來(lái)源：中國工業(yè)報 

　　日前，全國人大代表、哈爾濱電機廠(chǎng)有限責任公司副總設計師王波在接受中國工業(yè)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，以科學(xué)發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)重新審視我國科技發(fā)展走過(guò)的道路，發(fā)現在科學(xué)技術(shù)從生產(chǎn)到應用的整個(gè)鏈條中還存在一些認識誤區，特別是在創(chuàng )新體系中弱化了以共性技術(shù)研究為特征的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系建設，在關(guān)鍵核心技術(shù)方面還不能擺脫對國外的依賴(lài)，導致在國際市場(chǎng)很難形成有效的國家競爭力。

　　王波告訴記者，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)是指能在一個(gè)或多個(gè)行業(yè)中廣泛應用，其研發(fā)成果可共享，對多個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)效率都會(huì )起帶動(dòng)作用，具有顯著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )效益的技術(shù)。例如，焊接技術(shù)，鑄造技術(shù)，電工絕緣技術(shù)，標準與合格品評定等都是關(guān)乎裝備制造業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)。

　　目前的科技計劃管理體制影響了產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究。大部分科研院所轉制后雖然經(jīng)濟效益有所提高，但為行業(yè)和其他企業(yè)提供公益服務(wù)的能力卻大大削弱。

　　據介紹，國家現在提倡的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合模式中“產(chǎn)”指的是企業(yè)，“學(xué)”指的是高校，但是“研”卻缺位或沒(méi)有發(fā)揮其作用。而產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究的滯后，在拖累一個(gè)甚至多個(gè)產(chǎn)業(yè)的前進(jìn)腳步。

　　目前，我國產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究與創(chuàng )新存在的問(wèn)題主要有：產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng )新主體缺位；研究院所轉制，導致共性技術(shù)研究供給嚴重不足；構建其他共性技術(shù)供給主體還處于探索階段；產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng )新，缺乏有效的機制支持和保障；產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng )新，需要一支專(zhuān)業(yè)穩定的隊伍；產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng )新，需要長(cháng)期持續穩定的專(zhuān)項資金支持。

　　堅持頂層設計分層布局原則

　　在構建共性技術(shù)研究與服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系的過(guò)程中，要堅持政府主導、社會(huì )推進(jìn)的原則；堅持頂層設計、分層布局的原則；堅持總體規劃、分布實(shí)施的原則；堅持資源整合、優(yōu)化共享的原則；堅持主體獨立、隊伍穩定的原則；堅持持續投入、大力支持的原則。

　　一是發(fā)揮政府主導作用，推動(dòng)共性技術(shù)研究與服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系建設。以共性技術(shù)研究與服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系關(guān)系著(zhù)國家和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力的提升，其創(chuàng )新建設應上升至國家層次，政府部門(mén)應當起主導作用。

　　其主要表現為資金收入與政策支持兩方面。政府部門(mén)的研發(fā)經(jīng)費投入可以通過(guò)共性技術(shù)發(fā)展基金、優(yōu)惠政策、行政手段、政府購買(mǎi)等手段來(lái)進(jìn)行，確保經(jīng)費投入的持續與穩定；政府部門(mén)作為國家的戰略決策者，應在共性技術(shù)研究中提供相應的政策支持。如，由政府部門(mén)聯(lián)合發(fā)布共性技術(shù)指導意見(jiàn)，各相關(guān)機構的成立、組建，發(fā)布經(jīng)費管理辦法等。

　　二是成立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)推進(jìn)與領(lǐng)導小組。由科技部門(mén)、財政部門(mén)、工業(yè)管理部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導組成產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)推進(jìn)領(lǐng)導小組，負責推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)方針政策的制訂與各項工作的協(xié)調。

　　三是組建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)管理部門(mén)與機構。組建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)管理委員會(huì )和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì )，并在其指導下從戰略規劃層面和操作實(shí)施層面組建相應的平臺和基金。

　　在操作實(shí)施層面，具體可以在現有行業(yè)發(fā)展基金會(huì )的基礎上（如鋼鐵聯(lián)合研究基金、機械工業(yè)技術(shù)發(fā)展基金會(huì )），組建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)發(fā)展基金會(huì )，負責組織和實(shí)施國家中長(cháng)期產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究計劃，并對其進(jìn)行基金制管理。

　　四是重組若干國家級研究院、區域研究院。建立國家級研究院和區域研究院是實(shí)施產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究的重要內容?？刹捎脙煞N模式進(jìn)行重組：

　　模式一：以某一研究單位為主，整合從事共性技術(shù)研究的有關(guān)單位或部門(mén)，成立獨立研究院，開(kāi)展共性技術(shù)基礎部門(mén)的研究，成果在行業(yè)中共享；其基本運行經(jīng)費采用事業(yè)費制，建議由國家承擔。

　　模式二：從轉制為科技型企業(yè)集團中分離出從事產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究的部分（包括人、技術(shù)條件、相關(guān)行業(yè)工作）組建聯(lián)合研究院，其科技成果可以在行業(yè)中共享；其運行模式采用“一院兩制”，母體部分采用企業(yè)制管理，組建的聯(lián)合研究院作為非盈利主體進(jìn)行管理，其運行費用建議由其母體和國家共同承擔。

　　同時(shí)，盤(pán)活工程中心、實(shí)驗室等現有研究機構。對現有工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、高?；蚱髽I(yè)的科研機構進(jìn)行整頓盤(pán)活，與國家和區域級研究院組成網(wǎng)絡(luò )結構，共同構成我國產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究體。加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)推廣應用。從各行業(yè)領(lǐng)域中挑選具備共性技術(shù)應用與示范條件企業(yè)進(jìn)行共性技術(shù)的擴散應用。

　　創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究機制

　　一是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)資金投入機制。在研發(fā)初期，以政府資金投入為主，在中后期通過(guò)各種優(yōu)惠和激勵政策吸引產(chǎn)業(yè)界資金投入，例如，可以將企業(yè)用于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究的資金計入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，并給予稅收優(yōu)惠等。

　　二是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)資金使用機制?？梢圆捎没鹬苼?lái)避免現行科技計劃的分散投入問(wèn)題，并且實(shí)行基金管理，使資金的使用與戰略規劃、決策制定相對分開(kāi)。

　　三是構建共性技術(shù)人才隊伍培養與建設機制。產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)人才隊伍培養與建設機制主要包括：人才培養與開(kāi)發(fā)機制、人才服務(wù)與保障機制、人才獎勵機制。

　　同時(shí)要創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科研條件共建、共享機制?？梢杂僧a(chǎn)業(yè)共性技術(shù)管理委員會(huì )牽頭，對所有相關(guān)科研機構、單位的科研基礎設施進(jìn)行摸底調查，形成產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)科研條件庫，在行業(yè)內統籌協(xié)調，并以合理方式進(jìn)行有效共享。

　　在成果共享與擴散過(guò)程中，要充分發(fā)揮各種創(chuàng )投基金和企業(yè)的作用；構建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)監督與評價(jià)機制，加強對共性技術(shù)研究機構的效果和推廣評價(jià)，起到對責任方的制約作用。（記者 由慶祝）