節能監察是全面貫徹落實(shí)國家節能法律法規、政策標準的有效措施，是促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加強節能管理、提高能效水平的重要手段，是推動(dòng)工業(yè)轉型升級、加快建立資源節約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系的有力抓手。近年來(lái)，節能監察在實(shí)施節能政策、落實(shí)節能目標、貫徹國家節能標準、淘汰落后產(chǎn)能等方面發(fā)揮了重要作用，為提升工業(yè)能效，不斷降低單位工業(yè)增加值能耗作出了貢獻。面對資源環(huán)境約束的日趨強化，工業(yè)節能對節能監察工作提出了更高要求。但目前工業(yè)節能監察工作仍存在一些突出問(wèn)題和困難：部分地區節能監察機構編制不明確、人員不足；專(zhuān)業(yè)技術(shù)裝備不到位、執法內容不統一，難以適應節能監察工作需求；節能監察的范圍有待擴大、監察力度有待加強等。

  為進(jìn)一步加強工業(yè)節能監察工作，全面提高工業(yè)能效水平，推動(dòng)國家節能約束性目標順利完成，提出以下意見(jiàn)。

  一、總體要求

  （一）指導思想

  認真貫徹落實(shí)《節約能源法》、《節能減排“十二五”規劃》和《工業(yè)節能“十二五”規劃》，以執行節能法律法規和管理制度、落實(shí)節能政策措施、貫徹國家強制性節能標準為核心，以高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位、主要用能設備和重大項目為重點(diǎn)，加大節能監察力度，加強節能監察結果的政策應用，確保節能法律法規和政策標準有效落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)節能降耗，提升工業(yè)整體能效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

  （二）基本原則

  依法監察。按照國家、地方節能法律法規和政策標準，依法開(kāi)展節能監察，督促用能單位加強節能管理、提高能源利用效率，依法查處違法用能行為。

  科學(xué)規范。加強工業(yè)節能監察體系建設，完善執法手段，制定監察工作計劃，規范執法操作規程，依法出具節能監察意見(jiàn)，規范履行節能監察職責。

  突出重點(diǎn)。針對節能監察重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，圍繞節能法定義務(wù)、管理制度、政策措施、強制性標準等任務(wù)落實(shí)情況，加大節能監察工作力度。

  （三）主要目標

  通過(guò)五年的努力，工業(yè)節能監察能力得到顯著(zhù)增強，工業(yè)企業(yè)節能法定義務(wù)和管理制度得到有效執行，重大節能政策措施得到有效落實(shí)，強制性節能標準得到有效貫徹，基本形成法律法規約束、政策標準支撐、企業(yè)主動(dòng)節能、節能監察保障的工業(yè)節能監察實(shí)施機制，為實(shí)現工業(yè)節能目標提供強有力的保障監督能力。

  二、主要任務(wù)

  （一）加強法律法規明確的工業(yè)企業(yè)節能義務(wù)及管理制度執行情況監察

  1.落實(shí)節能目標責任制度情況監察。重點(diǎn)監察企業(yè)按照合理用能、高效利用的原則，制定并實(shí)施節能計劃和節能改造措施，細化分解節能目標責任制，開(kāi)展考核獎懲等節能管理制度執行情況。

  2.執行能源計量管理制度監察。重點(diǎn)監察企業(yè)執行《用能單位能源計量器具配備和管理通則》情況，督促企業(yè)執行能源計量器具配備、檢定、使用和管理的法定強制要求，建立健全能源消費統計和能源利用狀況分析制度。

  3.加強重點(diǎn)用能單位監察。重點(diǎn)監察年綜合能耗一萬(wàn)噸以上、有關(guān)部門(mén)指定的年綜合能耗五千噸以上不滿(mǎn)一萬(wàn)噸標準煤的重點(diǎn)用能單位，尤其是納入萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)的重點(diǎn)企業(yè)，按照《萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)實(shí)施方案》要求，落實(shí)約束性節能目標、節能目標責任制、能源計量器具配備和管理、能源數據統計分析、貫徹能耗限額標準、能效對標達標、淘汰落后用能設備和生產(chǎn)工藝、能源利用狀況報告、節能改造措施、能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任備案等制度執行情況。

  4.從嚴落實(shí)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》等文件要求，重點(diǎn)監察產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)以及高耗能、高污染、資源性行業(yè)的新建、改擴建項目的節能評估和審查制度執行情況。

  （二）加強重大節能政策措施落實(shí)情況監察

  1.加強淘汰落后產(chǎn)能、機電設備節能監察。對照《高耗能落后機電設備（產(chǎn)品）淘汰目錄》和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，對使用國家明令淘汰的用能設備或者生產(chǎn)工藝的，依照《節約能源法》等規定進(jìn)行處理。

  2.重點(diǎn)用能設備專(zhuān)項節能監察。貫徹落實(shí)國家制定的電機、鍋爐、變壓器等重點(diǎn)用能設備能效提升計劃或實(shí)施方案，對照淘汰機電設備（產(chǎn)品）目錄，核對用能單位的重點(diǎn)用能設備型號，依法限期淘汰落后用能設備。

  3.差別化價(jià)格政策落實(shí)情況監察。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》，各地工業(yè)節能管理部門(mén)要加強與價(jià)格、電力、水利部門(mén)溝通配合，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，其能耗、電耗、水耗達不到強制性標準規定的產(chǎn)能，加快落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和水價(jià)政策，研究實(shí)施階梯性電價(jià)、水價(jià)政策機制。

  （三）加強強制性節能標準貫徹實(shí)施情況監察

  重點(diǎn)監察產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)以及重點(diǎn)用能單位貫徹實(shí)施國家和地方強制性能耗限額標準情況，對超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標準用能的，落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)措施。近期，重點(diǎn)圍繞電解鋁、電石、鐵合金等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的強制性能耗限額標準執行情況進(jìn)行專(zhuān)項監察，保質(zhì)保量完成監察任務(wù)。探索建立利用強制性能耗限額標準促進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的長(cháng)效機制。

  （四）加強節能服務(wù)機構工作情況監察

  重點(diǎn)監察節能服務(wù)機構從事節能咨詢(xún)、涉及、評估、檢測、審計、認證等服務(wù)情況。

  三、加強工業(yè)節能監察能力建設

  （一）加強組織指導。工業(yè)和信息化部將加強對全國工業(yè)節能監察工作的指導，支持地方工業(yè)節能監察體系建設，制定節能監察工作總體計劃,組織部署工業(yè)領(lǐng)域全國、異地專(zhuān)項節能監察。各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)要把節能監察作為推動(dòng)工業(yè)節能工作的重要手段，根據實(shí)際情況制定本地區節能監察工作年度計劃及具體實(shí)施方案，組織協(xié)調節能監察機構依法實(shí)施節能監察工作。每年3 月底前，省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)、節能監察機構應向工業(yè)和信息化部書(shū)面報告上一年度節能監察工作情況。

  （二）加強節能監察體系建設。各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強與地方有關(guān)部門(mén)的協(xié)調，積極建立健全節能管理、監察、服務(wù)“三位一體”的節能管理體系，推動(dòng)建設覆蓋省、市、縣三級節能監察體系，明確工業(yè)節能監察機構編制，配備必要的節能監察執法工作人員和硬件設施；加強節能監察機構規范化管理；加強與地方財政部門(mén)的協(xié)調，按照《節約能源法》要求，在同級財政預算中落實(shí)節能監察工作經(jīng)費。

  （三）提高執法能力。各級節能監察機構要完善節能監察管理制度，加強節能監察執法專(zhuān)業(yè)培訓和交流協(xié)作，有條件的可通過(guò)建設能源消耗數據信息系統，運用在線(xiàn)監測、能源診斷等分析工具，不斷提高專(zhuān)業(yè)執法能力；采取聯(lián)合監察、異地監察等措施，通過(guò)書(shū)面監察、現場(chǎng)監察等方式，科學(xué)規范開(kāi)展節能監察執法。

  （四）科學(xué)有效運用監察結果。各級節能監察機構要按照《節約能源法》等有關(guān)法律法規要求，對違反節能法律法規、管理制度、政策措施和節能標準等方面的違法行為，依法提出監察執法意見(jiàn)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立相應處罰措施的實(shí)施機制，做到執法有依據、監察有落實(shí)、處罰有結果。

  （五）加強宣傳教育。各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)、節能監察機構要充分利用各類(lèi)新聞媒體，采取多種方式，加強節能法律法規、規章制度和節能標準的宣傳，引導企業(yè)依法用能、合理用能；落實(shí)信息公開(kāi)有關(guān)規定，將節能監察情況進(jìn)行公示、公開(kāi)，接受社會(huì )監督；暢通信息渠道，鼓勵對違法用能和浪費能源行為進(jìn)行投訴、舉報；認真總結推廣節能監察工作的好經(jīng)驗、好做法，在全社會(huì )營(yíng)造依法用能、合理用能的良好氛圍。