《經(jīng)濟日報》，2013年8月30日

  對于中國這樣一個(gè)幅員遼闊的國家來(lái)說(shuō)，區域發(fā)展不平衡是必然要面對的重大課題。但是，發(fā)展差距就是發(fā)展空間。消弭區域差距的過(guò)程，就是在為我國經(jīng)濟轉型升級生成新動(dòng)力的過(guò)程。其著(zhù)力點(diǎn)就在于通過(guò)制度創(chuàng )新，優(yōu)化空間結構，實(shí)現經(jīng)濟內生發(fā)展。

  經(jīng)濟區域間發(fā)展水平的梯度性是大國發(fā)展歷程中的顯著(zhù)特征。它是一把雙刃劍，既可轉化為大國經(jīng)濟走向均衡的潛在動(dòng)力，也可制約大國經(jīng)濟持續發(fā)展。因此，如何把區域間的差異轉化為使經(jīng)濟保持更長(cháng)時(shí)期、更為穩健增長(cháng)的重要資源，實(shí)現經(jīng)濟的梯度落后性向經(jīng)濟發(fā)展的梯度增長(cháng)效應的轉變，是大國發(fā)展中需要迫切解決的問(wèn)題。

  （一）

  對于中國這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中大國來(lái)說(shuō)，區域發(fā)展的不平衡性是中國發(fā)展歷程上不可避免的客觀(guān)事實(shí)。

  其一，地區發(fā)展差距依然較大。一是區域間絕對差距仍較大。二是人力資源——尤其是科技人才資源分布不均衡，東部地區明顯優(yōu)于其他地區，嚴重制約著(zhù)中西部地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人們生活水平的提高。三是基礎設施建設差距懸殊。欠發(fā)達區域交通網(wǎng)絡(luò )布局不完善，包括公路、港口和機場(chǎng)等在內的交通基礎設施總體技術(shù)水平偏低，各種交通運輸方式缺乏協(xié)調配合，結構性矛盾突出。

  其二，國土開(kāi)發(fā)與建設布局仍不夠合理。我國資源分布的地理不均衡和經(jīng)濟布局與資源分布的不協(xié)調，加之改革開(kāi)放以來(lái)制造業(yè)生產(chǎn)能力向沿海地區過(guò)分集中，國家不得不進(jìn)行大跨度、大規模的能源與資源跨區域調動(dòng)，增加了發(fā)展的成本。雖然近年?yáng)|部地區加快了轉型升級，但需求結構不合理、產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化、能源資源約束強化等深層次問(wèn)題依然比較突出；在創(chuàng )新平臺建設、人才培養等方面與世界先進(jìn)水平相比還有不小差距。而中西部地區多為資源輸出型區域，產(chǎn)業(yè)結構比較單一，效益總體不高，發(fā)展穩定性較差，經(jīng)濟持續增長(cháng)的基礎比較脆弱，使經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變增加了難度。

  其三，資源與環(huán)境約束增強。今后一段時(shí)期，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮化高速發(fā)展時(shí)期，資源與環(huán)境的約束日益明顯，區域發(fā)展挑戰仍大：一是當前我國的發(fā)展基數和標準比較高，要繼續保持現有的增長(cháng)速度和繼續提高人民的生活質(zhì)量，就需要有更多的資源消費來(lái)保障；二是由生產(chǎn)環(huán)節造成的環(huán)境壓力很難得到化解，由生活環(huán)節造成的環(huán)境壓力將隨著(zhù)消費水平的提高不斷加大，能源、淡水、礦產(chǎn)等戰略性資源不足的矛盾將越來(lái)越突出，土地供應難以為繼、環(huán)境承載能力難以為繼、能源供應難以為繼；同時(shí)，在經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展的背景下，全球氣候變化已成為當今國際社會(huì )普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，我們面臨節能減排方面的國際國內雙重壓力。

  此外，隨著(zhù)我國市場(chǎng)化改革的不斷深化，國內區域經(jīng)濟的聯(lián)系也越來(lái)越緊密，形成了一系列重要的跨行政區的經(jīng)濟區域。如何打破傳統體制的制衡，推動(dòng)區域經(jīng)濟朝一體化的方向發(fā)展，成為當前我國區域發(fā)展面臨的重大挑戰。

  （二）

  如何將區域落差轉化為中國經(jīng)濟轉型升級新動(dòng)能，需要我們通過(guò)制度創(chuàng )新，優(yōu)化空間結構，實(shí)現經(jīng)濟內生發(fā)展。

  第一，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制。實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的基礎性作用。通過(guò)市場(chǎng)機制，發(fā)揮各地區的比較優(yōu)勢，推動(dòng)東、中、西部地區在廣度與深度實(shí)現資源優(yōu)化配置；著(zhù)眼于推進(jìn)區域互動(dòng)合作，完善財政稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì )保障政策，完善產(chǎn)品市場(chǎng)、勞動(dòng)力人才市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、產(chǎn)權交易市場(chǎng)、外匯交易市場(chǎng)等市場(chǎng)體系的建設，增強區域創(chuàng )新能力，形成推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、促進(jìn)區域合作的制度體系。

  第二，加強政府宏觀(guān)調控。政府的作用范圍主要是提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，彌補市場(chǎng)失靈，維護法律秩序，體現社會(huì )公眾利益以及為區域經(jīng)濟開(kāi)發(fā)提供規劃、指導和協(xié)調。在現階段，我們需要更多地注重公平的目標，采取非市場(chǎng)調節的方式，從多方面扶持、引導、刺激不發(fā)達地區的經(jīng)濟發(fā)展，減小區域間的差距，彌補市場(chǎng)效應的不足。在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大對不發(fā)達地區的支持，運用積極的財政政策及其他相關(guān)政策，以引導生產(chǎn)要素和社會(huì )資源的流向，使資本、知識、技術(shù)、商品和人力資源向不發(fā)達地區流動(dòng)，加大中央對不發(fā)達地區的生產(chǎn)基礎設施及公共服務(wù)設施的投入力度，從而加快這些地區的發(fā)展。

  第三，培育、提升多極并進(jìn)的區域增長(cháng)極、增長(cháng)軸。一是提升東部沿海發(fā)展軸，帶動(dòng)沿海地區轉變發(fā)展方式，提升對外開(kāi)放水平，增強綜合競爭力。強化沿長(cháng)江發(fā)展軸，打造貫通東中西部經(jīng)濟聯(lián)系的戰略通道。二是引導重點(diǎn)城市群集聚發(fā)展。緊緊圍繞促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展主線(xiàn)，以城市群為核心，積極培育特色產(chǎn)業(yè)體系，增強中心城市的輻射力，形成若干有較強帶動(dòng)作用的區域性增長(cháng)極，推動(dòng)新一輪經(jīng)濟社會(huì )大發(fā)展，打造全國區域統籌發(fā)展的主要載體。比如，著(zhù)力把長(cháng)三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)城市群建設成參與國際分工與合作的世界級城市群；著(zhù)力增強遼寧沿海、山東半島、成渝等城市群的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和現代物流業(yè)；引導武漢、長(cháng)株潭、廣西北部灣等中西部城市群加快發(fā)展。三是重點(diǎn)扶持中西部地區參與全國和全球經(jīng)濟的主要網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)。目前，中西部地區缺乏國家中心城市和巨型增長(cháng)極。中西部中心城市產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈的低端，支撐能力不足，引領(lǐng)地區發(fā)展能力弱小。今后，應從區域比較優(yōu)勢出發(fā)，利用我國產(chǎn)業(yè)結構調整的重大契機，在產(chǎn)業(yè)配置和重大項目安排上向中西部重要城市和地區傾斜，在未來(lái)人口密集區的長(cháng)江中游地區、黃河中下游地區、成渝地區等區域，選擇若干發(fā)展條件較好的中心城市進(jìn)行重點(diǎn)建設，將中西部國家中心城市建設成為國家某行業(yè)中心，形成符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律、相互支持、相互協(xié)調的區域經(jīng)濟結構。