節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策現狀

  為了推動(dòng)合同能源管理這一市場(chǎng)化機制以及節能服務(wù)公司的發(fā)展，國家近幾年陸續出臺了一系列針對節能服務(wù)行業(yè)的支持性政策。2010年4月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》；2010年6月2日財政部、國家發(fā)改委印發(fā)《合同能源管理項目財政獎勵資金暫行辦法》；2010年12月30日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》。

  稅收優(yōu)惠政策得到較好執行

  根據此次百強榜活動(dòng)中的調查，入選的節能服務(wù)企業(yè)普遍認為免稅政策以及節能量財政補貼政策執行的較好。有企業(yè)指出：“已出臺的有關(guān)節能服務(wù)政策中，關(guān)于合同能源管理項目獎勵、節能服務(wù)公司減免稅等方面的政策已見(jiàn)執行效果，雖手續繁瑣，但令節能服務(wù)公司受益”。

   同時(shí)，部分企業(yè)也希望政府能加大政策支持力度。具體而言，比如希望政府可以部分延長(cháng)相關(guān)優(yōu)惠政策（最好將所得稅減免政策延長(cháng)到一輪項目完畢即6年左右）。而按照目前政策，對符合條件的節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

   跨區域的財政獎勵實(shí)現較難

   雖然稅收減免政策執行較好，但是從財政獎勵的角度而言，目前跨區域項目很難落得財政獎勵的實(shí)惠。而大量百強企業(yè)的服務(wù)面向都是跨區域實(shí)施的。那么，這些跨區域實(shí)施的項目就面臨著(zhù)跨區域補貼的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，北京公司在北京實(shí)施的項目獲得財政補貼的渠道就比較暢通，但在外地實(shí)施的項目在當地獲得財政補貼的渠道則并不暢通。比如，上海某公司“在上海以外項目的節能量補貼政策執行情況不好，迄今為止，公司在省外申請了六個(gè)合同能源管理項目，但目前為止未能獲得相關(guān)獎勵”。

   這是因為，跨區域的合同能源管理項目面對各省市政策不同，最終項目審核認定以及資金獎勵兌現成為一個(gè)相對突出的問(wèn)題。因此，建議國家能夠對于外省市項目的節能補貼申請流程和進(jìn)度出臺統一的政策，以保證國家的財政獎勵政策落到實(shí)處。同時(shí)，隨著(zhù)國家“營(yíng)改增”政策推廣，期望政府今后能延續上述政策，并更加細化，給予企業(yè)相關(guān)扶持。

   企業(yè)融資難問(wèn)題仍未得到有效解決

  對節能服務(wù)公司而言，技術(shù)已經(jīng)不是目前一些大型節能改造項目中的難題，資金問(wèn)題是項目全過(guò)程需要面臨的主要問(wèn)題。具體表現為：合同能源前期均是由合同能源管理公司投資建設，項目啟動(dòng)資金大量短缺；項目地域分布廣，維護成本高；資金回收慢，建設項目完成后3~5年內才能完成回收資金。同時(shí)，客戶(hù)如何對節能量進(jìn)行確認以支付節能公司的效益款已經(jīng)成為節能服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程的一大障礙。

   以某節能服務(wù)公司為例，該公司的客戶(hù)主要為三大石油公司及其下屬公司，客戶(hù)賬款一般在年底結算，并且石油石化專(zhuān)用設備訂單，單項合同金額較大，對流動(dòng)資金占用量大。因公司尚未進(jìn)入資本市場(chǎng)，融資渠道單一，缺乏持續的資金支持已成為制約公司發(fā)展的重要因素。再以某承接很多市政公建項目的節能服務(wù)公司為例，該類(lèi)項目節能效益分享期長(cháng)，這就意味著(zhù)投資回收期長(cháng)，也就存在資金回籠不確定性等風(fēng)險。而且，在節能效益分享型項目中，對節能量的測算與計量的專(zhuān)業(yè)機構尚不健全，節能量不確定性，對后期資金回籠額存在爭議的隱患。

   面對上述現象，目前各大銀行對外貸款主要還是以傳統的抵押、質(zhì)押、擔保等方式，對于合同能源管理項目的融資貸款尚處于初期探路階段。

   節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

   節能服務(wù)公司將持續向中、大型化發(fā)展

   “十二五”期間，應是節能服務(wù)公司中、大型化的階段。2012百強研究報告曾指出，“十一五”期間，在節能服務(wù)公司數量變“多”的同時(shí)，整體能力并未明顯變“強”，比如節能服務(wù)公司的規模偏小，公司平均節能量偏低。在2013百強數據中，資產(chǎn)規模上億的節能服務(wù)企業(yè)達到37家，公司平均節能量達到6.53萬(wàn)噸。這37家公司實(shí)現了總共節能量的接近70%，而百強榜的前10家則實(shí)現了總共節能量的55%，這表明節能服務(wù)公司中、大型化的特征已經(jīng)日趨明顯。

   進(jìn)一步而言，中、大型化的節能服務(wù)公司將有兩個(gè)主要來(lái)源：一個(gè)來(lái)源是其它行業(yè)巨頭型企業(yè)進(jìn)入節能服務(wù)領(lǐng)域所組建的節能服務(wù)公司；另一個(gè)來(lái)源是既有節能服務(wù)公司之間的整合重組活動(dòng)。哪一來(lái)源產(chǎn)生的中、大型節能服務(wù)公司較多，取決于該行業(yè)的生命周期階段。

   目前節能服務(wù)行業(yè)應處于成長(cháng)期向成熟期的過(guò)渡期。因此，近些年來(lái)，大型國資背景的重點(diǎn)用能單位紛紛組建節能服務(wù)公司，如國家電網(wǎng)公司、中石化等；一部分上市企業(yè)也或早或晚的進(jìn)入這一領(lǐng)域，如天壕節能、盾安環(huán)境、智光電氣等。

   節能服務(wù)公司將向提供全產(chǎn)業(yè)鏈、體系化服務(wù)進(jìn)化

   企業(yè)規模擴大和其業(yè)務(wù)范圍的延伸是密切聯(lián)系在一起的，有一定實(shí)力的節能服務(wù)公司會(huì )向提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)演化。比如，某節能服務(wù)公司已完成“節能技術(shù)研發(fā)－節能器件制造－節能設備配套－節能工程總承包－節能工程咨詢(xún)與設計”的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，主要以傳統的工程技術(shù)服務(wù)模式向工業(yè)高耗能客戶(hù)提供系列節能技術(shù)應用的實(shí)施服務(wù)。具體而言，該公司提供的服務(wù)主要包括：工程咨詢(xún)設計和工程總承包等工程技術(shù)服務(wù)，涵蓋了工業(yè)節能工程建設的主要環(huán)節。同時(shí)，該公司以工程咨詢(xún)設計服務(wù)、工程總承包服務(wù)等工程技術(shù)服務(wù)的形式向冶金、化工等高耗能、高排放行業(yè)的節能減排提供“一站式”綜合技術(shù)（含設備、裝置、工藝）解決方案。

  而對于類(lèi)似于國家電網(wǎng)公司這樣的大型能源企業(yè)而言，則希望構建的是由節能服務(wù)公司、第三方測評機構和能效管理平臺三部分構成的節能服務(wù)體系。國家電網(wǎng)公司省公司所屬節能服務(wù)公司獲得備案資格的在2012年初達到18家，已經(jīng)初步構成節能服務(wù)體系。

   節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體擴張和局部整合將同時(shí)存在

   截止目前，進(jìn)入國家以備案和推薦形式認可的節能服務(wù)公司已達3210家，其中包括近30家A股上市公司。而有數據估算未進(jìn)入備案名單的公司還有近1000家，這意味著(zhù)國內節能服務(wù)公司總數已突破4200家。有觀(guān)點(diǎn)認為，目前國內節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已具備大規模整合的基本條件。一般而言，整合意味著(zhù)企業(yè)數量的縮減，和企業(yè)單體規模的擴大。

  但是，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的入門(mén)門(mén)檻低是該行業(yè)的基本屬性。這一基本屬性不變的情況下，該類(lèi)行業(yè)的金字塔形生態(tài)分布就不太會(huì )變。也就是說(shuō)，永遠會(huì )有龐大基數的底層企業(yè)在不斷的進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，或者被淘汰，或者被往金字塔的上端整合。同時(shí)，國家節能減排的長(cháng)期趨勢決定了該產(chǎn)業(yè)的整體擴張趨勢將會(huì )維持相當長(cháng)的一段時(shí)間。

    摘自《自動(dòng)化博覽》2013年9期