《經(jīng)濟日報》，2013年11月5日

  《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》,將改革重點(diǎn)鎖定在鋼鐵、水泥、電解鋁等5大重點(diǎn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，并規劃了未來(lái)5年化解產(chǎn)能過(guò)剩的“路線(xiàn)圖”

  近期，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》指出，我國部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求矛盾日益凸顯，傳統制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能、高排放行業(yè)尤為突出。

  4日，國家發(fā)改委、工信部等聯(lián)合召開(kāi)的落實(shí)國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾指導意見(jiàn)電視電話(huà)會(huì )議上透露，電解鋁階梯電價(jià)制度正在抓緊制定；2015年底前全國將淘汰煉鋼和煉鐵產(chǎn)能各1500萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1億噸、平板玻璃產(chǎn)能2000萬(wàn)重量箱；各地還將取消過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)用地優(yōu)惠政策等。

  產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯

  《意見(jiàn)》將改革重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，并規劃未來(lái)五年化解產(chǎn)能過(guò)剩的“路線(xiàn)圖”，凸顯了一些領(lǐng)域產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的矛盾。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(cháng)趙昌文說(shuō)，我國鋼鐵產(chǎn)能分別達到10億噸左右，足以滿(mǎn)足“十三五”時(shí)期需求。“鋼鐵工業(yè)正陷入嚴重過(guò)剩，特別是低端產(chǎn)能絕對性過(guò)剩。”而同樣是產(chǎn)能過(guò)剩的船舶行業(yè)，產(chǎn)能利用率也只有75%左右，低于國際正常產(chǎn)能利用率80%的水平。

  “國家2004年對鋼鐵項目實(shí)行核準制，但因不堅決、不到位，效果不大。鋼鐵行業(yè)無(wú)序擴張，不合規的比例高達六成。”中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)李毅中說(shuō)。

  權威部門(mén)警告，如不及時(shí)采取措施加以化解，勢必會(huì )加劇市場(chǎng)惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大……直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì )穩定大局。

一位鋼鐵業(yè)內人士對記者說(shuō)，今年煤炭?jì)r(jià)格比去年跌了三分之一，但賣(mài)一噸鋼的利潤還不夠買(mǎi)一根冰棍，即便如此，寒冬季還未真正到來(lái)。

  《華爾街日報》一篇文章則稱(chēng)，中國鋼鐵產(chǎn)量過(guò)?；蚣觿≈袣W貿易爭端。“中國在過(guò)去的幾年間生產(chǎn)了過(guò)多的鋼鐵……這引發(fā)歐洲同行的抵觸和警惕。”

  與此同時(shí)，高污染高耗能企業(yè)過(guò)多，導致環(huán)境惡化加劇。

  “近年來(lái)，部分行業(yè)陷入過(guò)剩、干預、再過(guò)剩、再干預的怪圈，甚至連光伏、風(fēng)電這樣的新興產(chǎn)業(yè)也出現過(guò)剩。”國務(wù)院參事湯敏說(shuō)，“這樣的發(fā)展不可持續。”

  淡化GDP考核勢在必行

  將遏制重復建設、化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jì)考核指標體系，并要求及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩進(jìn)展情況，是此次國務(wù)院指導意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)。

  “引導地方政府化解產(chǎn)能過(guò)剩，必須淡化GDP考核。”趙昌文說(shuō)，“產(chǎn)能過(guò)剩背后是政績(jì)觀(guān)作祟，這在經(jīng)濟增速下行時(shí)更明顯。”

  浙江企業(yè)家阮先生對自己兩年前涉足光伏行業(yè)“頭痛不已”，巨額資金壓力讓他一再反思當初的選擇：“當時(shí)雖然對涉足光伏業(yè)有顧忌，但是政府的鼓勵和支持逐漸打消了顧慮，結果一投幾個(gè)億進(jìn)去，深度‘套牢’。”

  據他介紹，當時(shí)去各地考察，不少地方都是“一把手”接待，一些縣區給予“零地價(jià)”，高補貼優(yōu)待，銀行也主動(dòng)提供貸款。“還沒(méi)盈利，多晶硅已經(jīng)過(guò)剩”。

  一位區縣領(lǐng)導坦言，如果GDP“比賽排名”下降，上面壓力很大，自己臉上掛不住，以至于一些項目化整為零、未批先建。“看鄰縣上鋼廠(chǎng)生產(chǎn)線(xiàn)，你還能安心指望‘種地致富’嗎？肯定沒(méi)條件也要努力上。”

“表面上看是產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)際上是地方政府盲目競爭，都想搞自己的項目。”中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任趙振華說(shuō)，結果造成重復建設“遍地開(kāi)花”。

“不斬斷GDP崇拜觀(guān)念的根子，產(chǎn)能過(guò)剩怪圈就很難打破！”趙振華說(shuō)。

化解難題不能“一刀切”

化解產(chǎn)能過(guò)剩成為新一屆政府著(zhù)力解決的問(wèn)題之一。習近平總書(shū)記多次強調對需求下滑、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題和挑戰要保持清醒認識。李克強總理也多次強調，要堅決遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張。

黨中央、國務(wù)院要求，化解過(guò)剩產(chǎn)能的主要途徑是“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，核心任務(wù)是“管住控制增量、調整優(yōu)化存量、建立長(cháng)效機制”。

“產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是個(gè)老問(wèn)題，大約每5年出現一次。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司副巡視員李忠娟說(shuō)，此次中央重視程度之高，舉措力度之大，是前所未有的。

據分析，許多年來(lái)，一些地方和部門(mén)注重“扶大限小”，但在實(shí)際操作過(guò)程中，“推倒一座舊高爐，新上一座新高爐”，工藝先進(jìn)了，產(chǎn)品差不多，規模反而更大。

中國物流與采購聯(lián)合會(huì )鋼鐵物流專(zhuān)委會(huì )秘書(shū)長(cháng)盛志誠認為，國務(wù)院近期強調，用懲罰性電價(jià)、水價(jià)等政策懲罰環(huán)保不達標的企業(yè)。“不是簡(jiǎn)單一刀切，而是用環(huán)保手段抑制產(chǎn)能過(guò)剩的方向非常正確。”

對于產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，中央政策強調“化解”而不是“抑制”。中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，這說(shuō)明消化產(chǎn)能需提高標準，如鼓勵公共工程用高性能、高標號混凝土，強制推行三級以上高強鋼筋，在消化過(guò)程中支持先進(jìn)產(chǎn)能和高端產(chǎn)能發(fā)展等。

有人擔心，強制性淘汰企業(yè)產(chǎn)能有可能遇到地方政府的阻礙，行政性指令只是短期對策，從根本上化解過(guò)剩危機，還需要減少政府干預，調整生產(chǎn)要素價(jià)格，推動(dòng)行業(yè)競爭，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。

專(zhuān)家指出，一些地方GDP掛帥是造成產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因，因此要下決心改革現有政績(jì)考核體系，淡化產(chǎn)值考核機制，增加人均收入、人均綠地面積等指標考核的權重。

（據新華社北京11月4日電）

工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任——

多手段引導過(guò)剩產(chǎn)能有序退出

黃鑫

《經(jīng)濟日報》，2013年11月5日

實(shí)施等量或減量置換，實(shí)際上是推動(dòng)地方更加自覺(jué)地做好化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，是給“出路”的政策。既有利于產(chǎn)業(yè)轉型升級，又有利于淘汰落后產(chǎn)能，特別是可以有效控制產(chǎn)能總量，避免出現“越淘汰越過(guò)剩”的怪象

本報北京11月4日訊 記者黃鑫報道：在今天舉行的宣傳貫徹《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》電視電話(huà)會(huì )上，工信部黨組成員、總工程師朱宏任表示，淘汰落后產(chǎn)能是被近年來(lái)各地區實(shí)踐所證明的化解過(guò)剩產(chǎn)能的有效方法之一，要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，堅定不移地淘汰落后產(chǎn)能，積極引導過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。

“首先，繼續做好‘十二五’淘汰落后產(chǎn)能工作。”朱宏任介紹說(shuō)，這包括要確保列入今年3批公告的企業(yè)落后設備，在年底前徹底拆除，全面完成2013年目標任務(wù)。在此基礎上，進(jìn)一步加大工作力度，通過(guò)完善財政獎勵政策、落實(shí)等量或減量置換等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準。

“二是抓緊研究‘十三五’淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。通過(guò)提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執行特別排放限值要求，運用差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策，加大執法處罰力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。”朱宏任說(shuō)。

朱宏任透露，距離編制“十三五”淘汰落后計劃只有1年多的時(shí)間。工信部將配合有關(guān)部門(mén)抓緊制定新的加嚴的環(huán)保新標準，把握好加嚴的尺度，既不能過(guò)嚴脫離實(shí)際，也不能過(guò)寬影響實(shí)施效果，還要考慮過(guò)渡期的問(wèn)題。依據新標準檢查各相關(guān)企業(yè)達標情況，對不達標企業(yè)亮“黃牌”要求限時(shí)整改。對整改仍不達標的，列入“十三五”淘汰落后產(chǎn)能計劃。

“三是盡快出臺重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。”朱宏任表示，在當前產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的現狀下，必須要嚴禁新增產(chǎn)能、遏制無(wú)序擴張。在此前提下，需要統籌好發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)系，考慮地方發(fā)展經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級和布局調整的現實(shí)情況，調動(dòng)地方和企業(yè)加快轉型升級的積極性、主動(dòng)性。

朱宏任認為，實(shí)施等量或減量置換，實(shí)際上是推動(dòng)地方更加自覺(jué)地做好化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，是給“出路”的政策，既有利于產(chǎn)業(yè)轉型升級，又有利于淘汰落后產(chǎn)能，特別是可以有效控制產(chǎn)能總量，避免出現“越淘汰越過(guò)剩”的怪象。同時(shí)緩解地方經(jīng)濟發(fā)展與淘汰落后的矛盾，有利于推動(dòng)工作盡快取得實(shí)效。

朱宏任透露，將抓緊研究出臺產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等量或減量置換的具體實(shí)施辦法，指導各地做好鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)建設項目產(chǎn)能置換方案。行業(yè)主管部門(mén)要對置換方案進(jìn)行審核確認并向社會(huì )公告，將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監督落實(shí)。各地要積極探索建立政府引導、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運作的產(chǎn)能置換指標交易制度，支持跨地區產(chǎn)能置換，引導國內有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區集中。