信息來(lái)源:國家能源局

   2月8日，國家能源局修訂印發(fā)《發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價(jià)管理辦法》，進(jìn)一步規范發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)并網(wǎng)安評）行為，提升發(fā)電機組并網(wǎng)安全運行水平，保障電力系統安全穩定運行。國家能源局電力安全監管司有關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。

   問(wèn)：發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價(jià)工作有哪些作用和意義？

   答：并網(wǎng)安評是強化廠(chǎng)網(wǎng)界面管理，提高發(fā)電機組并網(wǎng)運行穩定性的重要內容，也是加強電力安全監督管理的重要手段，對全面診斷和評價(jià)并網(wǎng)發(fā)電機組安全運行能力，有效管控發(fā)電機組涉及并網(wǎng)安全的重大隱患和風(fēng)險，確保電網(wǎng)安全穩定運行具有非常重要的現實(shí)意義。為此，國家審改辦已繼續將并網(wǎng)安評作為非行政許可審批項目予以保留。

  問(wèn)：發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價(jià)的組織形式是怎樣的？

  答：自1999年開(kāi)始，原國家電力公司在全國范圍內組織開(kāi)展了發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)安全性評價(jià)工作。為保證該項工作的公正性、客觀(guān)性和權威性，應廣大發(fā)電企業(yè)強烈要求，從2005年開(kāi)始，原電監會(huì )派出機構陸續從網(wǎng)省電力公司接手并網(wǎng)安評工作，到2007年已全部由電力監管機構負責組織開(kāi)展并網(wǎng)安評工作，并逐漸形成了“電力監管機構協(xié)調監督，電力調度機構積極配合，發(fā)電企業(yè)主體實(shí)施，評價(jià)機構現場(chǎng)服務(wù)，安全專(zhuān)家技術(shù)把關(guān)”的工作格局。

  問(wèn)：發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價(jià)工作取得了哪些效果？

  答：為了規范并網(wǎng)安評管理，原電監會(huì )于2007年制定印發(fā)了《發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價(jià)管理辦法》?！掇k法》出臺后，在派出機構的推動(dòng)下，在電力企業(yè)和中介機構的配合下，并網(wǎng)安評工作進(jìn)展順利，有序推進(jìn)。通過(guò)并網(wǎng)安評工作，發(fā)現并整改了大量影響電力系統安全穩定運行的缺陷和隱患，進(jìn)一步提升了發(fā)電企業(yè)安全管理水平，提高了并網(wǎng)發(fā)電機組安全運行水平，維護了電力系統安全穩定運行。

  問(wèn)：這次為什么要對《發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價(jià)管理辦法》進(jìn)行修訂？

  答：按照國家簡(jiǎn)政放權的要求，2013年7月底，《國家能源局關(guān)于印發(fā)已取消、下發(fā)、保留的行政審批項目表的通知》將并網(wǎng)安評作為非行政許可審批項目予以保留，并對并網(wǎng)安評工作提出了修改完善的要求。隨后，國家能源局電力安全監管司即開(kāi)始對原電監會(huì )印發(fā)的《發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價(jià)管理辦法》進(jìn)行修訂，以進(jìn)一步理順并網(wǎng)安評組織關(guān)系，簡(jiǎn)化并網(wǎng)安評程序，強化并網(wǎng)安評質(zhì)量管理，并減輕企業(yè)負擔。

  問(wèn)：本次修訂工作的主要內容有哪些方面？

  答：《發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價(jià)管理辦法》主要修訂內容有三個(gè)方面：

  其一，將原《辦法》適用范圍由按照機組類(lèi)別和容量劃分修改為主要適用于由地（市）級及以上電力調度機構調度管理的發(fā)電機組，且增加了發(fā)電機組基本定義，發(fā)電機組基本定義包括了機組類(lèi)別?！掇k法》修訂前后評價(jià)范圍基本沒(méi)有變化，但更能直觀(guān)地從電力系統的角度體現并網(wǎng)安評工作主要是維護電力系統安全穩定運行的主要思想。

  其二，取消對已投運機組每五年一次定期開(kāi)展并網(wǎng)安評的強制要求，修改為“新建、改建或擴建發(fā)電機組在進(jìn)入商業(yè)運營(yíng)前應通過(guò)并網(wǎng)安評。已運行發(fā)電機組涉及并網(wǎng)安全的主要設備或系統經(jīng)過(guò)改造的，應按本辦法進(jìn)行并網(wǎng)安評”，既體現了并網(wǎng)安評作為非行政許可審批項目對新建、改建或擴建發(fā)電機組的強制規定，又體現了簡(jiǎn)政放權的思想，取消對已運行發(fā)電機組并網(wǎng)安評的定期審核。

  其三，將電力監管機構按照發(fā)電機組調度關(guān)系組織并網(wǎng)安評工作，修改為“（國家能源局）派出機構按照屬地管理原則，組織轄區內發(fā)電機組并網(wǎng)安評工作”，主要考慮是：日常安全監管工作都是按照屬地管理原則進(jìn)行監管，將并網(wǎng)安評與日常工作結合更有利于提高安全監管工作效能。

  問(wèn)：哪些機組需要經(jīng)過(guò)并網(wǎng)安全性評價(jià)？

  答：按照《發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價(jià)管理辦法》規定,并入電網(wǎng)、并且由地（市）級及以上電力調度機構調度管理的新建、改建或擴建發(fā)電機組在進(jìn)入商業(yè)運營(yíng)前應通過(guò)并網(wǎng)安評；對于已并網(wǎng)運行的發(fā)電機組，其涉及并網(wǎng)安全的主要設備或系統經(jīng)過(guò)改造的，也應進(jìn)行并網(wǎng)安評。并網(wǎng)發(fā)電機組包括火力發(fā)電機組、水力發(fā)電機組、核電機組（非核島部分）、太陽(yáng)能發(fā)電站和風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)等在內的各類(lèi)發(fā)電設施。

  問(wèn)：發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價(jià)為什么由中介機構承擔？

  答：總體上來(lái)講，與并網(wǎng)安評工作相關(guān)的單位主要包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、能源監管機構、電力行業(yè)協(xié)會(huì )、電力科研院所、以及在電力行業(yè)內長(cháng)期從事安全服務(wù)相關(guān)工作的其他企業(yè)或機構。就具體評價(jià)工作來(lái)講，并網(wǎng)安評涉及并網(wǎng)發(fā)電機組的電氣一次設備及系統、電氣二次設備及系統、調度運行及安全管理等多方面內容，評價(jià)工作具有專(zhuān)業(yè)性強、涉及面寬、工作量大等特點(diǎn)，要求評價(jià)單位熟悉電力安全生產(chǎn)工作、具有很強的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，并且能夠獨立承擔相應的責任。并網(wǎng)安評在查評并網(wǎng)發(fā)電機組及相關(guān)系統本身存在的安全隱患和問(wèn)題時(shí)，還要核查并網(wǎng)發(fā)電機組自動(dòng)發(fā)電控制、自動(dòng)電壓控制、一次調頻功能、繼電保護與安全自動(dòng)裝置等與電網(wǎng)安全穩定運行緊密相關(guān)的一些功能是否滿(mǎn)足所在電網(wǎng)有關(guān)安全要求，這就要求評價(jià)單位在查評時(shí)保持相對中立，保證評價(jià)公平公正。

  為此，按照國家有關(guān)市場(chǎng)能決定和能管好的應交由市場(chǎng)來(lái)辦的精神，并網(wǎng)安評主要由業(yè)務(wù)能力和資質(zhì)滿(mǎn)足要求的電力行業(yè)協(xié)會(huì )、電力科研院所、以及在電力行業(yè)內長(cháng)期從事安全服務(wù)相關(guān)工作的其他企業(yè)或機構（以下統稱(chēng)中介機構）來(lái)承擔。

  問(wèn)：發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價(jià)能否制定統一收費標準？

  答：國家計委等六部委印發(fā)的《中介服務(wù)收費管理辦法》規定“中介機構按照行業(yè)自律標準或者指導性標準收費”。目前，沒(méi)有全國統一的并網(wǎng)安評指導性收費標準，除極個(gè)別省份物價(jià)部門(mén)會(huì )同原電監會(huì )派出機構制定了指導性收費標準外，大多數?。ㄗ灾螀^、直轄市）均未出臺指導性收費標準，并網(wǎng)安評主要采取行業(yè)自律標準，由發(fā)電企業(yè)與中介機構協(xié)商確定。有關(guān)單位曾經(jīng)研究過(guò)并網(wǎng)安評收費標準問(wèn)題，由于各地經(jīng)濟發(fā)展情況、各發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況以及各類(lèi)發(fā)電機組并網(wǎng)安評工作量差異較大等原因，難以形成全國統一的并網(wǎng)安評收費標準。