核心提示：所有關(guān)注上海自貿區的人，都想知道以下問(wèn)題的答案：上海為什么要成立自貿區？上海究竟想怎么走？

1979年“深圳特區”的建立，標志著(zhù)中國改革開(kāi)放的開(kāi)始。

  而今30年已過(guò)，中國的改革進(jìn)入深水區與攻堅期，承載著(zhù)眾多責任的上海自由貿易試驗區近日被批準成立。

  7月初，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，深化改革的號角再次吹響。

  今年三月，李克強總理鼓勵在上海綜合保稅區基礎上先行先試自由貿易園區，熟悉貿易事務(wù)的上海WTO事務(wù)中心總裁王新奎認為：“這是一個(gè)國家戰略，至少和當年浦東大開(kāi)發(fā)差不多。面對全球經(jīng)濟的重大變化，需要擴大開(kāi)放改革。”

  商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究部副主任白明也認為，上海自貿區的正式獲批標志著(zhù)中國改革開(kāi)放又上了一個(gè)新臺階，意義不亞于深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區的成立。“中國是貿易大國、世界第二大經(jīng)濟體，承接國際產(chǎn)業(yè)轉移已經(jīng)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展的需要，自貿區的建立將創(chuàng )造新的要素轉移和資源配置模式，開(kāi)放的尺度也將更大，能夠釋放新的政策紅利，創(chuàng )造新增長(cháng)極。”

  “從國務(wù)院總理李克強3月底基層考察時(shí)鼓勵支持上海積極大膽探索到如今的正式獲批，體現的正是新一屆政府用開(kāi)放擴大內需，用開(kāi)放形成倒逼機制，用開(kāi)放促進(jìn)新一輪改革的思路。從試驗田的說(shuō)法可以看出，上海自貿區無(wú)疑將產(chǎn)生一定的示范和帶動(dòng)意義，可以預見(jiàn)下一步出臺的部分配套政策將具有一定的可復制性和可推廣性。”白明分析道。

  所有關(guān)注上海自貿區的人，都想知道以下問(wèn)題的答案：上海為什么要成立自貿區？上海究竟想怎么走？

  為什么選擇上海

  并非只有一個(gè)城市對自貿區的建設充滿(mǎn)了期待。事實(shí)上，除了上海，天津、廣東等地也都躍躍欲試。除了上海浦東外，浙江舟山、廣州南沙等國家級新區也提出了自由貿易試驗區的設想。

  “上海自貿區方案獲國家批準，是中央支持上海建設成為國際金融中心等四大中心的組成部分。” 對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國WTO研究院院長(cháng)張漢林稱(chēng)。

  資料顯示，2010年以來(lái)，中央陸續批復上海為國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心和國際物流中心。

  之前的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，自貿區要進(jìn)一步深化改革，“擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放”。上海作為中國大陸的經(jīng)濟、金融、貿易和航運中心，其服務(wù)業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位，同時(shí)其產(chǎn)業(yè)結構、人才素質(zhì)等方面在全球也都具有一定優(yōu)勢。“從這些因素看，中國自貿試驗區花落上海并非偶然。而自貿區的設立又將加快上海國家中心城市、現代化國際大都市的建設。”

  將釋放巨大制度紅利

  在上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院朱寧看來(lái)，上海自貿區是“國務(wù)院給上海封了一個(gè)政策‘大紅包’，關(guān)鍵看未來(lái)幾年這些政策如何‘落地’。”

  在浙江省經(jīng)濟學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博導史晉川看來(lái)，“自由貿易區一個(gè)最大的功能就是開(kāi)放。能做到貿易的便利化、金融的自由化，以及服務(wù)貿易和投資管理進(jìn)一步的開(kāi)放。”

  史晉川認為，自由貿易區是一種改革。要發(fā)展自由貿易園區必須對金融體制、貿易體制、投資體制，包括海關(guān)監管管理體制等做出改革。

  從目前已經(jīng)披露的設計方案來(lái)看，上海自由貿易區將試行人民幣資本項目的自由兌換、擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、稅收更加優(yōu)惠等政策，探索對國際人流、資金和貨物的全面開(kāi)放制度。

  按照中央的設想，上海自由貿易試驗區的建立，實(shí)際上是以“開(kāi)放”倒逼“改革”。

  按照張漢林的預測，未來(lái)自貿區內的企業(yè)向外方出口商品時(shí)可使用人民幣結算；而中國企業(yè)在外方進(jìn)口商品時(shí)，可直接用人民幣進(jìn)行支付，資金的流進(jìn)流出將得以放開(kāi)。換言之，未來(lái)企業(yè)法人可在自貿區內完成人民幣自由兌換。

  “未來(lái)自貿區應該會(huì )將對海外資金投資國內資本市場(chǎng)的額度限制、參與者準入逐步放開(kāi)，海外資金可以更大程度地投資到中國的資本市場(chǎng)，包括債市、股市、期貨市場(chǎng)。同時(shí)，對這些資本的撤出也將取消限制。”上海交大安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院現代金融研究中心主任潘英麗對記者如是說(shuō)。

  貿易方面，自貿區同樣將逐步取消種種貿易壁壘，向貿易自由港靠攏。“上海自貿區對進(jìn)口商品實(shí)行零關(guān)稅。”根據上海保稅區域協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)卞祖耀介紹，“通關(guān)制度上也更加簡(jiǎn)化，改革現行先申報、后入區’的海關(guān)監管模式，建立艙單預申報管理制度，允許‘先入區，再申報’。”

  除此之外，引資以及對外投資，上海自貿區也將享受更“自由”的政策，使區內中外企業(yè)享有區內貿易自由、人員進(jìn)出自由、貨物進(jìn)出自由、貨幣流通自由、貨物存儲自由等五大權益進(jìn)而探索負面清單管理模式。張漢林對此解釋說(shuō)，所謂“負面清單”，實(shí)際上就是明確告知對方哪些行業(yè)不開(kāi)放或存在限制。在此之外的，“法無(wú)禁止即可為”。

  業(yè)內人士認為，從這一調整，可以看出自貿區內將放開(kāi)市場(chǎng)準入，外商將獲得準入前國民待遇的資格。

  值得注意的是，上海市委書(shū)記韓正多次在公開(kāi)場(chǎng)合重申上海自貿區“核心是制度創(chuàng )新，而不是優(yōu)惠政策。”

  在上海社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員張幼文看來(lái)，這意味著(zhù)今后上海自貿區的突破主要體現在“制度紅利”上。

  專(zhuān)家指出，所謂 “制度創(chuàng )新”、“制度紅利”，在對外開(kāi)放上的表現，就是進(jìn)一步思考，政府如何管理市場(chǎng)、服務(wù)于市場(chǎng)。其中最大的核心問(wèn)題就是推進(jìn)審批制的改革，這涉及對政府管理內容、政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的進(jìn)一步厘清，涉及如何提高政府相關(guān)服務(wù)的透明度、便捷性。這不僅是上海自貿區需要解決的問(wèn)題，也是我國經(jīng)濟發(fā)展轉型升級避不開(kāi)的問(wèn)題。

  上海自貿區已經(jīng)不再是一個(gè)區域性經(jīng)濟改革的范疇，正在變成一場(chǎng)新的制度改革的起點(diǎn)。通過(guò)帶動(dòng)金融、稅收、貿易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿區的建設可能為全國性的改革破局帶來(lái)巨大的示范效應。

  2005年之后，上海、深圳、天津等地都向國務(wù)院及各部委提交了保稅區向自由貿易(園)區轉型的建議，之后國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心也對這些地區進(jìn)行過(guò)調研。

  2011年11月，在“第11屆世界自由貿易園區大會(huì )”期間，上海正式向外界明確表明要建立自由貿易園區。

  2013年3月末，國務(wù)院總理李克強在上海調研期間考察了外高橋保稅區，并表示鼓勵上海在現有綜合保稅區基礎上，研究建立一個(gè)自由貿易試驗區。

  2013年5月14日，上海自由貿易區項目獲得國家層面立項。

  2013年6月，上海方面將總體方案修改完善后，交給各部委會(huì )簽。

  2013年7月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。

  2013年8月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議表示，擬提請全國人大常委會(huì )審議關(guān)于授權國務(wù)院在試驗區內暫停實(shí)施有關(guān)法律規定的決定草案。