《經(jīng)濟日報》，2013年9月16日

   第九屆泛珠三角區域合作與發(fā)展論壇9月12日在貴陽(yáng)落幕。“泛珠”內地9省區和港澳特別行政區簽署了進(jìn)一步深化合作的“貴州共識”，涉及合作的頂層設計、方向、路徑等5個(gè)方面。

   同期舉辦的經(jīng)貿洽談會(huì )上，11地經(jīng)貿代表團、297家企業(yè)參會(huì )，推介項目5169個(gè)，簽約項目投資總額7258億元，涵蓋基礎設施、能源、礦產(chǎn)資源、貿易投資等多個(gè)領(lǐng)域，規模居歷屆之首。

   大會(huì )東道主“接力棒”傳至貴州，“泛珠”“9+2”各方至此已輪值一遍。從2004年首屆“泛珠”大會(huì )簽署《泛珠三角區域合作框架協(xié)議》以來(lái)，“泛珠”深化合作已步入第十個(gè)年頭，合作地區從出?？诨厮葜榻?，深入內陸腹地。十年來(lái)，這個(gè)地域遼闊、人口密集、經(jīng)濟總量巨大的區域，日益健全合作機制、不斷提升合作層次、逐步拓寬合作領(lǐng)域，成為我國最具活力和發(fā)展潛力的地區之一。

   提升區域產(chǎn)業(yè)合作層次

  產(chǎn)業(yè)轉移與承接，是近年來(lái)“泛珠”區域產(chǎn)業(yè)合作的最主要形式。未來(lái)“泛珠”合作將注重產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈分工。

  “泛珠”區域擁有占全國五分之一的國土面積，橫跨東中西三大板塊，區域內既有在全國發(fā)揮增長(cháng)極作用的珠三角地區，又有資源豐富、環(huán)境承載力強的中西部地區。國家發(fā)展改革委副主任杜鷹表示，“泛珠”地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補性強，深化合作的動(dòng)力和潛力巨大。

  產(chǎn)業(yè)轉移與承接，是近年來(lái)“泛珠”區域產(chǎn)業(yè)合作的最主要形式。廣東省發(fā)改委主任李春洪認為，“泛珠”合作由廣東發(fā)起，恰逢廣東產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉移”的潮流，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)順勢由周邊省份通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區承接，可謂多方受益。

  昆明深圳工業(yè)園、湘西廣州工業(yè)園、贛州香港工業(yè)園等一大批跨省(區)工業(yè)園區拔地而起，成為沿海和內陸產(chǎn)業(yè)合作的重要載體。“香港接單、廣東設計、內地制造”等各種優(yōu)勢互補型產(chǎn)業(yè)分工模式蓬勃發(fā)展。據統計，前八屆“泛珠”合作經(jīng)貿洽談會(huì )累計簽約項目數量超過(guò)1.8萬(wàn)個(gè)，總金額超過(guò)3萬(wàn)億元；“泛珠”各方在貴州省的投資項目就超過(guò)2300個(gè)，金額突破3000億元。

  位于從江縣的洛貫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，是貴州省距離廣東最近的工業(yè)園區。這里承接了來(lái)自珠三角地區的裝備制造、電子元件制造、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。“洛貫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區南聯(lián)北接、承東啟西，廈蓉高速公路和貴廣高速鐵路通車(chē)后，洛貫將從過(guò)去的邊遠地區，真正成為貴州省對接粵港澳產(chǎn)業(yè)輻射的前沿陣地。”洛貫經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工委副書(shū)記楊勝年說(shuō)。

  合理的產(chǎn)業(yè)分工是區域合作的基礎。更高層次、更加細化的產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈分工，可望成為“泛珠”區域未來(lái)產(chǎn)業(yè)合作的趨勢。本屆“泛珠”大會(huì )期間，貴州省與云南省簽署《深化經(jīng)濟合作框架協(xié)議》。根據協(xié)議，兩省將完善合作機制，到“十三五”末，產(chǎn)業(yè)鏈的專(zhuān)業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)化協(xié)作體系基本建立，區域經(jīng)濟社會(huì )一體化程度顯著(zhù)提升，與全國同步全面建成小康社會(huì )。

   在福建上杭，貴州企業(yè)甕福紫金化工投資建設了一條完整的磷化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，全廠(chǎng)廢水、廢渣、廢氣實(shí)行循環(huán)利用，成為“泛珠”循環(huán)經(jīng)濟協(xié)作的示范項目。“上杭縣的交通和資源優(yōu)勢，與公司本身的技術(shù)和管理優(yōu)勢相結合，提升了我們的整體競爭力。”甕福紫金化工股份有限公司董事長(cháng)陳少平說(shuō)。2012年投產(chǎn)以來(lái)，甕福紫金化工的主打產(chǎn)品磷酸二銨等不僅在珠三角、長(cháng)三角地區暢銷(xiāo)，還通過(guò)廈門(mén)港運往日本、歐美和東南亞市場(chǎng)。

  創(chuàng )新機制形成共同市場(chǎng)

  “泛珠”合作正逐步從基礎設施、交通、旅游向環(huán)境、工商、質(zhì)檢、應急管理等合作領(lǐng)域拓展。合作的不斷深化，對機制創(chuàng )新和加強重大政策的協(xié)調對接提出了更高要求。

  十年來(lái)，“泛珠”合作從基礎設施、交通、旅游等合作領(lǐng)域起步。國家重點(diǎn)支持的“五縱七橫”高速公路主干線(xiàn)在“泛珠”區域內全部完工，武廣、福廈高鐵順利通車(chē)，縱貫南北、橫跨東西的交通網(wǎng)絡(luò )基本建成。一批跨省區的電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)項目順利投產(chǎn)，粵、湘、桂、滇、黔五省區500千伏線(xiàn)路聯(lián)網(wǎng)如期實(shí)現。

  “泛珠”合作正逐步向環(huán)境、工商、質(zhì)檢、應急管理等合作領(lǐng)域拓展。打破地區封鎖、規范市場(chǎng)秩序成為近年來(lái)“泛珠”區域合作的重點(diǎn)方向。“泛珠”區域統一了企業(yè)信用分類(lèi)標準，簽署了消費維權、食品安全、旅游等監督合作協(xié)議，建立了商品準入票證互認、打擊傳銷(xiāo)等制度。制定了專(zhuān)利行政執法協(xié)作和商標跨境保護機制，建立了全國首個(gè)區域專(zhuān)利代理信息查詢(xún)系統。

  “泛珠”各地發(fā)展階段不盡相同，資源稟賦和區位優(yōu)勢各異，再加上行政區域壁壘等制約因素，以機制創(chuàng )新突破原有發(fā)展格局，建設區域內統一開(kāi)放競爭有序的市場(chǎng)具有較強的現實(shí)意義。

  目前，“泛珠”合作框架協(xié)議、行政首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議機制、論壇暨經(jīng)貿洽談會(huì )這3個(gè)機制構成了“泛珠”合作的基礎。但隨著(zhù)改革的深入推進(jìn)，“泛珠”區域合作面臨新的議題。本屆“泛珠”大會(huì )上，不少省區代表對于健全合作機制提出了更高要求。

   廣東省省長(cháng)朱小丹指出，今年4月，廣東對“十二五”后3年，全省重要基礎設施建設作出調整，將全面提速粵東西北交通基礎設施建設。“廣東加大對粵東西北交通的投資，相鄰省份可以作出必要的對接，建立跨省協(xié)調的機制。”朱小丹說(shuō)。云南省省長(cháng)李紀恒也指出，交通基礎設施建設仍是“泛珠”合作的基礎，應當充分對接各省規劃，疏通大動(dòng)脈、打通斷頭路，建設綜合交通體系，促進(jìn)“泛珠”區域內省際互聯(lián)互通。

  生態(tài)領(lǐng)域的合作正在“泛珠”區域展開(kāi)。9月8日，廣東、江西、湖南、廣西4省區在貴陽(yáng)共同簽署《推進(jìn)粵贛湘桂南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區規劃編制和建設工作備忘錄》，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)功能區基礎設施相互銜接與發(fā)展。“生態(tài)屏障建設，特別是跨省界重點(diǎn)河流污染治理，需要建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制。河流污染不只是本省受到損害，還會(huì )殃及下游省區。”廣西壯族自治區主席陳武說(shuō)。目前廣東、貴州、湖南、廣西和江西等省區正在聯(lián)合開(kāi)展泛珠三角區域環(huán)保合作，將水環(huán)境保護作為泛珠三角區域環(huán)保合作的重要內容，建立流域污染聯(lián)防聯(lián)治機制。

  加強重大政策協(xié)調對接，促進(jìn)重大戰略協(xié)同是當前“泛珠”合作面臨的重大課題。目前，“泛珠”區域已有珠江三角洲、長(cháng)株潭城市群、廣西北部灣經(jīng)濟區、海峽西岸經(jīng)濟區、海南國際旅游島，以及鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區等多個(gè)區域發(fā)展規劃上升為國家戰略，江西省省長(cháng)鹿心社認為，“泛珠”合作需要與這些國家戰略密切對接。不少代表提議，“9+2”各方應聯(lián)合爭取國家層面牽頭編制泛珠三角區域合作發(fā)展規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，爭取在國家區域協(xié)調發(fā)展戰略中有更清晰的定位。

   在開(kāi)放中求互惠共贏(yíng)

  “泛珠”區域將堅持開(kāi)放原則，加強與國內其他區域乃至世界主要經(jīng)濟體的互動(dòng)合作，進(jìn)一步拓展與長(cháng)三角、環(huán)渤海等區域在多個(gè)領(lǐng)域的互動(dòng)合作，打造多層次合作格局。

  “泛珠”區域集沿海、沿邊、沿江開(kāi)放多種優(yōu)勢，具備加快開(kāi)放發(fā)展的先天條件和優(yōu)勢，是我國改革開(kāi)放的前沿陣地，也是兩岸三地、中國—東盟自貿區合作的主戰場(chǎng)。堅持開(kāi)放原則，打造多層次合作格局，是“泛珠”保持區域經(jīng)濟活力，打造世界級經(jīng)濟區的題中應有之義。

  現代立體交通體系的初步建成，放大了區位優(yōu)勢，為開(kāi)放型經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)了潛力和空間。已經(jīng)開(kāi)通的福廈、昌九、武廣高鐵和即將建成的廈深、深茂、茂湛、貴廣等高速鐵路，為“泛珠”各省區融入珠三角發(fā)展提供先決條件。廣西壯族自治區經(jīng)貿代表團團長(cháng)林念修提出，廣西將依托沿海大港、沿邊口岸和西江黃金水道，重點(diǎn)建設北部灣區域性國際航運中心和南寧區域性綜合交通樞紐，完善和提升連接粵港澳、西南中南以及東盟的綜合交通運輸體系。

  無(wú)水港的建設，是“泛珠”區域發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟的縮影。目前，為擴充貨源、強化與內陸腹地的聯(lián)系，廣州、湛江等港口正在湖南、云南等地加快建設一批“無(wú)水港”，將海港資源延伸到“泛珠”各地區。

  本屆“泛珠”大會(huì )達成的“貴州共識”提出，“泛珠”區域要加強與國內其他區域的互動(dòng)合作，進(jìn)一步拓展與長(cháng)三角、環(huán)渤海等區域在經(jīng)貿、科技等領(lǐng)域的互動(dòng)合作，進(jìn)一步加強“泛珠”內地省區與臺灣地區在金融、物流、旅游、知識產(chǎn)權等現代服務(wù)業(yè)及現代農業(yè)和高端制造業(yè)方面的合作；積極開(kāi)拓國際區域合作，全面加強與世界主要經(jīng)濟體的經(jīng)貿關(guān)系，積極主動(dòng)參與國際分工，進(jìn)一步凸顯“泛珠”區域在我國對外開(kāi)放格局中的重要地位。

  十年來(lái)，“泛珠”“9+2”各方合作中的探索，堪稱(chēng)我國區域經(jīng)濟合作之典范。第九屆“泛珠”大會(huì )，既是第一輪“泛珠”合作的收官，也是新一輪“泛珠”合作的起點(diǎn)。新一輪“泛珠”合作中，深化務(wù)實(shí)合作、發(fā)展特色鮮明、多邊互惠共贏(yíng)的格局將日益顯現。