來(lái)源：人民日報 作者：林兆木

  前不久召開(kāi)的中央政治局會(huì )議對下半年經(jīng)濟工作作出了全面部署，特別強調“著(zhù)力推進(jìn)轉型升級”。當前，我們能否充分利用有利條件，有效應對挑戰，將發(fā)展的巨大潛力轉變?yōu)楝F實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，關(guān)鍵就在于能否實(shí)現經(jīng)濟轉型升級。

   我國經(jīng)濟轉型升級的目標和內涵

   研究我國經(jīng)濟轉型升級的目標和內涵，應同黨的十八大提出的目標、任務(wù)、戰略和重大舉措緊密聯(lián)系和統一起來(lái)。據此，我國經(jīng)濟轉型升級的目標應是“推動(dòng)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展”。其內涵可以概括為以下六個(gè)方面。

   保持合理的經(jīng)濟增長(cháng)速度。推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，不是說(shuō)速度不重要。黨的十八大提出到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，就是對速度的要求，而且提出要“在發(fā)展平衡性、協(xié)調性、可持續性明顯增強的基礎上”實(shí)現這個(gè)速度。這就是說(shuō)，實(shí)現“兩個(gè)翻一番”的基礎是經(jīng)濟轉型升級。合理的經(jīng)濟增長(cháng)速度，一方面是符合經(jīng)濟潛在增長(cháng)率、能夠使生產(chǎn)要素得到充分利用、滿(mǎn)足比較充分就業(yè)要求的速度，另一方面是不會(huì )導致明顯通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格泡沫的速度。實(shí)現這樣速度的基本途徑，就是推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。

  積極推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉型、經(jīng)濟結構升級。經(jīng)濟發(fā)展既是資本、勞動(dòng)投入增加的結果，更是技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、資源更有效配置的結果。過(guò)去10多年我國發(fā)展速度很快，但經(jīng)濟結構優(yōu)化升級緩慢，這是當前經(jīng)濟發(fā)展中諸多矛盾的癥結所在。我國經(jīng)濟轉型升級的本質(zhì)內涵在于經(jīng)濟發(fā)展方式轉型和結構升級，轉型和升級相輔相成、相互促進(jìn)。必須以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，大力推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整和升級，包括需求結構升級，從主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉向內需為主、投資與消費協(xié)調拉動(dòng)；促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、城鄉結構、區域結構全面優(yōu)化升級。

  大幅度提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益。這是經(jīng)濟轉型升級最重要的標志。價(jià)值規律是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規律，它的本質(zhì)要求是以最小的投入（費用）取得最大的產(chǎn)出（效益）。馬克思講過(guò)，節約是新社會(huì )的第一規律。我們現在搞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，但不講節約、不講價(jià)值規律的現象還十分普遍。片面追求GDP的高速度，不考慮高速度所付出的經(jīng)濟成本、環(huán)境成本、社會(huì )成本有多大，就不可能提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益。因此，推動(dòng)發(fā)展要以提高質(zhì)量和效益為中心，這是我國經(jīng)濟轉型升級最核心的內容。

  協(xié)調推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。加快發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟，是我國經(jīng)濟轉型升級的重要內涵。過(guò)去我國經(jīng)濟高速發(fā)展，但由于高投入、高消耗、高排放的粗放型發(fā)展方式居主導，過(guò)分依賴(lài)投資和重化工業(yè)拉動(dòng)增長(cháng)，因而資源過(guò)度消耗、環(huán)境惡化的問(wèn)題相當嚴重，不僅不可持續，而且違背發(fā)展經(jīng)濟的目的在于提高人民生活水平和質(zhì)量的要求。能不能改變這種狀況，是對我國經(jīng)濟能否成功轉型升級的嚴峻考驗。

   發(fā)展成果合理分配。逐步實(shí)現全體人民共同富裕，是我國經(jīng)濟轉型升級的重要內涵，也是根本目的。共同富裕是中國特色社會(huì )主義的根本原則，是全國人民的共同愿望，既是發(fā)展最終要達到的目標，又是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。從當前看，逐步解決收入差距過(guò)大和財富分配不公問(wèn)題，既是調動(dòng)大多數人積極性、保持社會(huì )和諧穩定的必然要求，也是提高中等收入群體比重、擴大消費需求的根本舉措。

   發(fā)展動(dòng)力機制轉型升級。黨的十八大把加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為推進(jìn)中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟建設的兩大任務(wù)，并指出深化改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵；同時(shí)，提出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。這是根據國際環(huán)境重大變化和我國發(fā)展新階段的客觀(guān)要求作出的決策部署。能不能順利實(shí)現改革驅動(dòng)和創(chuàng )新驅動(dòng)，能不能充分發(fā)揮這兩大動(dòng)力機制的作用，將決定經(jīng)濟轉型升級能否取得成功。

   國際經(jīng)濟環(huán)境重大變化的挑戰和機遇

   2008年國際金融危機以來(lái)，世界經(jīng)濟格局和形勢發(fā)生了重大變化，從挑戰和機遇兩個(gè)方面決定了我國經(jīng)濟轉型升級勢在必行、十分緊迫。

  全球總需求及其結構出現新變化。發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇步履維艱，經(jīng)濟整體低迷可能持續。我國經(jīng)濟過(guò)多依賴(lài)出口，特別是依賴(lài)向發(fā)達國家出口，不論短期還是中長(cháng)期都是靠不住的，迫切要求調整內外需結構和外需市場(chǎng)結構。另一方面，國際金融危機以來(lái)，海外資產(chǎn)貶值，國際投資不足，為我國企業(yè)對外投資、海外并購提供了重大機遇。引進(jìn)外資和對外投資并重，通過(guò)對外投資，利用國際資源、技術(shù)并帶動(dòng)國內商品出口，正是我國經(jīng)濟轉型升級的重要方面。

  全球宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境出現新變化。發(fā)達國家近幾年為應對金融危機和刺激經(jīng)濟復蘇，實(shí)施超寬松的貨幣政策，導致政府債務(wù)大幅攀升和金融體系流動(dòng)性泛濫，這將大大增加未來(lái)世界經(jīng)濟的不確定性和風(fēng)險。同時(shí)，如果巨大的流動(dòng)性最終被迫收回，也將對全球金融、經(jīng)濟穩定造成沖擊。亞洲金融危機和這次國際金融危機都證明，對于新興市場(chǎng)經(jīng)濟體來(lái)說(shuō)，要避免或減輕全球流動(dòng)性泛濫和國際投機資本的沖擊，關(guān)鍵在于加快自身經(jīng)濟的轉型升級。

  全球實(shí)體經(jīng)濟競爭態(tài)勢出現新變化。發(fā)達國家紛紛提出以振興制造業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為核心的再工業(yè)化戰略，其目的一方面是為了重振制造業(yè)，增加國內就業(yè)崗位；另一方面是要搶占新工業(yè)革命的先機和制高點(diǎn)。在正在興起的高技術(shù)領(lǐng)域，我國與發(fā)達國家總體上處在相同的起跑線(xiàn)上，因而新一輪工業(yè)革命為我國提供了迎頭趕上的歷史機遇。與此同時(shí)，全球制造業(yè)轉移正在出現新變化。在發(fā)達國家再工業(yè)化政策支持下，一部分跨國公司的制造企業(yè)向發(fā)達國家本土回流；另一部分制造企業(yè)或制造環(huán)節向勞動(dòng)力成本更低的發(fā)展中國家轉移。我國經(jīng)濟只有加快轉型升級，在全球價(jià)值鏈階梯奮力向上攀升，才能既應對發(fā)達國家制造業(yè)從高端并向中端延伸的競爭，又應對新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家制造業(yè)從低端并向中端發(fā)展的競爭。

  全球貿易和投資環(huán)境出現新變化。在經(jīng)濟復蘇艱難、需求不振、市場(chǎng)競爭激烈的大背景下，發(fā)達國家貿易保護主義抬頭，經(jīng)常對我國出口產(chǎn)品采取反傾銷(xiāo)等報復措施。不僅如此，近幾年美國積極推動(dòng)跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）談判，涵蓋知識產(chǎn)權、勞工和環(huán)境、政府采購、國有企業(yè)等非傳統條款，而且標準高，不論加入談判與否，都將對我國形成很大壓力。同時(shí)，美國正在同歐盟談判簽訂跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議（TTIP），旨在使發(fā)達國家“在全球競爭中更好地應對崛起中的經(jīng)濟體的挑戰”。這些都要求我們以高標準的投資、貿易規則為目標來(lái)倒逼經(jīng)濟轉型升級。

  國內發(fā)展環(huán)境變化的迫切要求

  我國經(jīng)濟比較優(yōu)勢變化的迫切要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國抓住了經(jīng)濟全球化和發(fā)達國家制造業(yè)向外轉移的機遇，發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富、成本低的比較優(yōu)勢，有效促進(jìn)了國內就業(yè)和經(jīng)濟快速發(fā)展?，F在我國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化。一方面我國勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢正在弱化、人口紅利正在減少，依靠勞動(dòng)力以及土地、能源、資源、環(huán)境等低成本的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼；另一方面，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟新的比較優(yōu)勢正在形成，為經(jīng)濟轉型升級提供了必要條件。我國勞動(dòng)力素質(zhì)快速提高，基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套體系不斷完善，特別是我國的市場(chǎng)規模隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化推進(jìn)，中等收入群體擴大，消費結構升級且具有巨大潛力。只有推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，才能更好地揚長(cháng)避短，克服傳統比較優(yōu)勢弱化的影響，更好地培育和利用新的比較優(yōu)勢。

   我國經(jīng)濟發(fā)展的約束條件變化的迫切要求。一方面，我國許多重要資源短缺，人均占有量顯著(zhù)低于世界平均水平；另一方面，我國資源消耗量越來(lái)越大，2011年我國經(jīng)濟總量占全球10.5%，卻消耗了全球約30%的資源。到目前，歐、美等發(fā)達國家只有10多億人口，它們依靠本國優(yōu)越的自然條件和全球資源，用二三百年時(shí)間實(shí)現了工業(yè)化、城市化。我國有13億多人口，自然條件和資源稟賦遠不如歐、美等西方國家，又要在不到100年的時(shí)間實(shí)現工業(yè)化、城鎮化，如果不轉變高投入、高消耗、高排放的粗放型發(fā)展方式，不僅我國的資源和環(huán)境承載不了，全球的資源和環(huán)境也承載不起。

  全面建成小康社會(huì )和人民群眾的迫切要求。我國發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義建設，是為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要。當前不少行業(yè)出現產(chǎn)能過(guò)剩，增長(cháng)動(dòng)力不足，顯然不是由于人民群眾的需求都已得到滿(mǎn)足，而是由于資源錯配、供求結構錯位所致。所以，如果從推進(jìn)城鎮化、制造業(yè)轉型升級、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴大消費等方面的潛力看，就會(huì )發(fā)現我國經(jīng)濟發(fā)展前景一片光明。關(guān)鍵是要看到由于發(fā)展階段的變化，發(fā)展潛力的重點(diǎn)領(lǐng)域也發(fā)生了變化。今后，基礎設施現代化包括城鎮公共設施的配套建設、智能化等仍然有很大發(fā)展空間，但更重要的發(fā)展潛力和空間在于：加快科技創(chuàng )新，推動(dòng)制造業(yè)轉型升級；發(fā)展新能源和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；提升城鎮化水平和質(zhì)量，加快農業(yè)轉移人口市民化和農業(yè)現代化；加快服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。這些方面既是我國經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展的主要潛力和空間所在，也是我國經(jīng)濟轉型升級的重點(diǎn)所在。