《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》

  近日，山西省人大常委會(huì )把科技創(chuàng )新經(jīng)費的投入和使用情況作為專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的主題，這是對山西省轉型跨越發(fā)展戰略實(shí)施情況的一次檢驗。

  山西省轉型跨越發(fā)展的思路，其核心就是以科技進(jìn)步為引領(lǐng)的能源產(chǎn)業(yè)轉型和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而科技進(jìn)步離不開(kāi)科技經(jīng)費的投入和合理高效的運用。

  科技經(jīng)費支出比例全國居中

  山西省科技廳廳長(cháng)賀天才表示，近年來(lái)，山西不斷加大科技經(jīng)費投入力度，省及省本級財政科技投入增長(cháng)均實(shí)現高于同期財政經(jīng)常性收入增長(cháng)。

  2012年山西省提供的數據顯示，本級用于科技方面的財政支出為17億元，比2011年增加3億元，增長(cháng)24%，高于2012年省本級財政經(jīng)常性收入增幅 （23%）1個(gè)百分點(diǎn)。2012年省本級科技支出占省本級財政一般預算支出的比例為1．68%，在全國排第17位，中部六省排第3位，周邊五省排第2位。

  總體看，山西省科技支出占比排位與山西省財政收支規模在全國的排位基本相當（2012年山西省地方公共財政收入在全國排19位、支出排21位），與山西經(jīng)濟總量、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支規模在全國的排位基本相適應。

  研發(fā)經(jīng)費偏低事出有因

  和世界先進(jìn)企業(yè)相比，我國大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力較弱。2011年僅有極少數大企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)（R&D)投入在3%以上，而在發(fā)達國家一般都是5%－10%，許多世界500強企業(yè)甚至超過(guò)10%。

  從山西省的情況看，即使在國內也屬于偏低的水平。9月26日公布的全國科技經(jīng)費投入統計公報顯示，2012年山西省R&D經(jīng)費支出為132．3億元，R&D投入強度為1．09%。從全國來(lái)看，山西省社會(huì )研究與試驗發(fā)展水平還比較低，在全國排17位，只相當于全國平均水平的55%。而位居R&D投入強度全國第一的北京2012年為5．95%，上海為3．37%。究其原因，與山西省以能源原材料為主的產(chǎn)業(yè)結構有關(guān)。

  隨著(zhù)山西省以煤為基、多元發(fā)展步伐的不斷加快，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技投入在山西省科技投入中占據較大份額，大型煤炭集團成為科技投入的主要力量，但與企業(yè)的總產(chǎn)值相比，比例還很低，一定程度上拉低了山西的R&D投入強度。

  傳統產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)

  橫向比較，山西科技發(fā)展仍處于落后地位。但與過(guò)去相比，山西省在新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技投入所取得的成果可圈可點(diǎn)。

  2010-2012年，山西省新型材料工業(yè)共支持項目85個(gè)，總投資85．1億元。電子元器件產(chǎn)品核心材料釹鐵硼永磁產(chǎn)業(yè)發(fā)展居全國先進(jìn)水平，產(chǎn)量和銷(xiāo)售收入均占全國20％以上；鎂合金材料生產(chǎn)技術(shù)處于全國先進(jìn)水平，鎂及鎂合金材料產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數量、產(chǎn)能、產(chǎn)量、市場(chǎng)占有率和出口創(chuàng )匯均居全國同行業(yè)之首。
山西省裝備制造業(yè)3年共支持105個(gè)項目，總投資100億元。重型機械、鐵路裝備、煤機、液壓件、紡機等一批傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確立了在國內市場(chǎng)的主導地位；重型汽車(chē)、新能源裝備、新型電子裝備、高速列車(chē)裝備等一批新興潛力裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

  山西省現代煤化工3年共支持項目建設124個(gè)，總投資105．9億元，已形成運城、臨汾、太原、晉中、長(cháng)治、晉城六大化工特色基地，產(chǎn)值占到山西省煤化工產(chǎn)值的80%以上。打造了太化、天脊等一批大型煤化工企業(yè)，年銷(xiāo)售收入占到山西煤化工總產(chǎn)值的45%。

  信息及生物技術(shù)顯現山西特色

  信息技術(shù)無(wú)疑是現代經(jīng)濟的“明星”，以互聯(lián)網(wǎng)、通訊終端、電子商務(wù)為代表的信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)一步步滲入到人們的日常生活中，變得不可或缺。對生活質(zhì)量和健康的日益重視，讓生物產(chǎn)業(yè)成為不輸于信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長(cháng)熱點(diǎn)。在這兩大領(lǐng)域，山西省取得了可喜的成績(jì)。

  繼互聯(lián)網(wǎng)之后，物聯(lián)網(wǎng)前景光明。山西省的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已走在全國前列。太原、長(cháng)治等地成為我國首批智慧城市試點(diǎn)。陽(yáng)泉市“智能陽(yáng)泉”一期工程建設已經(jīng)啟動(dòng)。

  2010－2012年，山西省共支持109個(gè)生物醫藥項目，總投資59．6億元，煤炭可持續發(fā)展基金投入2．5億元，形成了大同、太原、晉中、運城、晉東南、侯馬等以醫藥工業(yè)園為主體，相對集中和規模發(fā)展的醫藥產(chǎn)業(yè)集群；清開(kāi)靈注射液、丁桂兒臍貼等10余個(gè)生物產(chǎn)品年銷(xiāo)售額超過(guò)億元。

  山西科技創(chuàng )新城重任在肩

  位于太原和晉中接合帶的山西科技創(chuàng )新城是山西省實(shí)施“科技興省”戰略的重大決策，是破解資源型經(jīng)濟轉型難題的綜合實(shí)驗平臺，將在轉型跨越發(fā)展中擔當重要角色。

  山西省財政廳表示，將積極調整支出結構，多方籌集資金，全力支持山西科技創(chuàng )新城建設。

  今明兩年，山西科技創(chuàng )新城資金支持方向為土地開(kāi)發(fā)，孵化中心等公用設施建設，共享實(shí)驗平臺設備建設和吸引科研機構入駐，擴充科技創(chuàng )新風(fēng)險投資基金、設立科技城企業(yè)小額貸款公司及科技企業(yè)貸款擔保公司。

  山西省將全面落實(shí)支持科技創(chuàng )新的財稅優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人才引進(jìn)政策及金融服務(wù)政策，將財政支持科技創(chuàng )新的各類(lèi)資金重點(diǎn)向科技創(chuàng )新城傾斜，鼓勵各類(lèi)科技資源向科技創(chuàng )新城集聚，努力把創(chuàng )新城打造成“創(chuàng )新型山西”的引領(lǐng)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區，建成山西省創(chuàng )新驅動(dòng)轉型發(fā)展的新高地。

  創(chuàng )新投入力度還要再大些

  “雖然幾年來(lái)技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)項資金發(fā)揮了巨大作用，但由于受到技術(shù)創(chuàng )新資金總額的制約，山西省對技術(shù)創(chuàng )新工作的扶持力度明顯不足。”山西省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )主任張華龍表示。

  近１０年來(lái)，山西省技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)項資金一直維持在年投入1840萬(wàn)元，與遼寧的年投入12億元、上海的年投入10億元相比差距甚遠，即使與中部省份及部分西部省份（湖北4000萬(wàn)元、貴州3000萬(wàn)元、甘肅2850萬(wàn)元）相比，資金總額也明顯較低，山西省內各市也幾乎沒(méi)有技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)項資金，影響了政府資金對技術(shù)創(chuàng )新工作引導作用的發(fā)揮。山西省審計廳在2013年審計報告中明確建議增加技術(shù)創(chuàng )新資金額度。

  張華龍認為，應該比照其他省份大幅增加技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)項資金額度，全力推動(dòng)山西省技術(shù)創(chuàng )新工作的開(kāi)展。

  資金用不好取消申報資格

  在這個(gè)部門(mén)申請到科技創(chuàng )新資金后，又到另一個(gè)部門(mén)繼續申請；“無(wú)償資金”到手后，胡花亂用，不能真正用于科技進(jìn)步；科技資金分配重國企輕民企、重大輕小……目前國家科技創(chuàng )新資金使用中仍然存在不少問(wèn)題。

  如何讓好鋼用在刀刃上？山西省財政廳廳長(cháng)武濤提出了應對之策：變“無(wú)償補助”為多元投入，綜合運用財政貼息、以獎代補、信用擔保等方式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，吸引帶動(dòng)企業(yè)資本、社會(huì )資本、金融資本向科技領(lǐng)域集聚，放大財政資金使用效應。集中財力辦大事，重點(diǎn)支持一批促進(jìn)煤炭高效、低碳、安全、清潔利用的重大科技創(chuàng )新項目。運用績(jì)效評價(jià)結果，獎優(yōu)罰劣，對績(jì)效評價(jià)結果好的項目加大支持力度，對績(jì)效評價(jià)結果差的項目采取懲罰性措施，如扣減經(jīng)費或取消今后項目申報資格等，充分發(fā)揮績(jì)效評價(jià)對提升科技資金使用效益的積極作用。