據電監會(huì )人士透露，兩個(gè)推進(jìn)電力市場(chǎng)發(fā)展的文件正在起草和修改過(guò)程中

　　電力改革正在悄然啟動(dòng)。昨日上午，國家電監會(huì )在京舉行的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )更被很多業(yè)內人士看成是電力改革之前發(fā)出的對電力市場(chǎng)大整頓的一個(gè)信號。

　　據電監會(huì )人士透露，《關(guān)于加快電力市場(chǎng)建設意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)電能雙邊交易工作的通知》兩個(gè)文件正在起草和修改過(guò)程中，不日將提交國務(wù)院審議。

　　“現在是啟動(dòng)電力改革的最好時(shí)機?！币晃粯I(yè)內人士告訴本報記者，近期高層的種種舉措都表示，電力改革正在悄然啟動(dòng)。

　　電力改革時(shí)機成熟

　　“當前，深化電力改革，建立電力市場(chǎng)的條件基本成熟?！痹谧蛉盏男侣劙l(fā)布會(huì )上，電監會(huì )負責人還表示，電力企業(yè)和電力用戶(hù)迫切要求建立電能交易的市場(chǎng)機制。

　　3月6日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、國家電監會(huì )、國家能源局聯(lián)合對15家符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁企業(yè)開(kāi)展直購電試點(diǎn)工作，同時(shí)取消各地自行出臺的優(yōu)惠電價(jià)措施，合理調整峰谷電價(jià)等需求管理措施。這一系列措施的出臺，也被外界解讀為電價(jià)改革悄然啟動(dòng)的先行標志。

　　電力體制改革最核心的部分就是電價(jià)改革。今年的兩會(huì )上，“理順煤電價(jià)格關(guān)系”也被首次寫(xiě)入《政府工作報告》：“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系”。讓很多電力企業(yè)對于未來(lái)的電力改革充滿(mǎn)了期待。

　　2002年以來(lái)，雖然我國的電煤價(jià)格是放開(kāi)的，但電價(jià)一直卻是受政府管制。兩年來(lái)，電煤價(jià)格已經(jīng)累計上漲了二至三倍，而同期電價(jià)只提高了不到40%。

　　電煤價(jià)格大幅上漲，而電價(jià)卻紋絲不動(dòng)，使得整個(gè)電力行業(yè)幾乎全行業(yè)虧損，雖然政府在去年7月1日和8月20日兩次上調了電價(jià)，但仍未從根本上解決問(wèn)題，去年五大電企虧損額達到325億元。為此五大電企聯(lián)手向煤企和發(fā)改委施壓，希望降低電煤合約采購價(jià)。

　　電價(jià)改革之所以沒(méi)有進(jìn)展，其中最為關(guān)鍵的因素是，政府擔心電價(jià)的稍稍漲幅，可能會(huì )加劇通貨膨脹。而現在的情況是，今年2月份CPI和PPI均為負數，3月份的CPI和PPI仍為負數。CPI、PPI指數的雙雙下降為電價(jià)改革帶來(lái)了契機。

　　改革關(guān)鍵是核定合理的輸配電價(jià)

　　電力改革的關(guān)鍵是以電價(jià)為核心。而電價(jià)改革的關(guān)鍵則是理順電價(jià)的形成機制。國家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長(cháng)胡兆光在接受采訪(fǎng)時(shí)表示：“當前我國還沒(méi)實(shí)現輸配分開(kāi)，輸配環(huán)節還沒(méi)有做到獨立核算，也沒(méi)有獨立的輸配電價(jià)，嚴重制約了電力的跨省跨區交易和資源的優(yōu)化配置?！?BR>
　　不過(guò)，也有專(zhuān)業(yè)人士表示，輸配是否分開(kāi)仍然不是改革的關(guān)鍵。中國電力(1.82,0.04,2.25%)報的一位資深人士告訴記者：“電力體制改革不一定要將輸配分開(kāi)，無(wú)論是輸電還是配電，都是自然壟斷，再分開(kāi)也是壟斷的?！?BR>
　　他認為，電價(jià)改革的關(guān)鍵是核定合理的輸配電價(jià)，一旦有了輸配電價(jià)，就有打破單一購買(mǎi)者的市場(chǎng)條件，實(shí)現多邊交易。同時(shí)，如果確定了輸配電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)和最終售電價(jià)格就能夠由市場(chǎng)競爭形成，也能夠理順煤電價(jià)格關(guān)系。

　　近日，關(guān)于電價(jià)即將上調的傳聞非常多。昨日，華潤電力(16.9,0.42,2.55%)控股有限公司管理層稱(chēng)，4—5月份電價(jià)就可能上調。最大的可能是先上調銷(xiāo)售電價(jià)，將去年因上網(wǎng)電價(jià)上調2分錢(qián)導致的差額部分補齊，而上網(wǎng)電價(jià)的調整則要視電煤價(jià)格走勢而定。

　　華潤的這位管理層人士表示，將于4—5月落實(shí)綜合的電價(jià)改革計劃，當中包括上調電費。而對于華潤電力來(lái)說(shuō)，電價(jià)如果每度上調2—3分錢(qián)人民幣，是可以接受的水平；將為公司每年帶來(lái)最多40億元人民幣的額外收入。

　　以大用戶(hù)直供為突破口

　　有消息人士指出，由國家電監會(huì )、發(fā)改委、國資委各自領(lǐng)銜的電力市場(chǎng)建設、電價(jià)改革及主輔分離三項改革，均有望在今年獲得進(jìn)展。

　　“電監會(huì )將繼續推進(jìn)電力市場(chǎng)建設，以大用戶(hù)直購電試點(diǎn)為切入點(diǎn)，逐步建立規范的雙邊交易市場(chǎng)。國家電監會(huì )政策法規部副主任孫耀唯在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，這項改革前期在吉林及廣東進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)試點(diǎn)，今年將會(huì )在內蒙古進(jìn)行區域試點(diǎn)。

　　記者從昨日的新聞發(fā)布會(huì )上也了解到，電監會(huì )還將在近期推動(dòng)內蒙古和福建電力雙邊交易試點(diǎn)，力爭上半年啟動(dòng)部分省區平臺試點(diǎn)。孫耀唯還表示，試點(diǎn)前期為政府主導，而最終的目標是通過(guò)發(fā)電市場(chǎng)平臺，允許發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)進(jìn)行直接交易。

　　今年3月，國家電監會(huì )等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)工作的通知》(下稱(chēng)《通知》)，將15家電解鋁企業(yè)納入直購電試點(diǎn)范圍。這15家試點(diǎn)企業(yè)主要集中于云南、貴州、廣西、四川、山西、內蒙古、陜西等能源富集區。

　　對于納入試點(diǎn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，今后不必再統一從電網(wǎng)企業(yè)購電，在支付電網(wǎng)企業(yè)一定“過(guò)路費”(輸配電價(jià))后，可以直接從發(fā)電公司以較低價(jià)格購電。

　　由于輸配電價(jià)協(xié)商未能達成一致意見(jiàn)，試點(diǎn)范圍內的企業(yè)與電企遲遲未能簽下“直購電”協(xié)議，反而是試點(diǎn)范圍外的企業(yè)率先簽下首單，4月中旬，在河南省政府的協(xié)調下，河南十幾家電解鋁企業(yè)與多家電廠(chǎng)率先簽訂了直購電協(xié)議。

　　電監會(huì )表示，在跟蹤分析的過(guò)程中，發(fā)現有部分省份是借直購電試點(diǎn)為名，行擅自?xún)?yōu)惠降低電價(jià)為實(shí)，影響了電力市場(chǎng)的秩序。為此，3月中旬，發(fā)改委等三部委聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地在3月15日前全面停止對高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。

　　“在試點(diǎn)的過(guò)程中，很多省份自主出臺了直購電試點(diǎn)?！眹译姳O會(huì )市場(chǎng)監管部副主任常建平表示，電監會(huì )與發(fā)改委正在共同調研分析這些問(wèn)題。不過(guò)，他同時(shí)強調，直購電試點(diǎn)，作為電價(jià)改革的主要組成部分，要繼續推進(jìn)?！艾F在電力形勢，是大用戶(hù)直購電的有利時(shí)機?！?BR>