創(chuàng )新為魂，產(chǎn)業(yè)為脊。作為我國第一個(gè)以市場(chǎng)機制為基礎，強調創(chuàng )新和競爭力導向的產(chǎn)業(yè)指導性計劃，火炬計劃深入實(shí)施的25年，是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從萌芽起步、破繭而出到發(fā)展壯大的25年。

　　在“發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”的指引下，25年來(lái)，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)得到長(cháng)足發(fā)展，甚至是跨越發(fā)展。2012年，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬(wàn)億元。

　　依托國家高新區這一重要載體，我國從集聚高科技企業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)萌芽發(fā)展，從戰略性新興產(chǎn)業(yè)崛起到創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群嶄露頭角，已經(jīng)走出一條獨具特色的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展道路。

　　新時(shí)期，在科技部啟動(dòng)的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程的推進(jìn)下，以中關(guān)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、保定新能源與智能電網(wǎng)裝備、本溪制藥、武漢東湖國家地球空間信息及應用服務(wù)等為代表的一大批以知識或技術(shù)密集型產(chǎn)品為主要內容的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群正在崛起，成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的強力引擎。

　　如今，科技部首批認定的10家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)在全國發(fā)展如火如荼，數十家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)（培育）單位成為國家高新區一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)，成為中國經(jīng)濟版圖上的一道別樣景致。

　　從萌芽到壯大　高新區成戰略性新興產(chǎn)業(yè)搖籃

　　上世紀80年代，在智力資源豐富的北京中關(guān)村，以陳春先、柳傳志為代表的一大批敢闖敢試的科技勇士積極響應政府號召，走出科研院所，“下海”創(chuàng )辦科技企業(yè)，逐漸形成了中關(guān)村電子一條街，這里成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地。與此同時(shí)，在我國南方江浙、閩粵地區，鄉鎮經(jīng)濟萌芽興起，形成了依托集體經(jīng)濟、個(gè)體經(jīng)濟形成的特色產(chǎn)業(yè)集聚區。

　　這些自發(fā)性的產(chǎn)業(yè)集聚，形成了高度專(zhuān)業(yè)化分工基礎上的產(chǎn)業(yè)配套，產(chǎn)生了較強的外部規模經(jīng)濟、創(chuàng )新效益和競爭效益，具有顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)規模和良好的發(fā)展潛力，也逐漸成為區域經(jīng)濟發(fā)展的支柱和主導。

　　廣東、浙江、江蘇、福建、山東等沿海省份，得改革開(kāi)放風(fēng)氣之先，率先形成了較好的市場(chǎng)條件，產(chǎn)生了大批具有創(chuàng )新活力、產(chǎn)品和品種不斷更新、產(chǎn)品技術(shù)含量越來(lái)越高、品牌越來(lái)越響、在國際市場(chǎng)上不斷攻城略地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　在火炬計劃的帶動(dòng)和培育下，歷經(jīng)20多年發(fā)展，國家高新區大批高科技企業(yè)迅速成長(cháng)，創(chuàng )新成果大量涌現，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從大到強。

　　20多年來(lái)，國家高新區緊密?chē)@國家發(fā)展戰略和重大民生需求，瞄準未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，在前沿關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、重大系統與裝備研制、國際技術(shù)標準創(chuàng )制等方面超前部署，承擔了大量國家科技重大專(zhuān)項及科技計劃項目，取得了一大批前瞻性、戰略性的重大成果，成為引領(lǐng)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的重要策源地。

　　20多年來(lái)，國家高新區已經(jīng)發(fā)展了涵蓋絕大多數現代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)正在逐漸成為國家高新區的主導產(chǎn)業(yè)，并形成了若干具有相當規模和國際競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　在中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展完備、技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng )新活躍，已經(jīng)形成國內企業(yè)最多、產(chǎn)業(yè)規模最大的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；

　　在武漢東湖國家自主創(chuàng )新示范區，光纖光纜產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)規模穩居世界第一，國內市場(chǎng)占有率達55%，國際市場(chǎng)占有率達25%；

　　在無(wú)錫高新區，光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)量均居全國首位，成為我國最大的光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和出口基地；

　　在上海張江國家自主創(chuàng )新示范區，形成了集成電路、生物醫藥、通信設備研發(fā)制造和軟件開(kāi)發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)；

　　在西安高新區，形成了通信、光伏與LED、生物醫藥、軟件與服務(wù)外包等主導產(chǎn)業(yè)……

　　進(jìn)入新世紀，全球經(jīng)濟競爭格局發(fā)生深刻變化，科技發(fā)展正孕育著(zhù)新的革命性突破。世界各主要經(jīng)濟體紛紛加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，努力搶占國際經(jīng)濟制高點(diǎn)。培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)已成為我國積極應對挑戰、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)發(fā)展方式轉變、提升國際競爭力的戰略舉措。

　　2009年，黨中央、國務(wù)院作出培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重大決策，重點(diǎn)培育和發(fā)展節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。

　　作為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、提高自主創(chuàng )新能力的重要基地，國家高新區成為我國發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地，成為發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體。

　　從培育到試點(diǎn)　創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群崛起

　　在火炬計劃的引導下，依托國家高新區等重要載體，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展卓有成效，它們在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益擴大。但與此同時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)結構不合理、科技創(chuàng )新能力不強、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等矛盾日益突出，再加上受?chē)H金融危機的沖擊和影響，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迫在眉睫。

　　放眼全球，近年來(lái)在貿易和投資自由化的驅動(dòng)下，工業(yè)全球化正加速呈現出規則統一化、組織網(wǎng)絡(luò )化、機制效率化和技術(shù)創(chuàng )新化的發(fā)展趨勢。而我國工業(yè)化整體水平仍處于全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節。在建設創(chuàng )新型國家的攻堅階段，“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級”的挑戰日趨嚴峻。

　　在國家“轉方式、調結構”的戰略部署和地方經(jīng)濟轉型升級的需求下，為進(jìn)一步實(shí)現通過(guò)科技資源向產(chǎn)業(yè)鏈的集聚和整合，培育和壯大一批具有較強帶動(dòng)性的特色支柱產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)區域經(jīng)濟結構的調整和發(fā)展方式的轉變，2011年7月，科技部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強火炬工作促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導意見(jiàn)》，明確了新時(shí)期火炬工作的重點(diǎn)是實(shí)施國家高新區創(chuàng )新發(fā)展戰略提升行動(dòng)、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程和科技服務(wù)體系火炬創(chuàng )新工程，并發(fā)布了《創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程實(shí)施方案（試行）》。

　　《創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程實(shí)施方案（試行）》提出，要以國家高新區為重點(diǎn)，每年開(kāi)展一批產(chǎn)業(yè)集群建設試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)3-5年的發(fā)展，在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成若干國際先進(jìn)型和國內領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)集群，培育20個(gè)以上年銷(xiāo)售額超過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)集群，30個(gè)以上年銷(xiāo)售額超過(guò)500億元的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)地方建設100個(gè)以上年銷(xiāo)售額超過(guò)200億元的省級產(chǎn)業(yè)集群，成為區域支柱產(chǎn)業(yè)。

　　和傳統產(chǎn)業(yè)集群不同，創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群是以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng )新人才為主體，以知識或技術(shù)密集型產(chǎn)品為主要內容，以創(chuàng )新組織網(wǎng)絡(luò )、商業(yè)模式和創(chuàng )新文化為依托的產(chǎn)業(yè)集群。

　　同年，科技部從74家申報單位中遴選出首批41家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)(培育)單位，大慶石油化工新材料產(chǎn)業(yè)集群、深圳新型互聯(lián)網(wǎng)設備產(chǎn)業(yè)集群、上海張江重大疾病新醫藥產(chǎn)業(yè)集群、烏魯木齊電子新材料產(chǎn)業(yè)集群等脫穎而出。這些產(chǎn)業(yè)集群有著(zhù)各自不同的發(fā)展模式：有的依托當地資源優(yōu)勢，通過(guò)民間自發(fā)的創(chuàng )新原動(dòng)力、市場(chǎng)機制的調節作用而逐漸成為富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；有的以活躍的技術(shù)創(chuàng )新為支撐，以豐富的科研背景為依托，在政府的支持下快速增長(cháng)；有的則在幾家龍頭企業(yè)的牽動(dòng)下，吸引大批產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)、研究機構、中介組織聚集。

　　創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群把發(fā)展科技型企業(yè)與地方經(jīng)濟發(fā)展和國家戰略導向結合起來(lái)，強化科技服務(wù)經(jīng)濟的能力，成為具有較強區域帶動(dòng)力的特色支柱產(chǎn)業(yè)，為加快轉變區域經(jīng)濟發(fā)展方式提供了強有力的科技支撐。

　　首批41家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)(培育)單位絕大部分是其所在城市、高新區的支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)，但總體發(fā)展水平和建設規劃與創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群設定的目標還存在一定差距。為此，科技部設定了遴選試點(diǎn)與培育示范兩個(gè)步驟來(lái)推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設，力爭在3年內達到創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的認定標準，實(shí)現示范效應?？萍疾總戎貜呐嘤吞嵘齼蓚€(gè)方面分類(lèi)指導，推動(dòng)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)3-5年內達到千億元的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規模，并引導和催生出若干個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)集群。

　　2012年4月，國務(wù)院把開(kāi)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)建設工作納入到《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》?？萍疾扛鶕蝿?wù)分工和多個(gè)省區市開(kāi)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)(培育)工作的實(shí)踐，結合對主要發(fā)達國家創(chuàng )新集群的研究，于2013年2月制定發(fā)布了《創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認定管理辦法》及評價(jià)指標體系。這為創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)工作確立了規范的管理辦法和評價(jià)體系。

　　從試點(diǎn)到輻射　創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群效應日顯

　　2013年6月，科技部發(fā)布《關(guān)于認定第一批創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)的通知》，認定北京中關(guān)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群為第一批創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)。這是自2011年創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程啟動(dòng)以來(lái)，科技部根據《創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認定管理辦法》審核認定的首批創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)。

　　根據《創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認定管理辦法》，試點(diǎn)入選單位在集群建設與發(fā)展規劃，所在地政府促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，集群產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構，與集群產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的服務(wù)機構等方面都符合一定要求，首批10家試點(diǎn)單位都是各具特色、具有示范作用的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　以中關(guān)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群為例，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)最活躍的領(lǐng)域之一。中關(guān)村具備移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和第四代移動(dòng)通信(4G)的先發(fā)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節聚集了國內80%的龍頭企業(yè)，形成云到端的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2011年，中關(guān)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)收入達到3000億元。未來(lái)3年，中關(guān)村將打造全球技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新最活躍的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，力爭實(shí)現收入5000億元。

　　經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，新能源與智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在保定高新區茁壯成長(cháng)。目前，保定高新區已匯聚200多家新能源企業(yè)，形成了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、儲電產(chǎn)業(yè)園、節電產(chǎn)業(yè)園以及電力自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)聚集區。今年總投資183億元的巨力集團光伏與索具產(chǎn)業(yè)鏈和總投資16億元的中航惠陽(yáng)工業(yè)園將為保定高新區經(jīng)濟可持續發(fā)展增添強大的動(dòng)力。未來(lái)，保定高新區將發(fā)揮園區在新能源與智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，力爭成為全國產(chǎn)業(yè)規模最大、產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、產(chǎn)業(yè)鏈條最完備的新能源與智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚地和領(lǐng)軍園區。

　　此外，本溪制藥創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群、無(wú)錫高新區智能傳感系統創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群、溫州激光與光電創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群、濰坊半導體發(fā)光創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群、武漢東湖高新區國家地球空間信息及應用服務(wù)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)也各具特色，均是國內特色產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域的領(lǐng)先者。

　　科技部在《關(guān)于認定第一批創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)的通知》中表示，希望各省區市科技廳(委)繼續加強對轄區內創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)工作的領(lǐng)導和支持，進(jìn)一步完善集群試點(diǎn)工作的協(xié)調推進(jìn)機制和保障措施，強化集群建設與發(fā)展規劃的組織實(shí)施，為促進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設、推動(dòng)地方經(jīng)濟轉型發(fā)展做好支撐和示范。

　　據了解，為更好地促進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)發(fā)展，科技部將通過(guò)國家火炬計劃、創(chuàng )新基金、高新技術(shù)企業(yè)培育和國家重點(diǎn)新產(chǎn)品等政策資源，支持和推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)的建設發(fā)展；對認定的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)內高新技術(shù)研發(fā)項目和公共服務(wù)平臺建設項目，連續3年給予政策引導和資金支持；對創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)內孵化器(大學(xué)科技園)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和技術(shù)轉移機構等服務(wù)機構，優(yōu)先納入國家級認定管理序列并給予資金支持；建立產(chǎn)業(yè)集群數據年度統計和運行跟蹤制度，完善創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)評價(jià)指標體系，實(shí)施年度考評，促進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設工程試點(diǎn)的快速健康發(fā)展。

　　日前，科技部又發(fā)布了2013年度創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)（培育）名單，豐臺軌道交通等29家產(chǎn)業(yè)集群入選。新一輪創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群培育、試點(diǎn)工作正在有條不紊地推進(jìn)中。與此同時(shí)， 國家高新區在關(guān)鍵前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)、重大產(chǎn)品與裝備制造、國際技術(shù)標準創(chuàng )制等方面涌現出一大批高端技術(shù)和產(chǎn)品，在高效能計算機、高性能寬帶信息網(wǎng)、人工非線(xiàn)性晶體、納米材料和印制、基于MEMS傳感器、智能機器人、中文信息處理、量子通信、人用禽流感疫苗、3G/4G技術(shù)及標準、燃料電池技術(shù)和應用等方面相繼獲得重要突破，開(kāi)辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。

　　站在火炬計劃實(shí)施25周年的新起點(diǎn)上，創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群正煥發(fā)新的生機和活力。在火炬計劃的引導下，未來(lái)，這批從國家高新區崛起的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群將成為整合區域創(chuàng )新的主體和要素、推進(jìn)區域創(chuàng )新的重要途徑，為加快轉變區域經(jīng)濟發(fā)展方式提供強有力的科技支撐。