來(lái)源： 財經(jīng)國家周刊

    中國鋼鐵企業(yè)面臨的形勢已發(fā)生重大變化。鋼鐵需求高消費、低增長(cháng)的趨勢已十分明顯。

　　這正是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段必經(jīng)過(guò)程，是中國經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后的必經(jīng)階段。經(jīng)過(guò)過(guò)剩經(jīng)濟狀態(tài)下的市場(chǎng)競爭和企業(yè)戰略調整，以及相應的政府管理方式的轉變，必將推動(dòng)一個(gè)行業(yè)乃至整個(gè)國家經(jīng)濟治理走向成熟。

　　一定的產(chǎn)能過(guò)剩并不都是壞事。它可以激勵競爭，平抑和穩定市場(chǎng)價(jià)格。特別是中國經(jīng)濟發(fā)展階段進(jìn)入鋼鐵高消費低增長(cháng)時(shí)期后，一定的產(chǎn)能過(guò)剩會(huì )推動(dòng)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)戰略調整，轉變經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式。

　　實(shí)際上，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)對變化了的市場(chǎng)做出了切實(shí)的調整。目前，除了前期的遺留項目外，今后幾年鋼鐵企業(yè)很少有新增鐵、鋼產(chǎn)能的擴建計劃。

　　2013年11月下旬，全國粗鋼產(chǎn)量日均209.1萬(wàn)噸。由于市場(chǎng)價(jià)格下滑，盡管鋼廠(chǎng)面臨減產(chǎn)的壓力，但實(shí)際上2013年全國粗鋼日均產(chǎn)量，始終圍繞210萬(wàn)噸上下波動(dòng)，社會(huì )庫存還出現小幅回落趨勢。種種跡象表明，鋼鐵企業(yè)為了穩定市場(chǎng)價(jià)格和減少企業(yè)虧損風(fēng)險，合理減少產(chǎn)量，基本實(shí)現了產(chǎn)量和產(chǎn)能過(guò)剩壓力之間的平衡。

　　然而，由于2013年持續的霧霾天氣，迫使政府加大了對鋼鐵企業(yè)淘汰落后工作的力度。這里就有兩個(gè)問(wèn)題值得商榷。什么是落后產(chǎn)能？淘汰落后產(chǎn)能的方式是什么？

　　在過(guò)去，傳統概念的企業(yè)落后產(chǎn)能是指生產(chǎn)設備落后，產(chǎn)品低級，現如今的企業(yè)產(chǎn)能落后的概念，更多的是指向環(huán)保、節能和生產(chǎn)設備的落后。

　　環(huán)保是執法問(wèn)題，節能是政府政策支持問(wèn)題，生產(chǎn)設備落后則是市場(chǎng)競爭問(wèn)題，這三者不可混淆。

　　如果用行政執法的方式來(lái)拆除落后設備，或用市場(chǎng)來(lái)代替環(huán)保執法，則本末倒置，不僅難以達到目標，還會(huì )帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的混亂。

　　鋼鐵產(chǎn)量是由市場(chǎng)需求決定的。在產(chǎn)能過(guò)剩、鋼鐵產(chǎn)量相對穩定的條件下，淘汰落后，對于達標排放的污染物總量和鋼鐵價(jià)格都不會(huì )產(chǎn)生太大影響。

　　淘汰落后只應是國家對企業(yè)經(jīng)濟調控政策的一部分。同時(shí)要依據鋼鐵企業(yè)面臨的嚴峻形勢，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，為企業(yè)發(fā)展戰略做好指導，全方位幫助企業(yè)轉變發(fā)展方式，走出困境。

　　十八屆三中全會(huì )提出的“適應經(jīng)濟全球化新形勢，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢”、“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”、“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”的相關(guān)要求，這是需要落到實(shí)處。

　　解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，同解決任何重大社會(huì )經(jīng)濟系統工程一樣，都需要采取“多管齊下”的綜合對策，需要分清哪些是政府職能責任，哪些需要讓市場(chǎng)機制解決。

　　此外，化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題要有點(diǎn)現代經(jīng)濟學(xué)思想。有的過(guò)剩是由于沒(méi)有需求而產(chǎn)生的，有的過(guò)剩，則是因改革和政策調整滯后，潛在需求無(wú)法釋放，造成社會(huì )資源的浪費。

　　因此，無(wú)論政策走向，還是改善宏觀(guān)經(jīng)濟調控，謀發(fā)展都不能離開(kāi)這個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)。政府要科學(xué)決策和改善宏觀(guān)經(jīng)濟運行的調控，確保經(jīng)濟在合理區間的穩定運行，通過(guò)釋放潛在內需，化解一部分產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，為企業(yè)創(chuàng )造穩定的市場(chǎng)環(huán)境。

　　同時(shí)，政府可以通過(guò)行政審批權力和信貸手段嚴格控制新建煉鐵、煉鋼產(chǎn)能，實(shí)行產(chǎn)能增長(cháng)同鋼鐵需求增長(cháng)相協(xié)調；嚴格執行《環(huán)境保護法》關(guān)于污染物排放標準和排放總量的規定。堅決關(guān)停和限期治理污染嚴重的企業(yè)；可以通過(guò)制定行業(yè)節能標準和給予科技補貼和貸款，支持企業(yè)改造高能耗的設備，提高行業(yè)能源利用水平。

　　企業(yè)根據市場(chǎng)需求調控投資和產(chǎn)能控制，讓市場(chǎng)決定優(yōu)勝劣汰。通過(guò)資本市場(chǎng)平臺建設，為企業(yè)創(chuàng )造資產(chǎn)整合和企業(yè)重組的市場(chǎng)環(huán)境。

　　如果政府過(guò)多直接干預企業(yè)產(chǎn)能問(wèn)題，效果不會(huì )理想。政府應通過(guò)深化政府職能改革，更多地關(guān)注鋼鐵企業(yè)的戰略調整，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

　　(文/馬中普 作者為中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)首席分析師)