來(lái)源：《中國經(jīng)濟周刊》 

  5月初，就在同仁堂國藥(8138.HK)香港上市當天，同仁堂集團旗下產(chǎn)品“健體五補丸”被檢測出水銀(汞)含量超標，遭香港衛生署發(fā)布公告召回。日前又被爆旗下另外兩款產(chǎn)品牛黃千金散及小兒至寶丸的朱砂成分含量分別是17.3%及0.72%，前者超國內標準，后者則遠超香港標準。 事實(shí)上，陷入重金屬超標漩渦的遠不止同仁堂一家。此前，“六味地黃丸”、云南白藥、漢森四磨湯等均被卷入重金屬超標的爭議風(fēng)波。

“食品中三聚氰胺沒(méi)有檢測標準”、“乳品新國標是全世界最差標準”、“包裝飲用水標準之爭”、“某些食品標準20年未修訂”、“中國的農藥獸藥殘留標準數量只有日本的百分之一”……

此起彼伏的質(zhì)量安全事件背后，“罪魁禍首”往往都被鎖定在了標準身上。

標準，在一定程度上主導著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的游戲規則。中國的一些標準似乎難以承載其規范作用：有時(shí)候，它滯后、不符合實(shí)際情況；有時(shí)候，它們互相“打架”、令人無(wú)所適從；再不然，就是根本找不到標準可依。

從1963年第一次全國標準化工作會(huì )議召開(kāi)，提出要建立“中國標準體系”以來(lái)，中國標準化工作已經(jīng)走過(guò)50年歷程，但比起發(fā)達國家還是有數十年的發(fā)展差距。更何況，標準化工作還與經(jīng)濟發(fā)展水平密不可分。

在全球化時(shí)代，標準不再是一個(gè)國家內部的制度，而是構成國家核心競爭力的要素。1978年8月，中國成為國際標準化組織(ISO)成員國，2008成為ISO六個(gè)常任理事國之一?？梢哉f(shuō)，中國改革開(kāi)放30年就是追逐世界標準的30年，是追求在統一游戲規則下進(jìn)行經(jīng)濟競爭的30年。

截至2012年9月底，我國國家標準總數達28749項。國家標準和備案的行業(yè)標準、地方標準合計達9.7萬(wàn)余項，標準體系基本形成。但標準管理層級過(guò)多，部門(mén)交叉、機構重疊，缺乏有效的協(xié)調機制，在客觀(guān)上造成了標準混亂的現象。

目前，中國的GDP位居世界第二位，“中國制造”遍布全世界，中國應該在國際標準制定和國際標準化活動(dòng)中占有與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的地位。

而這一切，都要首先從完善我們的標準體系、理順標準的層級管理、提升標準化水平開(kāi)始。

食品標準“大掃除”

列入清理范圍的標準有4934項

6月上旬的一天，北京廣西大廈，經(jīng)過(guò)一天半時(shí)間的緊張討論，由衛計委舉辦的一次關(guān)于微生物檢驗方法標準的研討會(huì )已經(jīng)接近尾聲。研討會(huì )的成果是對100多項食品標準提出了專(zhuān)家評價(jià)意見(jiàn)——未來(lái)它們應當被整合、修訂，還是廢止。

來(lái)自全國各地的專(zhuān)家，抱著(zhù)厚厚一摞評價(jià)表輪流簽字，一邊“簽字簽到手軟”，一邊與即將返程的同行們道別。

今年1月，衛生部啟動(dòng)了食品標準(包括國家標準和行業(yè)標準)的全面清理工作，計劃于2013年底完成標準清理，2015年底完成標準整合。

2月，衛生部成立了食品標準清理工作領(lǐng)導小組和專(zhuān)家技術(shù)組。時(shí)任衛生部副部長(cháng)、現任衛計委副主任陳嘯宏為領(lǐng)導小組組長(cháng)，國家食品安全風(fēng)險評估中心主任助理王竹天為專(zhuān)家技術(shù)組組長(cháng)。

專(zhuān)家技術(shù)組由148位來(lái)自農業(yè)、質(zhì)檢、衛生、商務(wù)等部門(mén)和科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì )的專(zhuān)家組成，分為食品產(chǎn)品組、食品添加劑組、微生物檢驗方法組、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范組等8個(gè)組，每組根據側重點(diǎn)又分成若干小組來(lái)開(kāi)研討會(huì )，之后再匯總意見(jiàn)。

6月上旬在廣西大廈召開(kāi)的這次研討會(huì )就是其中之一。這樣的研討會(huì )，數月以來(lái)密集召開(kāi)，一個(gè)小組平均每月5～8次。

　　這是一次食品標準領(lǐng)域的“大掃除”，旨在改變目前食品標準存在的散、亂、差，各標準間層次不清、交叉矛盾，部分標準老化、缺乏前瞻性等現象，通過(guò)整合建立起一套食品安全國家標準(下稱(chēng)“國標”)，作為唯一的國家級食品強制標準。

  據王竹天介紹，食品安全國家標準審評委員會(huì )秘書(shū)處收集到5000多項現行有效的食品標準文本，這些標準來(lái)自15個(gè)國家部委。在剔除不屬于食品標準的條目后，可列入清理范圍的標準有4934項。

“我們的原則是要建立適合國家現狀的食品安全標準體系，這個(gè)體系爭取涵蓋生產(chǎn)源頭到終產(chǎn)品整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。在標準框架中，包括重要食品原料、操作過(guò)程、檢驗方法等的標準，也有針對乳品、飲料、蛋制品等產(chǎn)品的標準。”食品安全標準清理工作專(zhuān)家技術(shù)組成員、國家食品安全風(fēng)險評估中心標準二部副主任王君說(shuō)。

事實(shí)上，上述問(wèn)題并非食品行業(yè)獨有。“標準清理，大家呼喚很長(cháng)時(shí)間了。

食品安全是公眾最關(guān)注的，把食品安全標準的清理放在第一位，是可以理解的。”長(cháng)期關(guān)注標準制定的中消協(xié)律師團團長(cháng)邱寶昌向《中國經(jīng)濟周刊》表示，1988年發(fā)布的《標準化法》，歷經(jīng)20多年，亟待修訂，修訂后，其他行業(yè)的標準清理也應該陸續展開(kāi)。

“如果其他行業(yè)同樣存在這樣的問(wèn)題，那我覺(jué)得食品安全標準清理的這種工作思路和模式可以作為一種參考和借鑒。”王君說(shuō)。

標準為什么愛(ài)“打架”？

各部門(mén)、各地都在根據需要制定標準，僅食品安全中關(guān)于理化檢驗方法的標準就有2223項。

標準“打架”在國內并不鮮見(jiàn)。

不久前發(fā)生的“農夫山泉事件”，就引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于標準的大討論。事實(shí)上，針對包裝飲用水的國標就有4項。另外，各地還對除天然礦泉水和飲用純凈水之外的其他包裝飲用水制定了部分地方標準(下稱(chēng)“地標”)，浙江省的地標《瓶裝飲用天然水》(DB33/383-2005)就是其中之一。

再如，衛生部關(guān)于干菜類(lèi)食品含硫量標準，規定不能超過(guò)0.035毫克／千克；而農業(yè)部頒布的《無(wú)公害脫水蔬菜標準》規定，二氧化硫殘留量的衛生指標不得超過(guò)100毫克/千克。兩者相差2857倍。2004年3月，沈陽(yáng)市衛生監督所參照衛生部的標準，認定了24.5噸“毒黃花菜”，稱(chēng)其二氧化硫殘留物超標近200倍，菜農因此遭受巨額損失。后來(lái)在國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導的重視下，衛生部制定了黃花菜中二氧化硫殘留標準不得超過(guò) 200 毫克/千克的新規定。

在今年的食品安全標準清理工作中，列入清理范圍的4934項食品標準中，關(guān)于理化檢驗方法的標準就有2223項，關(guān)于食品產(chǎn)品的標準有1163項。“我們統計過(guò)，來(lái)自15個(gè)部門(mén)，其中，來(lái)自國家質(zhì)檢總局和農業(yè)部的最多，其他還涉及衛生部、工信部、林業(yè)、糧食等部門(mén)。”王君告訴記者，在這次食品安全標準清理工作中，標準中重復、交叉、矛盾的現象都有存在。“比如說(shuō)檢驗方法領(lǐng)域，各單位紛紛出臺相關(guān)標準，重復的比較多，具體到產(chǎn)品標準，也有指標矛盾的現象。”

　　“這首先會(huì )引起生產(chǎn)企業(yè)的無(wú)所適從，到底該執行哪一個(gè)標準呢？對于監管部門(mén)來(lái)說(shuō)，同樣也存在這個(gè)問(wèn)題。”王竹天在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
“以前沒(méi)有標準，市場(chǎng)亂，現在有了標準，市場(chǎng)更亂。”業(yè)內人士指出，各種名目的標準充斥市場(chǎng)，性質(zhì)不一，消費者反而難以分辨。

“我們國家的食品安全工作一度是分段管理，各個(gè)部門(mén)根據需要來(lái)制定一些標準。A部門(mén)可能參照B部門(mén)的標準來(lái)制定，之后B部門(mén)修訂了標準，A部門(mén)沒(méi)修訂，就會(huì )出現矛盾。還有一種情況，一個(gè)部門(mén)在制定標準的時(shí)侯，不管別的部門(mén)有沒(méi)有同樣的標準，這也會(huì )導致標準間的重復和矛盾。”一位業(yè)內人士告訴記者。

  4月25日，衛計委下達《關(guān)于開(kāi)展食品地方標準清理工作的通知》，要求各地到2013年12月底，完成食品地標清理工作，強調“食品安全地方標準不得與國家標準交叉、重復和矛盾”。
當然，類(lèi)似情況不只出現在食品領(lǐng)域。

曾在某行業(yè)協(xié)會(huì )工作多年的艾瑩，曾作為專(zhuān)家被邀請評審一項產(chǎn)品的標準。她發(fā)現，生產(chǎn)者和使用者(不包括普通消費者)的想法根本不同，生產(chǎn)者更多考慮自己的技術(shù)能實(shí)現的程度，使用者更多考慮自己使用的方便，兩者制定的標準也就很難一致。“下游通常不會(huì )去征求生產(chǎn)行業(yè)的意見(jiàn)，自己組織制定使用標準，這很正常，因為用戶(hù)是上帝。但上游行業(yè)應該主動(dòng)去找下游部門(mén)溝通，哪怕是公關(guān)，都是應該的，這樣才能使自己制定的標準更有價(jià)值。” 艾瑩表示，坐下來(lái)商量是很有必要。

“同一個(gè)行業(yè)，有很多協(xié)會(huì )來(lái)做行業(yè)標準(下稱(chēng)‘行標’)。地標也很多，最多的省份有幾千項地標，全國加起來(lái)，地標遠多于國標。這些標準之間可能會(huì )有矛盾，甚至跟國標也有矛盾，這是咱們國家特有的情況，需要整頓。”中國標準化專(zhuān)家委員會(huì )榮譽(yù)主任委員、前國務(wù)院參事郎志正在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，標準體系作為一個(gè)整體，不能只看國標，應當把國標、行標和地標結合起來(lái)管理，避免出現混亂。

針對相關(guān)問(wèn)題，《中國經(jīng)濟周刊》與統一管理全國標準化工作的主管機構國家標準化管理委員會(huì )(下稱(chēng)“國標委”)聯(lián)系采訪(fǎng)，工作人員表示，“相關(guān)領(lǐng)導不便接受采訪(fǎng)”。

標準為什么容易“老化”？

按規定，每年要復審5000多項國標——無(wú)法承受的重負

　　在郎志正看來(lái)，“標齡過(guò)老”也是中國標準目前存在的主要問(wèn)題之一。
以公眾最為關(guān)心的食品標準為例，據《2011年度標準化學(xué)術(shù)研究論文集》統計，在我國現有的食品及相關(guān)標準中，標齡在5年以上的占了一半以上，標齡在10年以上的占了1/4，個(gè)別標準甚至已經(jīng)超過(guò)20年未修訂。

業(yè)內專(zhuān)家表示，標準的修訂周期一般以4到5年為合理，10年乃至20年得不到修訂的標準，其適用度必然會(huì )下降，進(jìn)而嚴重影響標準的有效性。

“我國標準化存在一個(gè)問(wèn)題就是標齡太長(cháng)，有的是幾十年不變，一般要求5年至少要修訂，但是現在做不到。”郎志正說(shuō)。

就國標而言，制定程序劃分為九個(gè)階段：預階段、立項階段、起草階段、征求意見(jiàn)階段、審查階段、批準階段、出版階段、復審階段、廢止階段。“復審這一項很關(guān)鍵，在標準化工作中也是容易被忽略的，就是標準制定了一段時(shí)間以后，要跟上經(jīng)濟發(fā)展的需要，跟上產(chǎn)品生產(chǎn)的需要，需要對標準進(jìn)行復審，周期一般掌握在5年左右，對其不適應的內容進(jìn)行調整。”國標委副主任孫曉康在2009年7月做客中國經(jīng)濟網(wǎng)訪(fǎng)談時(shí)說(shuō)。

誰(shuí)來(lái)復審，復審工作為何容易被忽略？

曾任國家技術(shù)監督局政策法規司司長(cháng)的標準化問(wèn)題專(zhuān)家李春田在《實(shí)踐是檢驗標準的唯一方法——關(guān)于標準復審的思考》一文中指出，標準怎么復審這個(gè)問(wèn)題，從來(lái)就沒(méi)有像標準制定那樣被高度重視，同時(shí)，對于標準復審，也拿不出像“如何制定標準”那樣的一整套方法。

李春田指出，如果按5年一復審來(lái)計劃，我國每年列入復審計劃的標準都將在5000項以上，這是個(gè)無(wú)法承受的重負。他舉例說(shuō)，2004年國標委對現行的國標進(jìn)行了一次全面復審，動(dòng)員了6800名專(zhuān)家，歷時(shí)17個(gè)月。復審結果為：繼續有效的僅占44.15%，急需修訂的占44.20%，應予廢止的11.65%。復審的主要方法是專(zhuān)家評審法，主要依據是標齡和技術(shù)水平。“先不說(shuō)這種方法和依據是否科學(xué)，就是投入的人力、財力和時(shí)間資源就令人望而生畏。”李春田說(shuō)。因此，他認為，在標準基數龐大、技術(shù)進(jìn)步加快的今天，復審不是確保標準先進(jìn)性的理想辦法，而應該以實(shí)踐來(lái)檢驗，也就是在標準的實(shí)施過(guò)程中來(lái)具體判定標準該不該修訂。

　　一些“老齡化”標準形同虛設，與此同時(shí)，標準在某些領(lǐng)域仍顯缺乏，甚至是空白。比如，5月1日重新解禁放行的一次性發(fā)泡塑料餐盒，就沒(méi)有自己的行標或國標，在檢驗時(shí)依據的還是原料行業(yè)的標準。但從原料到產(chǎn)品，中間經(jīng)歷的各種過(guò)程中可能產(chǎn)生的影響都是無(wú)法檢驗的，這也是很多專(zhuān)家激烈聲討的原因之一。
而檢測方法的缺乏和空白更為嚴重。比如，《南方周末》曾報道稱(chēng)，農業(yè)部發(fā)布了140多種獸藥的最高殘留限量規定，但目前僅發(fā)布了其中50多種獸藥殘留的檢測方法。再如，國家標準GB10765-2010《嬰兒配方食品》中要求“乳基嬰兒配方食品中乳清蛋白含量應≥60%”，但業(yè)內專(zhuān)家表示，到現在還沒(méi)有很好的檢測方法，只能靠企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)控制配比，靠企業(yè)自律。

“不是光有標準就行了，還要有檢測手段?，F在，檢測儀器、檢測方法、檢測規程的標準，我們還是很缺乏的。”郎志正告訴記者。

“國家檢測任何成分都要有依據，使用任何檢測方法都需要通過(guò)多次實(shí)驗論證，最后把檢測方法列入國家標準。但是判定檢測方法的研究過(guò)程比較復雜。”央視曾引用一位原衛生部工作人員的話(huà)報道稱(chēng)。

標準被企業(yè)綁架了嗎？

國際標準多考慮消費者的利益，國內標準常要“照顧”企業(yè)。

從2008年乳品新國標出臺，到農夫山泉標準之爭，批評者詬病“標準被企業(yè)綁架”，他們認為，企業(yè)利益在標準制定過(guò)程中太過(guò)凸顯。

乳品新國標在某些指標上降低要求，被認為是“遷就落后企業(yè)”。農夫山泉所執行的浙江省地標，起草單位中只有農夫山泉一家企業(yè)，“讓人覺(jué)得不信服”。

“標準之爭就是利益之爭。”中國消費者協(xié)會(huì )律師團團長(cháng)邱寶昌對《中國經(jīng)濟周刊》表示，標準的制定要征求企業(yè)的意見(jiàn)，是對的，但絕不能讓某一個(gè)企業(yè)來(lái)主導標準的制定。“不要讓企業(yè)或行業(yè)通過(guò)標準制定，將自身利益‘標準化’、‘法律化’。”

邱寶昌表示，《標準化法》亟待修訂，一個(gè)需要解決的問(wèn)題就是制定標準的資金由誰(shuí)來(lái)出。“我傾向于由政府保障?，F在，行業(yè)標準制定，常常找幾個(gè)企業(yè)來(lái)贊助，一贊助他們就有利益在其中了。”

參考國際標準，制定一項標準的項目經(jīng)費大約在每個(gè)10萬(wàn)美元以上，有些甚至超過(guò)50萬(wàn)美元，這些錢(qián)多用在數據采集和比對方面。而我國制定一項標準的項目經(jīng)費大多在5萬(wàn)元~10萬(wàn)元左右。不少標準在制定過(guò)程中不得不依靠項目組自己“找錢(qián)”完成。

實(shí)力強的企業(yè)不懼嚴標準，實(shí)力弱的不希望門(mén)檻太高。艾瑩透露，因此，會(huì )有企業(yè)向相關(guān)負責人塞錢(qián)打通關(guān)節。個(gè)別協(xié)會(huì )因此會(huì )“網(wǎng)開(kāi)一面”，降低標準的部分甚至全部指標。

“作為協(xié)會(huì )，本來(lái)應該比行業(yè)里最優(yōu)秀的企業(yè)還要站得高、看得遠，結果標準卻成為部分人謀取私利的工具，協(xié)會(huì )在企業(yè)中會(huì )有威信才怪！”艾瑩說(shuō)，優(yōu)秀的企業(yè)更尊重規則，而“潛規則”則讓他們很看不起行業(yè)協(xié)會(huì )，不再樂(lè )意跟協(xié)會(huì )玩兒。

但也有人不贊同“標準被企業(yè)綁架”這種觀(guān)點(diǎn)。“制定得高了，說(shuō)我們被大企業(yè)綁架，制定得低了，又說(shuō)我們遷就落后，被小企業(yè)綁架，那么標準到底應當怎樣制定呢？其實(shí)，我們只能按照科學(xué)的原則去制定。”國家食品安全風(fēng)險評估中心標準一部主任樊永祥對記者說(shuō)。

據中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )檢測中心主任伏廣偉介紹，“國內標準過(guò)去更多的考慮是生產(chǎn)方，以企業(yè)為主要方向，國外在企業(yè)方面考慮得少一些，主要考慮產(chǎn)品能達到的水平。”換言之，國際上的標準更多考慮的是消費者和用戶(hù)的需求和利益，而國內標準很多時(shí)候要“照顧”企業(yè)。

在企業(yè)看來(lái)，還有一個(gè)問(wèn)題，就是制定國標時(shí)應該就高還是就低？

曹力(化名)是一家醫用衛生材料企業(yè)的工程師，公司生產(chǎn)的系列手術(shù)前后消毒與護理用品一度在歐洲和日本市場(chǎng)反應很好，但隨著(zhù)金融危機和歐債危機來(lái)襲，上述業(yè)務(wù)受到打擊，公司決定大力拓展國內市場(chǎng)。

掉過(guò)頭才發(fā)現，相關(guān)產(chǎn)品在國內竟沒(méi)有國標，掣肘頗多，如質(zhì)量參差不齊，價(jià)格高低不一，價(jià)格低質(zhì)量差的反而暢銷(xiāo)等問(wèn)題。曹力和老板找到行業(yè)協(xié)會(huì )，提出應該制定這一產(chǎn)品的國標。同時(shí)期和他們想法一致的，還有幾家同行。

行業(yè)協(xié)會(huì )向國家標準化管理委員會(huì )(下稱(chēng)“國標委”)遞交制定標準的計劃申請，立項、獲批，并得到2萬(wàn)元經(jīng)費，遂召集包括曹力所在的公司等5家業(yè)內領(lǐng)先企業(yè)著(zhù)手制定國標。

制定一項標準要舉辦若干次的討論會(huì )，有時(shí)還需要到企業(yè)和市場(chǎng)調研，這些都需要花錢(qián)。“2萬(wàn)元經(jīng)費肯定不夠”，曹力說(shuō)，5家企業(yè)又拿出數額不等的支持資金，加起來(lái)近20萬(wàn)元。

協(xié)會(huì )根據大家出錢(qián)多少，排了座次(指標準制定出來(lái)后，作者和單位一欄的排名順序)，舉行第一次討論會(huì )。討論中，第一回合的爭執在一個(gè)數值上：曹力認為大腸桿菌的抑菌率(即對細菌的抑制率)應該達到100%，“我們公司已經(jīng)這樣做很多年了，實(shí)現這一目標并不難”，而另外幾家企業(yè)則認為這太苛刻，很多企業(yè)根本做不到這一點(diǎn)，超過(guò)99%就可以。

討論中，幾乎對每一項指標，曹力的要求都比別人高，他總是和大家意見(jiàn)不一樣，并發(fā)生爭論。有參會(huì )者不時(shí)提醒他：“咱們這是在討論全行業(yè)用的標準，不是你一家的標準。”

這個(gè)行業(yè)不大，中小企業(yè)占大多數，如果按照曹力設計的標準，國內市場(chǎng)現有產(chǎn)品基本上都不合格。

一流的企業(yè)做標準，二流的企業(yè)做品牌，三流的企業(yè)做產(chǎn)品。曹力一直這樣想。曹力所在的公司積極發(fā)起并參與國標的制定，高姿態(tài)的理想是推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步，現實(shí)的目標則是希望將來(lái)在市場(chǎng)上推廣產(chǎn)品時(shí)，可以拍拍胸脯說(shuō)：“你看，國標都是根據我家的標準來(lái)做的。”這無(wú)疑是“江湖地位”的肯定。

曹力參與討論的標準，最后確定的指標均低于他的意見(jiàn)。后來(lái)，他對這件事失去了熱情。記者采訪(fǎng)時(shí)，他甚至不知道這項標準程序上走到了哪一步。“本來(lái)雄心勃勃，誰(shuí)知道會(huì )這樣虎頭蛇尾。”曹力很不爽地說(shuō)。

中國醫藥保健品進(jìn)出口商會(huì )中藥部副主任于志斌向《中國經(jīng)濟周刊》介紹：“一項標準要通過(guò)審批，必須廣泛征求行業(yè)的意見(jiàn)，中小企業(yè)都會(huì )包括在里面。所以從規則上就已經(jīng)決定了，不能讓大企業(yè)把標準定得特別高，門(mén)檻太高了，大多數企業(yè)進(jìn)不來(lái)。”以中藥為例，其國家法定技術(shù)標準就是《中華人民共和國藥典》(下稱(chēng)《中國藥典》)，而這基本上是最低標準，只要企業(yè)生產(chǎn)就能夠達到。

伏廣偉對《中國經(jīng)濟周刊》表示：“企業(yè)參與制定國家標準和行業(yè)標準時(shí)，本企業(yè)能達到的水平是一方面，還要考慮平均水平。標準應該是在基本的安全和環(huán)保前提下，不影響質(zhì)量的最低指標。”

艾瑩認同曹力的意見(jiàn)：“標準應該向高處走。因為從長(cháng)遠來(lái)看，高標準是有帶動(dòng)和刺激作用的，短期看可能卡了一些人的脖子，但這會(huì )逼著(zhù)他們去自我提升，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步。”

“發(fā)達國家標準化管理體制的主要特點(diǎn)是政府不直接參與，而是授權第三方來(lái)負責標準化制定和管理工作，比如德國標準化學(xué)會(huì )(DIN)、英國標準協(xié)會(huì )(BSI)。”郎志正告訴記者。遵循市場(chǎng)化原則是發(fā)達國家標準化工作的最大特點(diǎn)，基本形成了政府監督、授權機構負責、專(zhuān)業(yè)機構起草、全社會(huì )征求意見(jiàn)的工作運行機制，保障標準制定的公正性、透明度。

于志斌說(shuō)：“推動(dòng)標準的制定，對行業(yè)健康發(fā)展特別重要。如果行業(yè)在健康有序地發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì )就能生存，如果整個(gè)行業(yè)都很混亂，整天出事，協(xié)會(huì )是有責任的。”國外的協(xié)會(huì )大多是公司制，行業(yè)如果出現混亂，協(xié)會(huì )則會(huì )被市場(chǎng)自然淘汰。

艾瑩告訴《中國經(jīng)濟周刊》，她曾供職的行業(yè)協(xié)會(huì )，屬于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成立近十年來(lái)，關(guān)于行業(yè)名稱(chēng)都沒(méi)有國家標準定義，而這是標準體系建立必不可少的基礎性工作。因為主管這項工作的人認為，申請“國家標準”是很難的事。直到某一天，協(xié)會(huì )抱著(zhù)試試看的心態(tài)去申請國標定義，結果竟很順利地通過(guò)了，協(xié)會(huì )也因此掌握了更強的話(huà)語(yǔ)權。

有一件事很諷刺——艾瑩要記者留意翻看標準的作者署名：“可以發(fā)現一件有趣的事情——很多第一、第二作者都是協(xié)會(huì )或者標準牽頭單位的領(lǐng)導。有的企業(yè)拿了10萬(wàn)塊錢(qián)來(lái)做標準，就希望自己能排名第一，但有些人就是不肯讓企業(yè)做第一作者，因為第一作者意味著(zhù)在這個(gè)領(lǐng)域更有權威。企業(yè)感到委屈：標準是自己起草的，自己還出了錢(qián)，卻只能屈居人后。

艾瑩說(shuō)，自己工作過(guò)的行業(yè)協(xié)會(huì )中，很多工作如果沒(méi)有利益驅動(dòng)，就沒(méi)有人去抓。制定標準，本來(lái)應該是項“標準”很高的工作，但是對于具體操作的人來(lái)說(shuō)，它就是一件事情，態(tài)度認真、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高一些的人來(lái)操作，質(zhì)量就好一些；態(tài)度隨便、業(yè)務(wù)水平低一點(diǎn)的人來(lái)干，就難免漏洞百出、七零八落。“正常的話(huà)，一份標準的制定周期應該是一年，至多推遲到兩年必須完成。但有些人手上的標準拖了三四年、四五年都沒(méi)做完。”艾瑩感嘆，這樣的工作態(tài)度和進(jìn)度，我們的標準很難不落后于國際水平。

標準問(wèn)題不只是技術(shù)問(wèn)題

“符合國情的標準才是最好的標準”

標準化水平是一個(gè)國家科技與經(jīng)濟發(fā)展水平的體現。但在不少領(lǐng)域，如嬰幼兒乳粉、食品添加劑、農藥獸藥殘留限量、汽車(chē)安全技術(shù)等，常常有人爭論，中國標準低于國際標準。

比如，日本規定了62410個(gè)食品農產(chǎn)品中農藥獸藥殘留限量標準，中國香港地區即將實(shí)施的相關(guān)標準中規定了6186個(gè)食品農產(chǎn)品中農藥殘留限量，而中國內地現行的農藥獸藥殘留限量標準僅為667個(gè)，分別只占日本和香港的1%、10%。

再比如，我國2006年實(shí)施的鮮凍禽肉國標，與歐盟標準差距較大，如己烯雌酚(一種環(huán)境激素)，歐盟規定的殘留最高限量是0.001毫克/公斤，而我國國家標準是0.25毫克/公斤，兩者相差250倍。

但有專(zhuān)家認為，僅僅通過(guò)比較標準數量的多少、指標的高低來(lái)判定我國標準低于國際水平有失偏頗。因為標準指標沒(méi)有水平高低之分，適合本國情況的才是最好的。中國標準的指標也有不少是嚴于國際標準的。比如，大米中的鎘限量，國際標準是0.4毫克/千克，我國標準是0.2毫克/千克，比國際標準嚴格。

“單純比較標準的數量是片面的。例如，萊克多巴胺(瘦肉精的一種)，美國是批準用的，而我們國家是不批準使用的，所以沒(méi)有必要設立相應的限量標準。如果實(shí)際檢出了含萊克多巴胺的豬肉，那應該是豬的飼養過(guò)程沒(méi)有按照我國飼料添加劑的使用規定，而不是沒(méi)有標準的問(wèn)題。”王君說(shuō)，拿國內標準和國際標準去比對，應當主要看制標的思路和理念。

  郎志正也主張，不能一味批評國內標準低于國際標準，因為國際標準不一定是最科學(xué)、最適合中國的。“從國際貿易保護主義來(lái)講，其中一條很重要的措施就是標準，通過(guò)標準來(lái)限制別國的產(chǎn)品。所以標準問(wèn)題不完全是技術(shù)問(wèn)題，在國際貿易上還是政治問(wèn)題。”

  目前，世界各國已經(jīng)出臺了種類(lèi)繁雜的技術(shù)性貿易壁壘，如安全標準、衛生標準、包裝標識標準、信息技術(shù)標準、環(huán)境標準、勞工安全標準和福利標準等等。

  但是，中國的標準水平與國際先進(jìn)尚有一定差距，是能夠得到廣泛認同的。比如，我們國家標準基礎薄弱，有些標準采用國際通用的數據，但數據怎么來(lái)的，卻沒(méi)有相關(guān)研究。另外，在監管理念上，常常依賴(lài)對終端產(chǎn)品的檢驗而忽視過(guò)程監管。

2012年兩會(huì )期間，國家質(zhì)檢總局副局長(cháng)蒲長(cháng)城透露，10年來(lái)，我國產(chǎn)品總體質(zhì)量水平有所提高，但目前國際標準的采標率仍不到80%。采標，就是轉化、采用國際先進(jìn)標準。國內與國際產(chǎn)品標準要求不接軌，造成的最直接的影響就是產(chǎn)品出口受阻。

盡管中國標準存在不盡如人意的地方，但是，在采訪(fǎng)中，不少參與標準制修訂的專(zhuān)家都希望表達這樣一種觀(guān)點(diǎn)：標準不能包羅萬(wàn)象，不能一出產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，就拿標準開(kāi)刀。

“有了標準就萬(wàn)事大吉了？并非如此，還要抓好相應環(huán)節的管控，對生產(chǎn)過(guò)程的監管。比如，食品有污染物限量標準，但限量標準就像雨季的水位警戒線(xiàn)，光畫(huà)一道警戒線(xiàn)是不可以的，還要清理河道、加固堤壩，做好各種防護措施。在食品安全領(lǐng)域也一樣，要講求田間地頭正確的操作、對加工操作環(huán)節的控制。不讓添加的物質(zhì)添加在食品里了，這不是標準能管的。”王君說(shuō)。

“比如說(shuō)出了三聚氰胺，我就把三聚氰胺寫(xiě)進(jìn)去，那么將來(lái)還有各式各樣的毒素呢，不可能在標準里都一一列明。我們國家現在不僅僅是標準制定的問(wèn)題，還有執行的問(wèn)題，也就是標準化的過(guò)程。標準制定過(guò)程再好，實(shí)施得不行，也沒(méi)有用。”郎志正說(shuō)。

“標準化工作涉及面廣，關(guān)乎各方利益，技術(shù)性、政策性、政治性很強。標準本身又有多種類(lèi)別、多種性質(zhì)，涉及各個(gè)產(chǎn)業(yè)，現又擴展到社會(huì )管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。”國標委主任陳鋼在2012年10月14日慶祝世界標準日的講話(huà)中表示，標準化工作是一個(gè)“復雜巨系統”，從事標準化工作必須樹(shù)立系統思想。

中國標準

按性質(zhì)分類(lèi)，分為強制性標準和推薦性標準。按層級分類(lèi)，分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。國家標準編號以GB開(kāi)頭；強制性國家標準編號以GB/T開(kāi)頭。不同的行業(yè)有不同的標準編號，比如農業(yè)是NY，輕工是QB。地方標準編號以DB開(kāi)頭。

我國的標準化工作實(shí)行統一管理與分工負責相結合的管理體制。國標委(國家質(zhì)檢總局管理下的副部級事業(yè)單位)是國務(wù)院授權“統一管理全國標準化工作的主管機構”。分工負責是指由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)和國務(wù)院授權的有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )分工管理本部門(mén)、本行業(yè)的標準化工作，組織制定行業(yè)標準。地方政府負責制定、發(fā)布地方標準。

國標只是最低標準

在國標、行標、地標、企標的四級標準體系中，國標層次最高，企標最低。但這不意味著(zhù)國標技術(shù)指標最高，企標技術(shù)指標最低。在市場(chǎng)競爭機制下，企業(yè)為了產(chǎn)品質(zhì)量和性能更優(yōu)，常常會(huì )選擇自己可以達到的更高技術(shù)指標，國家也鼓勵企業(yè)制定嚴于上級標準的企標。“國標是一個(gè)進(jìn)入的門(mén)檻，對藥品來(lái)說(shuō)，你要達不到國標就是假藥，國標不是最高標準，而是最低標準。”中國醫藥保健品進(jìn)出口商會(huì )中藥部副主任于志斌說(shuō)。

100多項中國標準

成為國際標準

國際標準是指國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(huì )(IEC)和國際電信聯(lián)盟(ITU)制定的標準，以及國際標準化組織確認并公布的其他國際組織制定的標準。國家標準委網(wǎng)站信息顯示，截至2010年底，我國向ISO/IEC提交并立項的國際標準提案達224項，其中103項已經(jīng)正式發(fā)布為ISO和IEC國際標準。截至2010年底，我國承擔ISO的TC/SC(技術(shù)委員會(huì )/分委員會(huì ))主席、副主席22個(gè)，承擔IEC的TC/SC主席、副主席3個(gè)；承擔ISO的TC/SC秘書(shū)處45個(gè)，承擔IEC的TC/SC秘書(shū)處5個(gè)。

專(zhuān)訪(fǎng)中國標準化專(zhuān)家委員會(huì )榮譽(yù)主任委員郎志正：

中國標準化工作應重視發(fā)展戰略

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 姚冬琴|(zhì)北京報道

6月4日，《中國經(jīng)濟周刊》在北京理工大學(xué)宿舍樓見(jiàn)到郎志正，今年78歲高齡的他精神矍鑠，依然忙于標準審查工作。郎志正說(shuō)他喜歡校園的環(huán)境，在2010年離任國務(wù)院參事之前，教授和參事就是他工作的兩點(diǎn)一線(xiàn)，兩者都與標準化密不可分。

郎志正是中國最早將質(zhì)量管理與標準化工作相結合的元老之一，35年來(lái)，他一直奮斗在這個(gè)領(lǐng)域。他說(shuō)，目前我國標準化工作應該重視發(fā)展戰略，構建適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的多層次的標準結構。

《中國經(jīng)濟周刊》：采用國際標準，是我們加入WTO時(shí)的承諾，也是經(jīng)濟全球化的技術(shù)要求。但目前我們采用國際標準的比例仍不到80%，在產(chǎn)品出口方面造成了障礙，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？

郎志正：過(guò)去，我們積極采用國際標準和國外先進(jìn)標準的政策導向無(wú)疑是正確的，但時(shí)至今日，我國的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，包括標準化工作，已經(jīng)到了不能只跟著(zhù)發(fā)達國家走的時(shí)候，而要開(kāi)拓自己的路?，F在，我們在ISO(國際標準化組織)、IEC(國際電工委員會(huì ))都已經(jīng)是常任理事國。“入常”是很不容易的?，F在就不僅是采用國際標準和國外先進(jìn)標準的問(wèn)題，更重要的是，也是跟我們國家經(jīng)濟地位相適應的，是要用我們國家的標準去影響國際標準，把我們的標準變成國際標準。

有一個(gè)最明顯的例子，就是第三代移動(dòng)通信，TD-SCDMA這個(gè)標準，就是以我國知識產(chǎn)權為主、被ITU(國際電信聯(lián)盟)批準的無(wú)線(xiàn)通信國際標準。

《中國經(jīng)濟周刊》：有一句話(huà)叫“一流國家賣(mài)標準，二流國家賣(mài)技術(shù)，三流國家賣(mài)產(chǎn)品”，您覺(jué)得我們應該朝著(zhù)“賣(mài)標準”去發(fā)展？

郎志正：當然是，因為標準太重要了，標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。過(guò)去，標準是指事物不斷重復，最后總結形成標準，現在已經(jīng)不是這樣了，常常是先有標準，然后才有產(chǎn)業(yè)，TD-SCDMA是這樣，WAPI無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)也是這樣?，F在常常是科研和標準同時(shí)進(jìn)行，在科研的過(guò)程中就把標準制定下來(lái)，之后對這個(gè)產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展給予指導性意見(jiàn)，用標準來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《中國經(jīng)濟周刊》：我們國家的標準體系應當如何完善，以更好地為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)？

郎志正：應當構建適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的多層次的標準結構。國家標準該管什么，不該管什么，應該有明確思路。饅頭也弄個(gè)國家標準，還規定體積大小，有意義嗎？我總和國標委的領(lǐng)導反映意見(jiàn)，制定國家標準計劃的時(shí)候，工業(yè)部門(mén)、農業(yè)部門(mén)、服務(wù)部門(mén)都在報，報完了為了平衡，給你幾個(gè)，給他幾個(gè)，結果最后形不成一個(gè)系統。

   我的意見(jiàn)，不同層次的標準有不同分工。國家標準的范疇應該限定在基礎標準、安全標準、環(huán)保標準、節約標準、公共服務(wù)標準、跨行業(yè)公用標準以及頂層管理標準范疇內，有重點(diǎn)地制定和修訂，不必追求數量，把不該作為國家標準的變?yōu)樾袠I(yè)標準。

   地方標準的制定，應當突出地方特色，如特有農產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程的標準、地方特色產(chǎn)品標準、旅游及其他具有地方特色的服務(wù)標準。比如，黃山制定了很多旅游相關(guān)的標準，很切合實(shí)際；煙臺水果、陜西水果、新疆水果風(fēng)味不同，地方標準也很重要。至于一些各地都有的東西，就沒(méi)必要制定地方標準。

《中國經(jīng)濟周刊》：您提到的頂層標準包括哪些，能舉個(gè)例子嗎？

郎志正：很多管理性的標準是國家標準，為什么？因為它是頂層標準，來(lái)規定怎么來(lái)做。比如說(shuō)標準體系應該怎么制定，標準該怎么寫(xiě)，標準化怎么執行。比如《卓越績(jì)效評價(jià)準則》與ISO9000質(zhì)量管理體系要求，是指導企業(yè)管理的，所有行業(yè)都可以用，也是頂層標準。