活動(dòng)鏈接：2014年控制網(wǎng)行業(yè)專(zhuān)題---用自動(dòng)化技術(shù)打造智慧城市

   上海社會(huì )科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所 屠啟宇

  《經(jīng)濟日報》，2013年9月20日

  國內外智慧城市建設的現狀

  自近年智慧城市的理念提出以來(lái)，全球關(guān)于智慧城市的發(fā)展已從概念和模型階段全面進(jìn)入規劃和建設階段，總體呈現以下特點(diǎn)：一是智慧城市的建設競賽全面展開(kāi)。在全球范圍內,在建的智慧城市超過(guò)100個(gè)，其中歐洲和亞洲是智慧城市開(kāi)展較為積極的地區。二是智慧城市建設成效開(kāi)始顯露，對于經(jīng)濟的拉動(dòng)作用已經(jīng)初步呈現。作為智慧城市發(fā)展的技術(shù)基礎，數字經(jīng)濟行業(yè)是智慧城市最直接得益者，全球對于智慧城市基礎設施的巨額投資已推動(dòng)全球寬帶速度在過(guò)去幾年里增長(cháng)了約50%。三是智慧城市目標導向呈現多元化特征。在國際上，智慧城市的建設被納入國家或地區的長(cháng)期戰略，圍繞智慧城市建設，許多城市政府給予目標導向，提出諸多國際合作、人才培養等政策。四是智慧城市建設的有關(guān)評價(jià)指標體系也不斷完善。

  智慧城市的關(guān)鍵在于主動(dòng)駕馭先進(jìn)信息和通訊技術(shù)在城市的廣泛運用，借助新一代的感知（物聯(lián)網(wǎng)）、大數據處理（云計算）、人工智能（決策分析優(yōu)化）等信息技術(shù)，將人、商業(yè)、運輸、通信、水和能源等城市運行核心系統整合起來(lái)，以一種更智慧的方式運行。在實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，全球智慧城市的推進(jìn)已呈現出不同的發(fā)展取向和建設路徑。

  首先，在發(fā)展思路上出現廣義智慧城市和狹義智慧城市兩種思路。廣義智慧城市思路推崇智慧增長(cháng)理念的全面推廣，在發(fā)達國家城市尤其是歐洲城市得到比較普遍的接受。廣義智慧城市思路主要是強調將智慧增長(cháng)理念貫穿于整個(gè)城市的諸方面，追求最終形成一個(gè)長(cháng)期的智慧增長(cháng)道路，而非短期的技術(shù)炫耀。狹義智慧城市思路強調技術(shù)導向的具體應用，在新興經(jīng)濟體城市比較通行。其特點(diǎn)主要是采取技術(shù)解決方案思路，重點(diǎn)是具有現實(shí)應用的可能，能夠在短期內形成產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力。

  其次，根據推動(dòng)主體的不同可分為政府主導戰略和社會(huì )主導戰略。政府主導戰略是一種正式的、由內向外實(shí)施的計劃，主要是由政府機關(guān)等資助和管理，為城市公共部門(mén)和開(kāi)發(fā)機構建設更有效率的基礎設施和服務(wù)提供全新的方法和思路，并且為數字社會(huì )創(chuàng )新發(fā)展的戰略提供良好成長(cháng)環(huán)境。社會(huì )主導戰略是一種由私人機構、社區組織、大學(xué)及其他創(chuàng )始者發(fā)動(dòng)的由外及內、突發(fā)性的創(chuàng )新活動(dòng)，政府投資較少，并且多應用公共平臺和解決方法，強化社會(huì )資本建設和推進(jìn)數字融合。目前的智慧城市實(shí)踐中，政府主導戰略占據主流，但社會(huì )主導戰略對于城市的未來(lái)發(fā)展也將扮演更加重要的角色。

  第三，在應用方向上更加多元化，可分為智慧經(jīng)濟、智慧服務(wù)和智慧資源三大領(lǐng)域。“智慧經(jīng)濟”應用側重強調城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，即通過(guò)信息技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的應用，提高信息化對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式和結構。其發(fā)展的平臺主要在新工業(yè)園區和新衛星城中，各項服務(wù)和技術(shù)都是為了企業(yè)發(fā)展服務(wù)，一些老工業(yè)園區也在進(jìn)行智能化改造。“智慧服務(wù)”關(guān)注城市和諧發(fā)展的支柱是智慧型、人性化城市服務(wù)。通過(guò)智能化改造提高公共服務(wù)和居民生活便利性，推動(dòng)城市就業(yè)、醫療衛生、交通運輸、社會(huì )安全監管等問(wèn)題。“智慧資源”側重優(yōu)化智慧城市的生存環(huán)境，充分挖掘利用各種潛在的信息資源，加強對高能耗、高物耗、高污染行業(yè)的監督管理，并改進(jìn)監測、預警手段和控制方法；合理調配和使用水、電力、石油等資源，達到資源供給均衡，實(shí)現資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )和可持續發(fā)展的目標。

  第四，智慧城市的目標有效益導向和社會(huì )服務(wù)導向之分。作為一種城市發(fā)展模式，智慧城市追求經(jīng)濟利益的目標顯而易見(jiàn)。但還有一類(lèi)目標可以總結為社會(huì )服務(wù)導向型，具體就是政府不推進(jìn)具體的智慧應用，而是致力于解決在信息化發(fā)展中市場(chǎng)失靈方面的問(wèn)題，即抓信息化普及、消除數字?zhù)櫆系?。采取了社?huì )服務(wù)導向的智慧城市建設路徑的城市，其主要目標是使全民能夠共享免費和低成本的互聯(lián)網(wǎng)和計算機以及相應的便利，通過(guò)普及基礎信息和數字技術(shù)，促進(jìn)社會(huì )不同群體的融合。

  第五，結合具體實(shí)施城市對象類(lèi)型，可分為“新城開(kāi)發(fā)型”與“城市改造型”。“城市改造型”多位于發(fā)達國家，主要是利用現有基礎設施，通過(guò)向其追加傳感器以及控制設備，提高能源效率，城市景觀(guān)看起來(lái)并沒(méi)有太大變化。此外，歐洲許多智慧城市建設在大城市周邊的老工業(yè)區，目的是在城市擴大的基礎上，將老工業(yè)區轉型成為新的知識經(jīng)濟中心。“新城開(kāi)發(fā)型”多為新興市場(chǎng)國家，這些城市在郊區重新建設建筑、交通及電力等基礎設施為開(kāi)端，輔以先進(jìn)的電子信息、網(wǎng)絡(luò )及節能環(huán)保技術(shù)進(jìn)行智慧城市的全新整體建設。

  第六，多種開(kāi)發(fā)建設組合模式并進(jìn)。在智慧城市建設上的一個(gè)共同特點(diǎn)是強調公私合作、政企聯(lián)盟，在具體建設上可以發(fā)現多種模式。如，公私合資建設和管理；政府帶頭，私人企業(yè)參與；政府投資管理，研究機構和非營(yíng)利組織參與等。

  科學(xué)有序推進(jìn)我國智慧城市建設

  我國目前已有幾十個(gè)城市或地區提出建設智慧城市的目標，地方政府對智慧城市的著(zhù)重點(diǎn)多在于現實(shí)應用，其中關(guān)注于能夠短期內形成經(jīng)濟拉動(dòng)力的信息產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等。目前各地智慧城市建設整體處于以光纖和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )為代表的基礎設施建設布局階段，個(gè)別領(lǐng)先城市開(kāi)始從基礎設施布局建設階段邁向具體智能應用開(kāi)發(fā)部署階段。借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗，我國智慧城市建設中應注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

  其一，高起點(diǎn)建設示范城市（區）。歐洲和亞洲智慧城市建設的成功經(jīng)驗顯示，智慧城市建設難以全面鋪開(kāi)，選擇特定點(diǎn)進(jìn)行示范開(kāi)發(fā)是目前較普遍的做法。示范城市建設對探索智慧城市在投資、技術(shù)保障及網(wǎng)絡(luò )安全等方面問(wèn)題的解決都有重大意義。具體選擇可以考慮兼顧老城和新城。選擇老城示范，主要檢驗智慧城市對于城市更新和城市核心功能釋放的助力效果；選擇新城示范，主要通過(guò)智慧城市建設支持新城破解功能塑造和吸引力瓶頸，應強調通盤(pán)考慮、全面設計，整體試驗智慧服務(wù)、智慧經(jīng)濟和智慧資源開(kāi)發(fā)等各類(lèi)應用的接口。

  其二，科學(xué)選擇城市智慧應用領(lǐng)域。智慧城市建設難以全面鋪開(kāi)，一方面是指空間層面難以實(shí)現全覆蓋，另一方面是指應用領(lǐng)域難以全面開(kāi)展。根據國際既有的智慧城市建設內涵，大致包涵經(jīng)濟、政務(wù)、交通、就業(yè)、教育、醫療、環(huán)境、能源等多重領(lǐng)域。但尚無(wú)城市可以實(shí)現全領(lǐng)域覆蓋，而在應用方向上呈現多元化的特征。我國的智慧城市建設應該結合城鎮化發(fā)展中面臨或即將面臨的重大課題為解決導向，可重點(diǎn)突出城市管理、醫療、交通三大領(lǐng)域的智慧應用。

  例如，我國城市的發(fā)展正逐漸由“建設為主”進(jìn)入“建管并舉”的時(shí)代。利用先進(jìn)、可靠的信息技術(shù)，配合以更好的城市管理體制、理念和平臺保障城市社會(huì )的良好秩序將是重大課題。重點(diǎn)包括網(wǎng)格化社會(huì )管理系統，市政、水務(wù)以及市容等專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格化管理系統，市場(chǎng)信息平臺，智能水網(wǎng)和智能電網(wǎng)，安全生產(chǎn)，災害消防等智能化系統。

  又如，我國人口紅利正在消退，而不少城市已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì )，老齡化發(fā)展的態(tài)勢將日益嚴重，市民醫療是城市社會(huì )面臨的重大問(wèn)題。結合智慧城市建設，解決“看病難”刻不容緩，重點(diǎn)包括以下智能化工作：一是建設覆蓋各級各類(lèi)公立醫療衛生機構的健康信息網(wǎng)絡(luò )，連通醫療服務(wù)與公共衛生服務(wù)相關(guān)信息系統；二是按照相應的基本架構和數據標準，建立涵蓋市民個(gè)人基本信息和主要衛生服務(wù)記錄的電子健康檔案；三是建立輔助決策和協(xié)同醫療服務(wù)系統，支撐用藥智能提醒，開(kāi)展影像會(huì )診、遠程醫療咨詢(xún)等醫療服務(wù)，為制定醫療衛生發(fā)展政策提供輔助決策；四是建設市民健康服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，為市民提供在線(xiàn)健康咨詢(xún)、個(gè)人健康檔案和檢驗檢查報告網(wǎng)上查詢(xún)、醫療服務(wù)資源網(wǎng)上查詢(xún)和預約的“一站式”服務(wù)。

  再如，交通問(wèn)題也是我國城鎮化發(fā)展中面臨的重要難題，利用先進(jìn)的信息技術(shù)和感知手段，加強交通各行業(yè)間信息共享和實(shí)時(shí)交換，提高交通信息化對交通組織、運行、管理的支撐作用，為公眾、交通運輸企業(yè)和政府部門(mén)提供綜合交通信息服務(wù)非常有必要。目前而言包括三大服務(wù)系統：一是道路交通綜合信息服務(wù)平臺，為公眾提供城市實(shí)時(shí)道路通行信息；二是公共交通信息服務(wù)系統，實(shí)時(shí)提供公共交通各類(lèi)運行動(dòng)態(tài)信息和客流數據、公共停車(chē)場(chǎng)信息采集等；三是交通管理綜合管理系統，整合這種交通信息數據，及時(shí)進(jìn)行交通管理分析并提供決策服務(wù)。

  其三，創(chuàng )新智慧城市投資運行模式。在智慧城市建設的進(jìn)程中，特別是在先期試點(diǎn)的過(guò)程中，謀求投資的多元化、技術(shù)的完善化等都是非常必要的。從國際已有智慧城市的開(kāi)發(fā)運作模式看，可有多種模式。但在智慧城市方案規劃設計的過(guò)程中，必須堅持國內智慧城市方案提供商主導、國際智慧城市方案提供商參與的多元合作模式，以保障城市信息安全。