來(lái)源：中國科技網(wǎng)-科技日報

[導讀] 如果說(shuō)中國改革開(kāi)放35年的歷程是一部厚重的史詩(shī),那么科技事業(yè)的發(fā)展則是其中蕩氣回腸的一章。

   開(kāi)欄的話(huà) 如果說(shuō)中國改革開(kāi)放35年的歷程是一部厚重的史詩(shī)，那么科技事業(yè)的發(fā)展則是其中蕩氣回腸的一章。1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì )使中華民族走上改革開(kāi)放的強國之路，而不久前召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )則是全面深化改革的又一次總動(dòng)員，必將對推動(dòng)中國特色社會(huì )主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響。本報今天特推出“35年科技跨越”欄目，旨在全面回顧總結改革開(kāi)放35年來(lái)中國科技事業(yè)取得的巨大成就，激勵和鼓舞人們進(jìn)一步解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力，真正把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略落到實(shí)處。

  從“科技是生產(chǎn)力”到“科技是第一生產(chǎn)力”，從“科教興國”到“建設創(chuàng )新型國家”，從“自主創(chuàng )新”到“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展”，回顧35年中國科技事業(yè)發(fā)展軌跡和科技體制改革歷程，不難發(fā)現：科技創(chuàng )新，對中國而言不僅是時(shí)代的選擇，更是歷史的傳承。

  改革永不停步，創(chuàng )新未有窮期，在一次次戰略部署和改革探索中，一條創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展之路正在鋪就！

  擁抱春天，科技，從“生產(chǎn)力”到“第一生產(chǎn)力”

  1978年，這是中國科技事業(yè)發(fā)展史上撥亂反正、恢復重建的“拐點(diǎn)”。

  這年3月，5000余名科技代表來(lái)到人民大會(huì )堂參加全國科學(xué)大會(huì )，迎來(lái)了科學(xué)的春天。會(huì )上，鄧小平發(fā)出“向科學(xué)技術(shù)現代化進(jìn)軍”的號召，明確提出“四個(gè)現代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現代化”“知識分子是工人階級一部分”等著(zhù)名論斷，重申了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”這一馬克思主義基本觀(guān)點(diǎn)。大會(huì )澄清了長(cháng)期以來(lái)束縛科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重大理論是非問(wèn)題，打開(kāi)了“文革”以來(lái)長(cháng)期禁錮知識分子的桎梏。在這次大會(huì )上還討論通過(guò)了《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃綱要（草案）》。

  在閉幕式上，時(shí)任中國科學(xué)院院長(cháng)郭沫若發(fā)表了題為《科學(xué)的春天》的書(shū)面講話(huà)：“這是革命的春天，這是人民的春天，這是科學(xué)的春天！讓我們張開(kāi)雙臂，熱烈擁抱這春天吧！”

  這不單是郭沫若的詩(shī)情畫(huà)意，而是整整一代知識分子的解放心聲?？茖W(xué)技術(shù)，這一關(guān)系到我們民族命運和生存的嚴肅命題，從來(lái)沒(méi)有得到如此完整、系統的闡述。

  同年12月召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì )指出，要在自力更生的基礎上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設備，大力加強實(shí)現現代化所必須的科學(xué)和教育工作，從而進(jìn)一步為科技教育事業(yè)大發(fā)展提供了制度保障。

  十一屆三中全會(huì )以后，我國科技事業(yè)發(fā)展迅速，但與此同時(shí)，科技與經(jīng)濟脫節的“兩張皮”現象日益凸顯，高校院所科技成果往往被鎖進(jìn)抽屜，不能迅速轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。這不僅抑制了科技人員智慧和創(chuàng )造才能發(fā)揮，也影響了科技事業(yè)自身發(fā)展。上世紀80年代，為破除計劃經(jīng)濟體制的樊籠，適應改革開(kāi)放和經(jīng)濟建設的需要，黨中央制定了“面向，依靠”的科技工作基本方針，即“經(jīng)濟建設必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設”。1985年3月，中共中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，從宏觀(guān)上制定了科學(xué)技術(shù)必須為振興經(jīng)濟服務(wù)、促進(jìn)科技成果的商品化、開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)等方針和政策，從而為科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，奠定了政策基礎。

  科技體制改革開(kāi)始全面啟動(dòng)：改革撥款制度，打破“大鍋飯”的局面，開(kāi)放技術(shù)市場(chǎng)，改革科研人員管理制度……在一系列具體措施的引導下，科技界以空前的熱情投入到經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)，以多種形式進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟。

  與此同時(shí)，新時(shí)期中國的科技計劃體系也逐漸形成。1982年，國家第一個(gè)科技計劃——國家科技攻關(guān)計劃實(shí)施。1986年，王大珩、王淦昌、楊嘉墀和陳芳允4位科學(xué)家向中央提出 “關(guān)于跟蹤研究外國戰略性高技術(shù)發(fā)展的建議”，鄧小平親自批準實(shí)施“高技術(shù)研究發(fā)展計劃”即“863計劃”，選擇了信息技術(shù)、生物技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、航天技術(shù)、激光技術(shù)、新能源、新材料7個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)，并組織優(yōu)秀科技隊伍，跟蹤世界高技術(shù)的發(fā)展。

  科學(xué)技術(shù)已成為現代生產(chǎn)力諸要素中的第一要素。鄧小平敏銳地觀(guān)察到了這一點(diǎn)。1988年，鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷。也是這一年，國務(wù)院批準實(shí)施以高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化為宗旨的“火炬計劃”，并批準建立國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。

  這是一個(gè)被稱(chēng)為“春天”的時(shí)代，國外先進(jìn)科技成果被大量引進(jìn)，在中國落地、開(kāi)花、結果，中國全面接觸并逐步掌握世界先進(jìn)科技，縮小與發(fā)達國家之間的代際差距。

  科教興國，把經(jīng)濟建設轉移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)

  20世紀90年代，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的科技革命風(fēng)起云涌。面對國際經(jīng)濟、科技競爭的嚴峻挑戰和人口多、底子薄、人均資源相對短缺的國情，加速?lài)窠?jīng)濟增長(cháng)從外延型向效益型的戰略轉變已迫在眉睫。面對新形勢，1995年5月6日，中共中央、國務(wù)院正式頒布的《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》通過(guò)新華社電文向全世界傳遞了這樣一個(gè)信息：中國要把經(jīng)濟建設轉移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，要堅定不移地實(shí)施科教興國的戰略。

  20天后，中共中央、國務(wù)院召開(kāi)全國科學(xué)技術(shù)大會(huì )。江澤民在全國科學(xué)技術(shù)大會(huì )上，代表中共中央、國務(wù)院首次正式提出實(shí)施“科教興國”的戰略： “科教興國，是指全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實(shí)力及向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的能力……”

  在中共十五大上，江澤民再次提出把科教興國戰略和可持續發(fā)展戰略作為跨世紀的國家發(fā)展戰略。

在這個(gè)時(shí)期，深化科技體制改革主要政策走向是按照“穩住一頭、放開(kāi)一片”的要求，分流科技人才，調整科研機構。“穩住一頭”就是穩定支持基礎性研究、高技術(shù)研究和重大戰略研究；“放開(kāi)一片”就是放開(kāi)各類(lèi)開(kāi)發(fā)型科研機構，以市場(chǎng)需求為導向，開(kāi)展科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)。推動(dòng)應用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所企業(yè)化轉制，對社會(huì )公益類(lèi)科研機構實(shí)行分類(lèi)改革，以?xún)?yōu)化科技力量布局，促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展結合。1998年2月，江澤民批準中國科學(xué)院率先進(jìn)行建設國家知識創(chuàng )新體系的試點(diǎn)工程，從新世紀中國發(fā)展的戰略需要和世界科學(xué)前沿的遠景出發(fā)，明確新的科技目標，調整現有的運行機制，力爭取得更多更大的科技創(chuàng )新成就，真正搞出中國自己的創(chuàng )新體系。

  1999年8月，中共中央、國務(wù)院又召開(kāi)全國技術(shù)創(chuàng )新大會(huì )。“加強技術(shù)創(chuàng )新、發(fā)展高科技、實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”被確立為中國科技跨世紀的戰略目標。

  在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟的背景下，科技已經(jīng)與中國社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展融為一體。伴隨著(zhù)科教興國的時(shí)代洪流，中國的院士制度開(kāi)始實(shí)行，中國工程院建立，中科院知識創(chuàng )新工程穩步推進(jìn)，中國的科技創(chuàng )新體系日益完備，《科技進(jìn)步法》和《教育法》相繼實(shí)施……

  自主創(chuàng )新，勾勒建設創(chuàng )新型國家宏偉藍圖

  進(jìn)入新世紀以來(lái)，國民經(jīng)濟保持高速增長(cháng)的同時(shí)，也暴露出隱憂(yōu)。依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的“比較優(yōu)勢”，我國在全球化的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上處于低端：一臺PC計算機只能“賺一捆大蔥錢(qián)”；憑消耗原材料和能源大量制造出口產(chǎn)品，使我國經(jīng)濟增長(cháng)付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)；核心技術(shù)受制于人使我國關(guān)鍵技術(shù)和設備大部分依賴(lài)進(jìn)口……

  在復雜的時(shí)代背景和激烈的科技競爭下，中國如何部署自己的科技戰略？

  黨的十六大提出，要制定國家科學(xué)和技術(shù)長(cháng)遠發(fā)展規劃。2003年3月22日，新一屆國務(wù)院組成后舉行的第一次全體會(huì )議上，宣布并著(zhù)手研究制定國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃。

  2006年1月9日，全國廣大科技工作者感受到又一個(gè)科學(xué)的春天———全國科學(xué)技術(shù)大會(huì )開(kāi)幕。胡錦濤作了《堅持走中國特色自主創(chuàng )新道路為建設創(chuàng )新型國家而努力奮斗》的重要講話(huà)。他指出，黨中央、國務(wù)院作出的建設創(chuàng )新型國家的決策，是事關(guān)社會(huì )主義現代化建設全局的重大戰略決策。建設創(chuàng )新型國家，核心就是把增強自主創(chuàng )新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰略基點(diǎn)，走出中國特色自主創(chuàng )新道路，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng )新能力作為調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式的中心環(huán)節，推動(dòng)國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展；就是把增強自主創(chuàng )新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng )新精神，形成有利于自主創(chuàng )新的體制機制，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)。

  1月26日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于實(shí)施科技規劃綱要 增強自主創(chuàng )新能力的決定》?！秶抑虚L(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020）》隨之頒布。這份凝聚了2000多名中國專(zhuān)家心血的中國科技發(fā)展新藍圖，明確提出了“自主創(chuàng )新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的新時(shí)期科技工作指導方針，對我國未來(lái)15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展做出了全面規劃與部署。

  未來(lái)我國科技發(fā)展的宏偉藍圖清晰明確：全面實(shí)施規劃綱要，經(jīng)過(guò)15年努力，到2020年使我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列。

  企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新主體，實(shí)施重大專(zhuān)項，形成穩定增長(cháng)機制，全面推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設……中長(cháng)期科技規劃繪就的美好藍圖，更需要財政、稅收、金融等一系列政策為建設創(chuàng )新型國家保駕護航。2006年國務(wù)院發(fā)布《實(shí)施〈國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006—2020年)〉的若干配套政策》，確保規劃落實(shí)到位。

  至此，“自主創(chuàng )新”作為科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐載體，作為調整經(jīng)濟結構、轉變增長(cháng)方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節，成為國家意志，更成為一個(gè)時(shí)代的主題。

  黨的十七大又明確把提高自主創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型國家作為國家發(fā)展戰略的核心、提高綜合國力的關(guān)鍵，強調堅持走中國特色的自主創(chuàng )新道路，把增強自主創(chuàng )新能力貫徹到現代化建設各個(gè)方面。

  創(chuàng )新驅動(dòng)，新一輪科技體制改革向縱深邁進(jìn)

  隨著(zhù)國內外形勢的發(fā)展和中長(cháng)期規劃的實(shí)施，科技對社會(huì )經(jīng)濟的支撐引領(lǐng)作用日益顯著(zhù)，但同時(shí)科技體制機制還存在一些深層次問(wèn)題。同時(shí)，即將出現的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯。強烈的憂(yōu)患意識使中國“不能等待、不能觀(guān)望、不能懈怠”。

  在新的歷史關(guān)頭，2012年11月，中共十八大召開(kāi)。執政黨鮮明地提出“實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略”，強調“科技創(chuàng )新是提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。

  十八大后，習近平在多次考察、調研和重要會(huì )議中，結合其所見(jiàn)、所聞、所思，不斷闡述、部署創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，他指出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，是立足全局、面向未來(lái)的重大戰略，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力和活力的根本舉措。他還對實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略提出全面要求：“深化科技體制改革，增強科技創(chuàng )新活力，集中力量推進(jìn)科技創(chuàng )新，真正把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略落到實(shí)處”，“實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略是一項系統工程……最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的觀(guān)念和體制機制障礙”，“關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)深化改革，進(jìn)一步打通科技和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間的通道，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng )新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體”……

  實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，關(guān)鍵是深化科技體制改革。其實(shí)，此前我國就已為新一輪科技體制改革布局謀篇。2012年7月，黨中央、國務(wù)院召開(kāi)全國科技創(chuàng )新大會(huì )，發(fā)布《關(guān)于深化科技體制改革 加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》。隨后，國務(wù)院還專(zhuān)門(mén)成立了包括26個(gè)部門(mén)和單位的國家科技體制改革和創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導小組。

  如何破除制約科研發(fā)展的體制機制深層次障礙，充分釋放改革的紅利？圍繞這一命題，一方面，國家加強實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略頂層設計，同時(shí)，一些新政策、新舉措正在有序、穩步推進(jìn)，如強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，落實(shí)科技成果轉化，改革科技管理體制，加強協(xié)同創(chuàng )新、提高國家創(chuàng )新體系的整體效能，改革完善獎勵、人才評價(jià)機制，健全創(chuàng )新環(huán)境和政策等方面均有相關(guān)政策出臺。特別值得一提的是，2013年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位 全面提升企業(yè)創(chuàng )新能力的意見(jiàn)》，明確提出以深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程為重要抓手推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的12項重點(diǎn)任務(wù)及相應的政策措施。

  2013年11月9日至12日，十八屆三中全會(huì )召開(kāi)，會(huì )議把深化科技體制改革作為全面深化改革的重要內容進(jìn)行系統部署。會(huì )議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出深化科技體制改革、加強知識產(chǎn)權運用和保護、整合科技規劃和資源、改革院士遴選和管理體制等。

  十八屆三中全會(huì )關(guān)于科技體制改革的部署，既體現了與以往改革思路的繼承發(fā)展，對實(shí)踐中先行先試的經(jīng)驗予以肯定，又結合經(jīng)濟領(lǐng)域改革的大方向，突出了今后一個(gè)時(shí)期改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節，為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設創(chuàng )新型國家提供了重要的制度設計。

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