促進(jìn)基于市場(chǎng)的創(chuàng )新。歐盟“地平線(xiàn)2020”是歐盟歷史上第一個(gè)囊括歐盟層面重大科研項目的規劃，首次將歐盟所有的研究和創(chuàng )新投資統一起來(lái)，其重點(diǎn)是將科學(xué)突破轉化為創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)提供商業(yè)機會(huì )，并改善歐洲人的生活。英國《以增長(cháng)為目標的創(chuàng )新與研究戰略》指出，為了在全球創(chuàng )新經(jīng)濟中取勝，英國必須加強其新興技術(shù)的商業(yè)化能力。俄羅斯《至2020年的創(chuàng )新發(fā)展戰略》提出，要依靠科技創(chuàng )新實(shí)現俄羅斯的經(jīng)濟轉型。

　　強化對科技創(chuàng )新的統籌協(xié)調

　　創(chuàng )新是一項復雜的工程，涉及研發(fā)、轉化、產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)等多個(gè)環(huán)節。近年來(lái)，很多國家都在進(jìn)行改革，按照創(chuàng )新鏈管理的要求，統籌創(chuàng )新的各個(gè)環(huán)節，以促進(jìn)本國創(chuàng )新，提高創(chuàng )新效率。

　　加強科技主管部門(mén)在創(chuàng )新鏈管理中的職能。2009年6月，為更好地統籌協(xié)調管理科技創(chuàng )新與商業(yè)經(jīng)濟，英國商業(yè)、企業(yè)和制度改革部和創(chuàng )新、大學(xué)和技能部重組為商業(yè)、創(chuàng )新和技能部，該部的主要工作職能包括加強科技創(chuàng )新，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化，提高英國的核心競爭力，使其在未來(lái)全球經(jīng)濟競爭中站穩腳跟。澳大利亞政府力圖在國家宏觀(guān)管理層面把創(chuàng )新、工業(yè)和科研結合起來(lái)，通過(guò)科技創(chuàng )新提升國家競爭力，2011年12月，創(chuàng )新、工業(yè)與科研部與教育、就業(yè)和勞動(dòng)力關(guān)系部的高校教育部分進(jìn)行合并，成立創(chuàng )新、工業(yè)、科研與高教部。歐盟科研與創(chuàng )新總司是歐盟主管科技創(chuàng )新的主要部門(mén)，組織完善了歐盟的科研經(jīng)費資助規則，以加強創(chuàng )新鏈各環(huán)節和研發(fā)計劃間的協(xié)調與銜接。丹麥2007年將科技發(fā)展部更名為科學(xué)創(chuàng )新部，2011年進(jìn)一步調整拓展為科技創(chuàng )新與高教部，將更多創(chuàng )新要素納入科技部門(mén)的管理范圍。此外，金磚國家中的巴西將“科學(xué)技術(shù)部”改名為“科學(xué)技術(shù)與創(chuàng )新部”。

　　設立頂層統籌機構以協(xié)調全國創(chuàng )新活動(dòng)。除了設立創(chuàng )新主管部門(mén)之外，很多國家在更高層面設立了統籌機構，以更好地協(xié)調各部門(mén)的工作，更好地促進(jìn)創(chuàng )新。

　　因執政理念、利益分配、黨派之爭等原因，美國長(cháng)期沒(méi)有設立獨立的科技部門(mén)，但總統科技助理、科技政策辦公室（OSTP）、國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì )（NSTC）、總統科技顧問(wèn)委員會(huì )（PCAST）共同組成美國科技政策管理體制中的“四駕馬車(chē)”?？偨y科技助理霍爾德倫負責向總統提供科技政策和戰略方面的建議；OSTP負責制定重大科技創(chuàng )新政策、協(xié)調實(shí)施重大科技計劃、參與聯(lián)邦研發(fā)預算等；NSTC是美國重大科技政策、戰略和計劃的協(xié)調機構，由總統擔任主席，成員分別是副總統、內閣成員和部分主要官員。PCAST是美國重大科技政策、戰略和計劃的咨詢(xún)機構。為更好協(xié)調美國的創(chuàng )新資源，提高創(chuàng )新效率，美國部分學(xué)者提議設立創(chuàng )新部或創(chuàng )新政策辦公室。

　　在科技決策中體現產(chǎn)學(xué)研結合?？萍紕?chuàng )新不僅是科技界的事情，更是企業(yè)界的事情。為此，一些國家的科技統籌機構或決策顧問(wèn)機構中有很多成員來(lái)自企業(yè)界，從而更好地體現企業(yè)界的觀(guān)點(diǎn)。日本綜合科學(xué)技術(shù)會(huì )議是日本科技政策的最高決策機構，負責日本科技創(chuàng )新政策的制定和統籌協(xié)調。“會(huì )議”成員除了“議長(cháng)”（由首相擔任）和主要內閣成員的6名議員外，其余8位“民間人士”由大企業(yè)負責人、戰略科學(xué)家、政治或經(jīng)濟學(xué)者出任。美國總統科技顧問(wèn)委員會(huì )（PCAST）成員除了科技界和教育界的專(zhuān)家外，還包括谷歌和微軟高管等企業(yè)界人士。

　　加大對創(chuàng )新鏈重要環(huán)節和薄弱環(huán)節的支持

　　從科技管理走向創(chuàng )新管理，不僅是創(chuàng )新鏈的簡(jiǎn)單延長(cháng)，更對強化整個(gè)創(chuàng )新鏈中的重要環(huán)節和薄弱環(huán)節的管理和服務(wù)能力提出了更高要求，為此，各國紛紛以科技管理部門(mén)為主體，并聯(lián)合其他有關(guān)部門(mén)，共同采取了大量新舉措，以切實(shí)提升政府在宏觀(guān)引導和戰略組織方面的主體作用。

　　強化產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果應用和產(chǎn)業(yè)化。美國為實(shí)現科技成果的經(jīng)濟利益最大化，2009年以來(lái)組建了國家制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，建立一批貫穿整個(gè)創(chuàng )新鏈的能源創(chuàng )新中心，實(shí)行政府研發(fā)經(jīng)費和企業(yè)資本聯(lián)合，擴大實(shí)施小企業(yè)創(chuàng )新研究計劃，實(shí)施貸款擔保計劃等，這些計劃都是由科技相關(guān)的部門(mén)主導或推動(dòng)實(shí)施的。歐盟為推動(dòng)科研與創(chuàng )新領(lǐng)域的公私合作，制定實(shí)施了若干聯(lián)合技術(shù)行動(dòng)，根據歐洲經(jīng)濟復蘇計劃啟動(dòng)了歐洲綠色汽車(chē)行動(dòng)、能效建筑和未來(lái)工廠(chǎng)等3個(gè)公私伙伴計劃，在智能交通、可持續農業(yè)和老齡化等領(lǐng)域啟動(dòng)了“歐洲創(chuàng )新伙伴計劃”。

　　積極探索商業(yè)模式在創(chuàng )新中的戰略地位。為解決技術(shù)創(chuàng )新斷點(diǎn)問(wèn)題，英國政府商業(yè)、創(chuàng )新和技能部做了大量嘗試，包括政府出資的創(chuàng )新投資基金，針對生命科學(xué)、低碳產(chǎn)業(yè)、數字技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)等四個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)投資于母基金的方式資助創(chuàng )新型公司開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)；創(chuàng )建多個(gè)政府籌建管理、自負盈虧的技術(shù)創(chuàng )新中心，向英國企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)設備和人才并推薦極具潛力的新興技術(shù)等。美國2011年投入10億美元嘗試建立由15家制造業(yè)創(chuàng )新研究院組成的國家制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，它們由多個(gè)科技相關(guān)部門(mén)主導，吸引企業(yè)、大學(xué)、科研機構參加，形成競爭力強的區域制造業(yè)中心。

　　通過(guò)開(kāi)放合作加強全球創(chuàng )新資源的整合開(kāi)展更好的創(chuàng )新管理的前提是吸引到足夠多和優(yōu)秀的創(chuàng )新資源，為此各國政府即使面對金融危機的巨大困境，依然制定了大量吸引資本、人才、高科技企業(yè)等創(chuàng )新要素的政策，并努力整合和優(yōu)化創(chuàng )新資源的配置。

　　推動(dòng)本國資本和企業(yè)回流。美國近年來(lái)積極推動(dòng)再工業(yè)化，包括2009年的《重振美國制造業(yè)政策框架》，2010年的《制造業(yè)促進(jìn)法案》，2011年的《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》等，都力圖鼓勵美國制造企業(yè)在美國從事制造，重振美國制造業(yè)。歐盟為重塑制造業(yè)的輝煌，也加快了制造業(yè)的回流，歐洲委員會(huì )推出《歐盟2020》和《歐盟交通道路電動(dòng)化路線(xiàn)圖》，成立歐洲研究理事會(huì )（歐盟科研與創(chuàng )新總司的總司長(cháng)擔任指導委員會(huì )主席，以確保該機構與總司在工作上的協(xié)調），建立歐洲創(chuàng )新技術(shù)學(xué)院，實(shí)施聯(lián)合技術(shù)倡議等。英國重新認識到制造業(yè)的重要性，于2009年公布了制造業(yè)新戰略，提出的五大競爭策略中就包括加快技術(shù)轉化成生產(chǎn)力的速度，每個(gè)政府部門(mén)都有自己的“創(chuàng )新采購計劃”，吸引海內外企業(yè)投資于技術(shù)應用與產(chǎn)業(yè)化。