信息來(lái)源:國家電網(wǎng)報

　　當前，中國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區。隨著(zhù)十八屆三中全會(huì )的即將召開(kāi)，社會(huì )各界對中國全面深化改革充滿(mǎn)期待。電力體制改革的呼聲也日漸高漲。由于世界各國的電力管理體制沒(méi)有統一的模式，電力體制改革向何處去已成為行業(yè)內外關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也在一定程度上影響和左右著(zhù)我們對電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的信心和決心。電力體制改革已經(jīng)到了必須統一思想、明確方向的時(shí)候了。

　　任何改革的終極目的都是為了解決問(wèn)題和提高效率效益，電力工業(yè)改革同樣如此。我們必須從促進(jìn)能源發(fā)展和保障能源安全的大局出發(fā)，牢牢把握制約我國電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要矛盾，客觀(guān)分析國內外改革的經(jīng)驗教訓，實(shí)事求是地總結我國電力發(fā)展的成功經(jīng)驗，科學(xué)謀劃下一步改革的思路和目標，積極穩妥地探索一條符合我國國情的電力體制改革路徑。

　　一、我國電力工業(yè)存在的主要問(wèn)題

　　自2002年電力體制改革以來(lái)，中國電力工業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，電力系統安全穩定運行，電力供應充裕，電價(jià)水平總體穩定，供電服務(wù)水平穩步提升，基本滿(mǎn)足了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對電力的需求。盡管中國電力工業(yè)發(fā)展成就斐然，但存在的突出問(wèn)題也不容忽視。

　　一是電力發(fā)展方式?jīng)]有根本轉變。我國的能源基地大多集中在北方和西部地區，水電主要分布在西南地區，風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源主要集中在“三北”地區，能源資源和電力需求呈逆向分布的現實(shí)決定了我國電力資源必須在全國范圍內進(jìn)行配置，才能達到資源利用效率效益的最大水平。就地平衡、局部平衡的發(fā)展思路導致能源結構不合理，能源配置過(guò)度依賴(lài)輸煤，大范圍優(yōu)化配置資源的能力嚴重不足。近年來(lái)，西南地區棄水、“三北”地區棄風(fēng)已廣受社會(huì )詬病，大范圍優(yōu)化配置電力資源能力不足已成為影響電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題。

　　二是全國電力市場(chǎng)沒(méi)有形成。在發(fā)電側，市場(chǎng)煤、計劃電的管理體制導致煤電矛盾一直未能解決，競價(jià)上網(wǎng)的市場(chǎng)機制始終沒(méi)有形成。在售電側，國家推行的大用戶(hù)直購電因各種原因基本叫停，市場(chǎng)化改革試點(diǎn)也基本停止。電價(jià)改革根本沒(méi)有擺脫原先的審批機制，發(fā)電環(huán)節仍然是成本加收益的審批機制，電網(wǎng)環(huán)節依舊是購銷(xiāo)價(jià)差的電價(jià)形成機制，根據供求關(guān)系決定價(jià)格的市場(chǎng)機制沒(méi)有形成。

　　三是電力統一規劃機制缺失。企業(yè)上下游基本失調。電源發(fā)展的盲目性和無(wú)序性突出，電網(wǎng)與電源、新能源與常規電源發(fā)展不協(xié)調，致使電力整體富余與局部地區電力供應緊張的局面并存，電力資源利用效率不高和投資浪費的現象進(jìn)一步加劇，電力與資源、環(huán)境的矛盾也不斷增加。

　　二、照搬西方的改革模式不能解決我國電力工業(yè)存在的主要問(wèn)題

　　現階段我國正處于社會(huì )主義現代化建設的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟還將繼續保持較快增長(cháng)，能源發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。由于能源消費總量持續快速增長(cháng)，能源的可持續供應面臨嚴峻的資源約束，能源長(cháng)期安全穩定供應問(wèn)題十分突出。要確保我國能源安全、持續、可靠供應，必須轉變能源發(fā)展方式，盡快解決能源發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。

　　對于中國電力工業(yè)存在的問(wèn)題，有部分專(zhuān)家學(xué)者提出采用拆分式的改革，通過(guò)拆分電網(wǎng)來(lái)解決電力工業(yè)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，但拆分電網(wǎng)真的能否解決中國電力工業(yè)存在的問(wèn)題，恐怕主張拆分的人也沒(méi)有搞清楚。

　　關(guān)于拆分式改革，主要有輸配分開(kāi)、橫向拆分以及調度交易與電網(wǎng)分開(kāi)三種模式。

　　第一，輸配分開(kāi)無(wú)助于解決中國電力工業(yè)存在的問(wèn)題。輸配分開(kāi)本質(zhì)上不能打破壟斷，只會(huì )增加中間管理環(huán)節，增加電網(wǎng)發(fā)展和運行成本。中國社科院研究表明，實(shí)行輸配分開(kāi)將因管理體系重構增加固定成本500億~1100億元，日常生產(chǎn)協(xié)調成本每年增加130億~640億元，輸配分開(kāi)有可能推高電價(jià)。電網(wǎng)的技術(shù)經(jīng)濟特性決定了輸電和配電都具有自然壟斷屬性，人為地將電網(wǎng)割裂開(kāi)來(lái)，不僅無(wú)法建立競爭有效的電力市場(chǎng)，也不利于電力資源在全國范圍內的優(yōu)化配置。

　　第二，橫向拆分不利于電力資源在全國范圍內的優(yōu)化配置。將全國電網(wǎng)拆分成若干個(gè)獨立的區域電網(wǎng)公司，會(huì )將全國電力市場(chǎng)割裂成若干區域市場(chǎng)，造成區域壁壘，增加區域電力市場(chǎng)之間協(xié)調的難度和成本。我國大部分人口、產(chǎn)業(yè)、能源電力消費都集中在東中部地區，而能源資源則主要集中在西部。在目前發(fā)展階段下，區域市場(chǎng)已不能滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對電力的需求，無(wú)法達到電力資源在全國范圍內優(yōu)化配置的目的，也不符合國家建設全國統一市場(chǎng)的形勢。橫向拆分不能改變電網(wǎng)壟斷特性，只會(huì )將大壟斷變成小壟斷，不僅不符合“統一規劃、統一建設、統一調度、統一管理”的管網(wǎng)方針，而且還會(huì )增加電網(wǎng)管理主體和管理成本，抬高整個(gè)電力工業(yè)發(fā)展的成本。

　　第三，將調度交易從電網(wǎng)分離出來(lái)并不能解決公平問(wèn)題。主張調度交易與電網(wǎng)分離的人主要是擔心調度交易與電網(wǎng)一體化運作，電網(wǎng)調度和電力交易無(wú)法做到公平、公正。試想將調度交易從電網(wǎng)獨立出去就不會(huì )出現不公平、不公正問(wèn)題嗎？答案顯然是否定的，如果沒(méi)有依法嚴格監管，調度交易機構放到哪兒都會(huì )出現不公平、不公正問(wèn)題。而且，調度是電網(wǎng)運行控制的中樞，電力生產(chǎn)、輸送、使用瞬時(shí)完成的特性和電力系統的復雜性，決定了調度與電網(wǎng)具有內生的、統一的、密不可分的關(guān)系，將調度與電網(wǎng)分離，不僅會(huì )增加電網(wǎng)安全運行的風(fēng)險，而且還會(huì )增加電力系統實(shí)時(shí)平衡的難度和成本。

　　改革需要借鑒一切成功經(jīng)驗，但絕不是簡(jiǎn)單的照搬照抄。從我國現實(shí)國情和歷史沿革出發(fā)，充分考慮我國電力裝機結構和電力管理架構，進(jìn)一步優(yōu)化調整政府與市場(chǎng)的功能和邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的基礎性作用，是加快推進(jìn)我國電力體制改革的重要方向。

　　三、一體化管理是保持電網(wǎng)長(cháng)期安全穩定運行的體制優(yōu)勢

　　從我國電力系統實(shí)際運行看，在目前我國電網(wǎng)結構相對薄弱的情況下，我國能成為世界上少數幾個(gè)很長(cháng)一段時(shí)間內沒(méi)有發(fā)生大面積停電事故的國家，歸根結底是我們有一個(gè)統一的電網(wǎng)管理體制，使電網(wǎng)規劃、建設、運行、檢修、調度等環(huán)節，目標一致，協(xié)調有效，響應迅速，職責清晰，責任落實(shí)，確保了我國電力系統長(cháng)期安全穩定運行。堅持電網(wǎng)一體化管理，有利于新能源在全國范圍內的優(yōu)化配置，有利于將西部地區的能源資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進(jìn)全國區域經(jīng)濟的協(xié)調平衡發(fā)展。在歷次應對特大地震、暴雨泥石流、雨雪冰凍等災害中，正是我們堅持電網(wǎng)統一管理和統一調度，統籌協(xié)同，發(fā)揮集團化優(yōu)勢，才能及時(shí)有效處置事故，防止事故擴大，將各種災害損失降到了最小。

　　從國際實(shí)踐看，“8·14”美加大停電、“11·10”巴西大停電、日本福島核危機以及印度大停電事件等大面積停電事故的屢屢發(fā)生，不斷警示我們，輸配分離、調度交易各自獨立等分散管理體制對電網(wǎng)影響巨大。綜合分析上述大停電，主要原因是處理過(guò)程中協(xié)調環(huán)節過(guò)多，局部事故得不到及時(shí)有效控制，最終發(fā)展成為大面積停電?？v觀(guān)國外電力體制改革經(jīng)驗，一體化管理和分散式管理改革成效差異巨大。法國、德國采用一體化管理體制，這些國家不僅未發(fā)生大面積停電事故，而且本國電力企業(yè)迅速成長(cháng)為國際一流能源集團。反觀(guān)英國等實(shí)施強制性拆分模式的國家，本國電力企業(yè)競爭力嚴重削弱，目前英國六家發(fā)配售一體化公司中，僅有一家英國本土公司，其他公司被德、法等國能源集團收購。分散管理不利于電網(wǎng)的安全穩定運行和電力企業(yè)的發(fā)展壯大。

　　四、按照“放開(kāi)兩頭、監管中間”的思路，推進(jìn)全國電力市場(chǎng)體系建設

　　堅持市場(chǎng)化改革方向，建設全國統一的電力市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，依靠健全完善的市場(chǎng)機制，解決我國電力發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題，應該是我國電力體制改革的現實(shí)選擇。

　　建設全國電力市場(chǎng)體系，就是要以安全供電為前提，以機制建設為重點(diǎn)，放開(kāi)兩頭，監管中間，構建統一開(kāi)放的全國電力市場(chǎng)體系。放開(kāi)兩頭，就是在發(fā)電側引入競爭機制，實(shí)現競價(jià)上網(wǎng)；在用電側競價(jià)購電，推進(jìn)大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，最終擴大到全部電力用戶(hù)。監管中間，就是建立獨立的電網(wǎng)電價(jià)機制，依法依規對電網(wǎng)安全、調度、交易、服務(wù)等進(jìn)行監管。

　　近期要做好機制建設，重點(diǎn)是改革電價(jià)形成機制，完善電力市場(chǎng)交易規則，改進(jìn)電力監管機制，健全統一規劃機制，推進(jìn)售電側電力體制改革試點(diǎn)。遠期要在做好試點(diǎn)工作的基礎上，制定用戶(hù)選擇權開(kāi)放時(shí)間表，逐步放開(kāi)大、中、小用戶(hù)選擇權，最終形成多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)競爭格局，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，提高整個(gè)電力系統運行的效率效益。