來(lái)源：《經(jīng)濟日報》，2013年10月21日

  黨的十八大明確了今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標。站在新的歷史方位，面對層出不窮的新情況，最重要的是立足當前、穩中求進(jìn)，加快釋放改革紅利，全力打造中國經(jīng)濟“升級版”，沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路凝聚力量、奮發(fā)有為。

  今年以來(lái)，行政、財稅、金融、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節都加大了改革力度。對此，中央著(zhù)力強調“下功夫、出實(shí)招”，“干一件、成一件”。這些部署，有利于解決當前突出矛盾，也充分體現了政府推動(dòng)改革的堅定決心。實(shí)踐證明，迎接增長(cháng)階段轉換中的機遇與挑戰，關(guān)鍵在于深化改革，打造中國經(jīng)濟“升級版”。

  （一）

  經(jīng)歷了30多年的高速增長(cháng)后，我國經(jīng)濟正在逐步轉入中速增長(cháng)階段。國民經(jīng)濟總量基數增大、全球化紅利衰減、勞動(dòng)力供給增長(cháng)放緩、土地資源約束加大等等，多個(gè)領(lǐng)域的跡象都表明我國中長(cháng)期經(jīng)濟潛在增長(cháng)率正在下降。從風(fēng)險角度考慮，增長(cháng)階段的轉換過(guò)程具有很大的不穩定性和不確定性。但從機遇角度考慮，經(jīng)濟增速有所降低，勢必倒逼我們擴大內需、提高創(chuàng )新能力、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

  綜合各種因素來(lái)看，增長(cháng)階段轉換、經(jīng)濟增速放緩，并不意味著(zhù)中國經(jīng)濟就此進(jìn)入“衰退期”。我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒(méi)有變，但其內涵和條件發(fā)生了一些新變化，集中體現為：在更高的發(fā)展起點(diǎn)上，機遇前所未有，風(fēng)險挑戰前所未有。辯證地看，危與機、利與弊都是相對的，在適當的條件下都可以轉化，關(guān)鍵在于應對是否得當，改革是否到位，因勢利導、順勢而為，更好地迎接增長(cháng)階段轉換中的機遇與挑戰。

  黨的十八大報告將全面深化改革開(kāi)放與全面建成小康社會(huì )并列提出。在新的增長(cháng)階段，化風(fēng)險為機遇，最重要的是打造經(jīng)濟“升級版”。加緊解決當前的突出矛盾和問(wèn)題，積極培育新的競爭優(yōu)勢，是應對經(jīng)濟運行中各類(lèi)風(fēng)險和矛盾的根本措施，是未來(lái)更長(cháng)時(shí)期經(jīng)濟持續健康發(fā)展的現實(shí)選擇。

  （二）

  近年來(lái)，我國在轉方式、調結構上取得了不少成效，城鄉居民收入持續增長(cháng)，消費結構明顯升級，戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但從總體上看，以“高投入、低效率”為特征的粗放型增長(cháng)還沒(méi)有根本轉變。而此時(shí)，曾有力支撐傳統增長(cháng)模式的內外部條件在逐漸衰減：外需嚴重不足；勞動(dòng)力供給出現“拐點(diǎn)”；資源和環(huán)境承載力接近極限。不盡快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，把打造經(jīng)濟“升級版”的著(zhù)眼點(diǎn)轉到質(zhì)量和效益上來(lái)，就無(wú)法扭轉全球化紅利減少、要素投入難以為繼的危機。

  經(jīng)過(guò)30多年的持續高速增長(cháng)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生了深刻變化。2012年GDP總量居世界第二位，人均GDP按現行匯率折算達5800美元，達到了上中等收入國家的水平。這些來(lái)之不易的改革發(fā)展成就，也促成了國內市場(chǎng)的巨大變化。城鄉居民收入的較快增長(cháng)，直接推動(dòng)消費結構不斷升級。有預測表明，實(shí)現2020年城鄉居民人均收入翻一番的目標，將釋放出64萬(wàn)億元的購買(mǎi)力，這一龐大的內需市場(chǎng)，使得消費產(chǎn)品與服務(wù)、科技、農業(yè)、醫療保健等幾大領(lǐng)域機會(huì )大增，成為引領(lǐng)中國乃至世界經(jīng)濟持續增長(cháng)的重要動(dòng)力。不盡快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，把打造經(jīng)濟“升級版”的突破口放到擴大內需尤其是擴大消費上來(lái)，就可能錯失發(fā)展的良機。

  進(jìn)一步看，全球范圍內新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在從“初露端倪”到“輪廓清晰”，從“孕育興起”到“其勢漸成”。世界各國都加快了結構調整和轉型升級的步伐，力圖占得未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。我國擁有很強的制造基礎優(yōu)勢，如果在某些技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現顛覆性創(chuàng )新，就能夠有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，進(jìn)而催生一大批新的產(chǎn)業(yè)群體和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。不盡快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，把打造經(jīng)濟“升級版”的主引擎放到科技進(jìn)步和創(chuàng )新上來(lái)，就無(wú)法形成新的競爭優(yōu)勢。

  總的來(lái)看，中國經(jīng)濟的“升級版”，意味著(zhù)在已有基礎上的修復和創(chuàng )新。如何讓潛力源源不斷煥發(fā)出來(lái)，把即將喪失“低級紅利”的風(fēng)險扭轉為贏(yíng)得“高級紅利”的機遇，關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化改革，形成適應經(jīng)濟“升級版”、推動(dòng)經(jīng)濟“上臺階”的體制機制。

  （三）

  凝聚新的共識，是推動(dòng)新一輪改革的前提。如何沖破“思想觀(guān)念障礙”、突破“利益固化藩籬”？靠勇氣，也靠智慧。30多年來(lái)，改革一直與尊重人的權利、調動(dòng)人的積極性密不可分，只要我們各項改革舉措都堅持人民主體地位，堅持把人民群眾的利益訴求擺在更突出位置，就一定能夠贏(yíng)得最為廣泛的支持。

  抓住新階段改革的重點(diǎn)任務(wù)，是釋放新的制度紅利的關(guān)鍵。從市場(chǎng)層面看，重點(diǎn)在于繼續推動(dòng)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，以土地、戶(hù)籍、金融、價(jià)格等領(lǐng)域的改革，促進(jìn)土地、人力、資金、資源等生產(chǎn)要素更順暢地流動(dòng)，實(shí)現更高效率的配置和利用。從政府層面看，重點(diǎn)在于轉變職能、簡(jiǎn)政放權，把應該交給市場(chǎng)、企業(yè)、中介機構的事情交出去，將工作重心轉向公共服務(wù)；從企業(yè)層面看，重點(diǎn)在于形成有利于產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng )新驅動(dòng)的體制和政策環(huán)境，營(yíng)造公平競爭、激勵創(chuàng )新的良好氛圍，切實(shí)做到各類(lèi)企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng )新資源。

  實(shí)現重點(diǎn)突破、協(xié)調推進(jìn)，是推動(dòng)新一輪改革的重要路徑。繼續深化改革，要解決的大多是涉及面廣、配套性強、利益關(guān)系復雜的問(wèn)題，要求我們必須按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路，以影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、關(guān)系人民群眾切身利益的領(lǐng)域和環(huán)節作為重點(diǎn)和突破口，確定推動(dòng)改革的有力支點(diǎn)。例如，深化行政審批制度改革，是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的支點(diǎn)；加快財稅體制改革，是理順中央與地方政府間財政分配關(guān)系的支點(diǎn)；深化土地、戶(hù)籍、公共服務(wù)改革，是理順城鄉關(guān)系、推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展的支點(diǎn)……同時(shí)，由于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)方面相互制約、緊密聯(lián)系，也就決定了改革必須由點(diǎn)及面、穩步推展，相互配套、循序漸進(jìn)，把促進(jìn)改革同保持社會(huì )穩定結合起來(lái)，堅持改革力度、發(fā)展速度和社會(huì )可承受程度的統一。這是所有改革的一條底線(xiàn)，也是13億中國人民的最大利益所在。

  此外，深化改革離不開(kāi)“頂層設計”和基層摸索的結合。頂層設計，看的是全局；基層摸索，摸的則是社會(huì )脈動(dòng)。二者有機結合，才能使改革更具系統性、整體性、協(xié)同性，在歷史的新變局中破除舊的體制弊端，建立并適應新的規則制度。 （執筆：李運球）