來(lái)源：中國能源報 

　　在一系列行業(yè)指導性政策相繼出臺后，近日，國內分布式光伏市場(chǎng)終于迎來(lái)了最為關(guān)鍵的利好政策。11月18日，國家發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》（下稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》不僅對分布式光伏發(fā)展所遇到的問(wèn)題逐一給予明確說(shuō)明，且亮點(diǎn)頻現。其中，對分布式電量補貼實(shí)行由電網(wǎng)按月結算、允許同一個(gè)示范園區轉售電內容頗受關(guān)注，成為《辦法》中的兩大亮點(diǎn)。有業(yè)內專(zhuān)家表示，以往阻礙分布式光伏發(fā)展的壁壘正在消解，國內分布式光伏發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)形成。

　　開(kāi)發(fā)商欲欲躍試

　　從業(yè)內反應來(lái)看，此次《辦法》對發(fā)展國內分布式光伏的力度遠超業(yè)內預期。“根據《辦法》具體規定，所有享受電量補貼政策的項目將由電網(wǎng)按月‘轉付’國家補貼資金，按月結算余電上網(wǎng)電量電費，這將有效緩解企業(yè)一直面臨的資金緊張問(wèn)題，總體緩解企業(yè)的現金流壓力。” 北京方華恒力能源總經(jīng)理陸國成在接受《中國能源報》采訪(fǎng)時(shí)表示，“分布式電站項目很多難題有章可循，這極大提升了開(kāi)發(fā)商參與分布式光伏電站建設的熱情，許多開(kāi)發(fā)商已從觀(guān)望狀態(tài)轉變成為項目的參與者。”他表示，企業(yè)已經(jīng)加快了現有項目的建設和尋找新項目的步伐。

　　此外，《辦法》的另一亮點(diǎn)是允許在經(jīng)開(kāi)區等相對獨立的供電區域統一建設的項目,余電上網(wǎng)部分可向該供電區域其他電力用戶(hù)直接售電。“這條規定對電站運營(yíng)非常有好處。一方面保證了補貼的及時(shí)結算,降低資金占用成本,另一方面就近消納等于提高了分布式電站的自用比例,提高電站收益率。”北京時(shí)代英能微網(wǎng)公司技術(shù)總監張志剛說(shuō)，“《辦法》出臺之后，打消了開(kāi)發(fā)商對預期收益不確定的顧慮，讓其看到了分布式發(fā)展的前景?，F在手里有項目的開(kāi)發(fā)商可以放開(kāi)手腳干了。”

　　市場(chǎng)啟動(dòng)待觀(guān)察

　　《辦法》為分布式光伏提供了發(fā)展空間，但也有業(yè)內專(zhuān)家提出，《辦法》僅解除了之前捆綁在光伏行業(yè)身上的繩子，國內分布式市場(chǎng)的啟動(dòng)還有待觀(guān)察。“《辦法》從整體上看是對今年以來(lái)各項分布式政策的總結與補充，進(jìn)一步表明了政府要打通障礙、大力發(fā)展分布式光伏的決心，有利于市場(chǎng)的推廣普及。” 平安證券能源金融部執行總經(jīng)理王海生表示，光伏分布式市場(chǎng)后續需要繼續關(guān)注的問(wèn)題依然存在。

　　“分布式電站很大一部分是由中小型企業(yè)參與建設。對中小開(kāi)發(fā)商來(lái)講，項目前期融資仍然比較困難，這將成為國內分布式市場(chǎng)啟動(dòng)的瓶頸。雖然國開(kāi)行已經(jīng)給予了政策支持，但在實(shí)際的項目運作中，如果不解決擔保等具體問(wèn)題，企業(yè)項目貸款仍很難籌措，對分布式光伏發(fā)展的制約顯而易見(jiàn)。”王海生說(shuō)，“分布式難以解決工商業(yè)屋頂業(yè)主的產(chǎn)能限制問(wèn)題，市場(chǎng)推廣仍可能會(huì )受到一些阻礙，不排除明年分布式實(shí)際完成規模低于預期的可能。”

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，盡管《辦法》再度明確了國家向分布式應用轉向的決心，但光伏項目的融資問(wèn)題仍然需要引起重視。

　　王斯成建議，可以根據國能新能（2013）312號文件精神促進(jìn)地方政府建立“統借統還”融資平臺。同時(shí)，盡快建立光伏項目評估、第三方擔保、銀行放貸以及電站資產(chǎn)證券化和電站交易等新型光伏項目融資機制，從根本上解決光伏項目融資難的問(wèn)題。

　　“只有分布式電站本身的價(jià)值屬性盡快得到金融機構的認可、打開(kāi)項目融資通道，才能真正完善國內分布式光伏發(fā)展的大環(huán)境。” 王海生說(shuō)。