來(lái)源：中國工業(yè)報

　　11月9~12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全會(huì )）在京舉行。為期4天的全會(huì )聽(tīng)取討論了習近平受中央政治局委托做的工作報告，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。

　　11月12日晚，新華社授權發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第三次全體會(huì )議公報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報》）。

　　《公報》透露了眾多未來(lái)中國經(jīng)濟改革的走向與信號。其中非常重要的一點(diǎn)是，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。”

　　1 頂層設計 保障改革執行

　　此次全會(huì )的一大亮點(diǎn)是，中央政府已經(jīng)從組織和制度上對改革進(jìn)行了保障?！豆珗蟆凤@示，中央將成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導責任。

　　這是繼上世紀80年代成立國家經(jīng)濟體制改革委員會(huì )之后，重新確立的、建立在中央最高層關(guān)于改革的專(zhuān)門(mén)機構。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為，“中央全面深化改革領(lǐng)導小組的級別應該高于原國家體改委，體改委是設在政府的，而全面深化改革領(lǐng)導小組是黨中央設立的，層級最高”。

　　中共中央黨校學(xué)習時(shí)報副編審鄧聿文在微博中寫(xiě)到，“成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組有點(diǎn)讓人意外，這說(shuō)明中央改革的決心很大”。

　　在此之前，中國改革的職能主要由國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責，但是近年來(lái)，這一機構在改革方面的表現廣受社會(huì )詬病。

　　對汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，這種有制度保障的改革或將改變現有的汽車(chē)業(yè)投資準入機制。目前，我們的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)行審批制，任何企業(yè)要想進(jìn)入汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，都要申報發(fā)改委來(lái)獲得投資許可，從而獲得生產(chǎn)資質(zhì)，并最終進(jìn)入《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。

　　汽車(chē)行業(yè)資深分析師張志勇認為，在十八屆三中全會(huì )“深化改革”主基調下，當下汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中實(shí)施的事前審批的資質(zhì)許可制度或可以考慮放開(kāi)。

　　“放開(kāi)資質(zhì)或者投資準入，并不意味著(zhù)放任任何投資都可以生產(chǎn)汽車(chē)。資質(zhì)放開(kāi)或者投資放開(kāi)的同時(shí)，應該繼續實(shí)施產(chǎn)品公告制度，對于那些已進(jìn)入汽車(chē)行業(yè)的企業(yè)的產(chǎn)品，實(shí)施嚴格的事中監督，即只有符合國家標準的產(chǎn)品才能進(jìn)入公告目錄。同時(shí)也實(shí)施事后監督，這包括已經(jīng)在實(shí)施的汽車(chē)三包政策與汽車(chē)召回條例。”張志勇指出。

　　2 市場(chǎng)的“決定性”作用

　　《公報》稱(chēng)，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現代市場(chǎng)體系、宏觀(guān)調控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟體系，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng )新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。

　　而在此前的描述中，市場(chǎng)稱(chēng)為起“基礎性作用”。比如，在2004年國家發(fā)改委頒布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中第一條就曾提到，要“堅持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用與政府宏觀(guān)調控相結合的原則，創(chuàng )造公平競爭和統一的市場(chǎng)環(huán)境，健全汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的法制化管理體系。”

　　有專(zhuān)家認為，這一跡象表明，中國政府決心推進(jìn)困難重重的改革。

　　全會(huì )還提出，建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

　　對汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，這可能意味著(zhù)“散、亂、差”、“低水平重復建設”的問(wèn)題得到進(jìn)一步改觀(guān)。有人曾說(shuō)，中國的100多家整車(chē)廠(chǎng)中，除了少數民營(yíng)企業(yè)外，很多都是地方政府審批出來(lái)的。實(shí)際上，這些企業(yè)在市場(chǎng)競爭中并不具有優(yōu)勢，但卻被納入地方保護的羽翼之中，是形成散、亂、差的根本原因。

　　如果按照全會(huì )的精神，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用，放開(kāi)進(jìn)入審批，同時(shí)在競爭中淘汰那些產(chǎn)量低、產(chǎn)品銷(xiāo)路差的企業(yè)，使得“進(jìn)入、退出都由市場(chǎng)說(shuō)了算”，這樣才能優(yōu)化資源配置，逐步形成一批具有國際競爭力的強勢車(chē)企。

　　當然，《公報》并未就此前呼聲極高的“國企改革”做出重點(diǎn)闡釋?zhuān)袑?zhuān)家預計，因為總體上“更市場(chǎng)化”的方向，之前幾年的國進(jìn)民退局面會(huì )有所扭轉。盡管還會(huì )談對國有企業(yè)控制力，但也鼓勵民間資本的股權進(jìn)入一些關(guān)鍵性領(lǐng)域。從汽車(chē)行業(yè)來(lái)看，盡管幾大汽車(chē)集團屬?lài)衅髽I(yè)，但民營(yíng)企業(yè)也后勁十足，而且在一些諸如新能源汽車(chē)、電池生產(chǎn)、節能減排技術(shù)、汽車(chē)電子等領(lǐng)域，民營(yíng)資本已十分活躍，未來(lái)或將有更大的空間。

　　3 新型城鄉關(guān)系

　　《公報》指出，城鄉二元結構是制約城鄉發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發(fā)展體制。

　　在這個(gè)過(guò)程中，汽車(chē)業(yè)或將迎來(lái)新一輪的發(fā)展機遇。

　　從商用車(chē)角度來(lái)說(shuō)，在城鄉一體化的進(jìn)程中，可釋放部分需求，輔助新型城鎮化工業(yè)化建設；從乘用車(chē)的角度來(lái)說(shuō)，伴隨著(zhù)農民進(jìn)城、以工促農，人們的活動(dòng)半徑將不斷擴大，出行需求將出現升級，從而拉動(dòng)乘用車(chē)的銷(xiāo)量增長(cháng)。

　　不過(guò)，隨著(zhù)汽車(chē)保有量的不斷擴大，交通擁堵、尾氣污染可能也會(huì )從大城市擴散到小城鎮。對此，全會(huì )提出，建設生態(tài)文明，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

　　反映到汽車(chē)行業(yè)，就是堅持實(shí)施“節能減排”的大政方針，一方面提升燃料經(jīng)濟性，努力實(shí)現到2015年生產(chǎn)的乘用車(chē)平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，到2020年生產(chǎn)的乘用車(chē)平均燃料消耗量降至5.0升/百公里；另一方面，嚴格實(shí)施汽車(chē)排放標準和法規，控制二氧化碳、顆粒物和氮氧化物的排放。