《經(jīng)濟日報》，2013年7月26日

一系列數據近期相繼出臺，顯示宏觀(guān)經(jīng)濟總體平穩，有喜有憂(yōu)。內需平穩增長(cháng)令人欣喜，但外需不振、出口下滑令人擔憂(yōu)；物價(jià)漲幅同比回落，通脹壓力趨緩令人欣喜，但工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數（PPI）持續低迷，對企業(yè)效益的影響令人擔憂(yōu)；規模以上工業(yè)企業(yè)效益的明顯好轉令人欣喜，中小企業(yè)面臨的重重困境令人擔憂(yōu)；新能源汽車(chē)、信息消費、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域生機勃勃的發(fā)展前景令人欣喜，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的嚴重產(chǎn)能過(guò)剩令人擔憂(yōu)……

透過(guò)這些高高低低的數據，我們既看到當前經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力與下行壓力交織、有利條件與不利因素并存，顯示出宏觀(guān)調控面臨多個(gè)“兩難”；也看到在傳統動(dòng)力日漸衰減的同時(shí)，新的引擎正逐步發(fā)力，并有望成為未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，表明我國經(jīng)濟轉型發(fā)展正進(jìn)入關(guān)鍵階段、面臨新的契機。在這種錯綜復雜的形勢下，遵循經(jīng)濟發(fā)展規律，理性認識增長(cháng)階段轉換的新趨勢、新特點(diǎn)，審時(shí)度勢、權衡利弊，在穩增長(cháng)、調結構中尋找新的平衡點(diǎn)，選準改革突破口，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供更大動(dòng)力，為長(cháng)遠發(fā)展清除諸多風(fēng)險就顯得尤為重要。

我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境發(fā)生重大變化，正逐步轉向中速平穩增長(cháng)。清醒認識這一趨勢，科學(xué)把握新的特點(diǎn)，對做好當前經(jīng)濟工作十分重要

在一系列數據中，最受關(guān)注的是經(jīng)濟增長(cháng)速度從2010年二季度的10.3%逐步放緩至今年二季度的7.5%，引發(fā)了諸多議論。有觀(guān)點(diǎn)認為，當前的經(jīng)濟增速放緩是短期回調，是景氣循環(huán)周期的一個(gè)階段，相應采取擴張性宏觀(guān)政策，就可以使經(jīng)濟列車(chē)重回高速增長(cháng)的軌道。

但是，更深入地觀(guān)察經(jīng)濟運行的趨勢和變化，可以得出不同的結論。近幾年，我國勞動(dòng)力供求關(guān)系已經(jīng)出現“拐點(diǎn)”，加上經(jīng)濟結構調整提速、資源環(huán)境約束趨緊、技術(shù)引進(jìn)消化吸收空間縮小、基礎設施投資潛力下降等條件的變化，使中長(cháng)期潛在經(jīng)濟增長(cháng)能力有所降低。由此分析我們的一些現實(shí)情況，無(wú)論是勞動(dòng)力、資源成本快速攀升，還是產(chǎn)能過(guò)剩、自主創(chuàng )新能力不足等，都不是短期周期性問(wèn)題，而是經(jīng)濟發(fā)展到新階段后面臨的長(cháng)期問(wèn)題。在經(jīng)濟潛在增長(cháng)能力有所下降的前提下，繼續追求過(guò)快的增長(cháng)速度，不僅違背經(jīng)濟規律，而且會(huì )加劇已有矛盾、帶來(lái)諸多風(fēng)險。

增長(cháng)趨勢放緩將是我國經(jīng)濟新常態(tài)，對于這一變化，我們大可不必惶惶然、茫茫然。作為全球第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟的體量很大，即便增速放緩，新的增量仍將逐年保持上升態(tài)勢。加上人口條件的變化，盡管目前就業(yè)存在一些結構性問(wèn)題，但提供的就業(yè)崗位還是多于求職人口。去年我國GDP同比增長(cháng)7.8%，是1999年以來(lái)的最低值，仍實(shí)現城鎮新增就業(yè)1266萬(wàn)人，創(chuàng )過(guò)去9年的最高水平；今年一季度新增就業(yè)342萬(wàn)人，又比去年同期增加了10萬(wàn)人。隨著(zhù)就業(yè)壓力及擔憂(yōu)的減輕，經(jīng)濟社會(huì )對速度放緩的容忍度也將明顯提高。

歷史地看，潛在增長(cháng)率自然回落，經(jīng)濟從高速增長(cháng)期向中速平穩增長(cháng)期過(guò)渡，是現代國家經(jīng)濟發(fā)展的普遍走向。在各國工業(yè)化進(jìn)程中，一批成功的追趕型經(jīng)濟體如德國、日本、韓國等，經(jīng)歷了二三十年的高增長(cháng)后幾乎無(wú)一例外地出現了增長(cháng)速度的回落，平均降幅達30%左右。這是客觀(guān)環(huán)境、客觀(guān)條件和客觀(guān)規律使然。在這樣一個(gè)發(fā)展階段，如果繼續追求過(guò)快的增長(cháng)速度，甚至不惜用政策“推高”，不僅違背經(jīng)濟規律，而且會(huì )加劇已有矛盾、帶來(lái)諸多風(fēng)險。

潛在增長(cháng)率標志著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)的長(cháng)期均衡水平和長(cháng)期趨勢水平，因而不背離潛在增長(cháng)率的速度就是“好的速度”，這是符合實(shí)際的、科學(xué)的“速度觀(guān)”。高速發(fā)展并不意味高枕無(wú)憂(yōu)，過(guò)快的發(fā)展速度使我們犧牲了大量勞動(dòng)力福利、付出了極大的環(huán)境資源成本，也積累了不少財政金融風(fēng)險，代價(jià)高昂，有時(shí)還會(huì )得不償失，加劇供需失衡，甚至形成經(jīng)濟泡沫化。當然，發(fā)展速度并非越慢越好，沒(méi)有一定的增長(cháng)速度，也會(huì )給居民收入增長(cháng)和人民生活帶來(lái)困難，使財政收入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到影響，進(jìn)而制約經(jīng)濟結構調整、社會(huì )事業(yè)發(fā)展，以及社會(huì )保障等功能的實(shí)現。

經(jīng)濟增長(cháng)階段的轉換，對我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的課題。一些國家在這一時(shí)期曾出現較大的經(jīng)濟社會(huì )波動(dòng)，其原因在于：經(jīng)濟增速回落容易使人們的預期產(chǎn)生混亂，情緒起伏較大；短周期變化與中長(cháng)周期變化疊加，很多信息相互矛盾，容易錯誤判斷形勢，導致政策失誤；政府、企業(yè)及社會(huì )各行為主體也容易從習慣出發(fā)，因路徑依賴(lài)而調整滯后，等等。這是需要我們高度重視和重點(diǎn)研究的。我國經(jīng)濟此前一直是速度效益型，一旦速度回落過(guò)快，長(cháng)期積累的財政、金融、產(chǎn)能過(guò)剩等潛在風(fēng)險就會(huì )突出顯現，有可能引發(fā)經(jīng)濟大的起落。這幾年我們一直講“穩增長(cháng)”，在增長(cháng)階段轉換的特殊時(shí)期，“穩”的重要性凸顯，同時(shí)有效保持必要的、可能的增長(cháng)速度，其難度也隨之加大。

最近公布的PMI（制造業(yè)采購經(jīng)理指數）有所回落，PPI（工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數）同比環(huán)比雙雙下降，外貿進(jìn)出口數據疲弱，反映了當前產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴重、外需持續不振、實(shí)體經(jīng)濟困難。而此前的流動(dòng)性緊張、地方融資平臺問(wèn)題等，也可能引發(fā)金融領(lǐng)域局部風(fēng)險。對此，務(wù)必加強監測分析，密切跟蹤經(jīng)濟運行中的新情況新變化，關(guān)注各種風(fēng)險和問(wèn)題的演變，確保經(jīng)濟增速平穩。能穩住，宏觀(guān)經(jīng)濟不出現大起大落，就是重大的成功。

抓住增長(cháng)階段轉換的歷史機遇，在不停頓的“升級”中成功躍過(guò)“中等收入陷阱”、進(jìn)入高收入國家行列，是對“中國道路”、“中國智慧”、“中國力量”新的重大考驗

經(jīng)濟增長(cháng)速度高到一定程度后放緩，增長(cháng)的動(dòng)力機制也將發(fā)生相應改變，由此引出的問(wèn)題和任務(wù)就是經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

從國際經(jīng)驗看，在增長(cháng)階段轉換時(shí)期，經(jīng)濟的最大特點(diǎn)是速度“下臺階”、水平“上臺階”：生產(chǎn)結構中的農業(yè)特別是制造業(yè)比重明顯下降，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為經(jīng)濟增長(cháng)主要動(dòng)力；支出結構中的投資率明顯下降，消費率明顯上升，消費成為需求增長(cháng)的主體；收入結構中的企業(yè)收入占比明顯下降，居民收入占比明顯上升，經(jīng)濟增長(cháng)將更多地依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新。同樣，我國經(jīng)濟結構也將發(fā)生這樣的變化，并在特殊國情、特定轉軌條件下實(shí)現特色化變遷，涌現出一系列新的增長(cháng)點(diǎn)，形成新的增長(cháng)動(dòng)力。

——城鎮化。2012年我國城鎮化率為52.57%，與發(fā)達國家70%的平均水平相比還有較大差距。未來(lái)幾十年內，城鎮化的持續較快發(fā)展必然拉動(dòng)投資需求和消費需求快速增長(cháng)。從投資需求看，城鎮基礎設施投資將繼續擴大，房地產(chǎn)投資及教育、醫療、社會(huì )保障等方面的投資也會(huì )相應擴大。從消費需求看，如果農村富余勞動(dòng)力連同家屬能夠轉入城鎮，將有3億人至4億人由農民變?yōu)槭忻?，必將顯著(zhù)擴大消費需求，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

——工業(yè)化。我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，但是，一方面東部發(fā)達地區與中西部地區的水平差異較大，一方面地區工業(yè)結構在技術(shù)水平、產(chǎn)品層次上明顯雷同，有待優(yōu)化。我國工業(yè)化仍然有很大發(fā)展空間，特別是在新一代信息技術(shù)的推動(dòng)下，信息化與工業(yè)化的深度融合，將極大提高我國工業(yè)化的水平和效率。

——消費升級。當前，城鄉居民對文化、環(huán)境的需求明顯增加，對公共產(chǎn)品、社會(huì )服務(wù)的需求大幅上升，綠色產(chǎn)品、保健產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品受到廣泛歡迎，旅游消費、文化消費和信息消費等快速增長(cháng)。特別是信息消費，權威部門(mén)測算，到2015年，內地信息消費規模將超過(guò)3.2萬(wàn)億元，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出逾1.2萬(wàn)億元。

預測表明，實(shí)現2020年城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，將釋放出64萬(wàn)億元的購買(mǎi)力。這一龐大的內需市場(chǎng)，使得消費產(chǎn)品與服務(wù)、科技、農業(yè)、醫療保健和金融服務(wù)等幾大領(lǐng)域充滿(mǎn)機會(huì )，將成為引領(lǐng)中國乃至世界經(jīng)濟持續增長(cháng)的重要動(dòng)力。

——技術(shù)創(chuàng )新。從研發(fā)投入、研發(fā)人員數量、專(zhuān)利申請、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標看，我國當前的創(chuàng )新水平比主要發(fā)達國家落后約30年。但從增長(cháng)階段來(lái)看卻并不落后，與發(fā)達國家在歷史相同階段的創(chuàng )新水平基本相當，有些指標還有明顯超越。隨著(zhù)體制完善和要素資源的充分利用，創(chuàng )新在未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)中的作用日益重要，將帶動(dòng)我國經(jīng)濟進(jìn)入創(chuàng )新驅動(dòng)階段。

此外，我國還有遠未得到充分發(fā)揮的資本潛力、勞動(dòng)力潛力、土地潛力等等。讓這些潛力源源不斷地煥發(fā)出來(lái)，把即將喪失“資源紅利”的風(fēng)險扭轉為贏(yíng)得“創(chuàng )新紅利”的機遇，成功打造中國經(jīng)濟“升級版”，將奠定未來(lái)中國全面協(xié)調可持續發(fā)展格局的基礎。這就意味著(zhù)，我們將在經(jīng)濟平穩增長(cháng)的同時(shí)實(shí)現更好的發(fā)展質(zhì)量、更高的投入產(chǎn)出效率、更富活力的市場(chǎng)經(jīng)濟，讓人民過(guò)上更加幸福美好的生活，在不停頓的“升級”中成功躍過(guò)“中等收入陷阱”、進(jìn)入高收入國家行列。這是對“中國道路”、“中國智慧”、“中國力量”新的重大考驗。

綜合地看，增長(cháng)階段轉換、經(jīng)濟增速放緩，并不意味著(zhù)中國經(jīng)濟進(jìn)入了“衰退期”。我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期的基本判斷沒(méi)有變，但其內涵和條件發(fā)生了一些新變化，集中體現為——在更高的發(fā)展起點(diǎn)上，機遇前所未有，風(fēng)險挑戰前所未有。

辯證地看，危與機、利與弊都是相對的，且在適當的條件下都是可以轉化的，關(guān)鍵在于應對是否得當，改革是否到位。因勢利導、順勢而為，就能更好地迎接增長(cháng)階段轉換中的機遇與挑戰。

深化改革，需要圍繞新的增長(cháng)點(diǎn)重點(diǎn)突破，在“頂層設計”與基層摸索有機結合中協(xié)調推進(jìn)

回顧這些年的歷程，我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得了積極進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)結構不合理、科技創(chuàng )新能力不強、發(fā)展過(guò)多依靠投資拉動(dòng)等深層次問(wèn)題尚未得到根本解決。究其原因，主要在于制約轉變發(fā)展方式的體制機制弊端還沒(méi)有消除。例如，政府職能轉變不到位，對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)干預過(guò)多與提供公共服務(wù)職能缺位并存；財稅體制對轉變發(fā)展方式的激勵約束和導向作用不足；擴大內需特別是擴大消費需求的體制機制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，等等。沒(méi)有體制上的重大突破，適應更高水平的經(jīng)濟結構不會(huì )是自然而然產(chǎn)生的。只有破除制約新的增長(cháng)潛能釋放的種種障礙，形成適應經(jīng)濟“升級版”、推動(dòng)經(jīng)濟“上臺階”的體制機制和政策體系，才能實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變。

任何成功的改革，都是凝聚共識進(jìn)而調動(dòng)各方力量共同推動(dòng)的結果。當前，形勢逼人，不改不行，人們已普遍感到改革正在與時(shí)間賽跑，不改革就無(wú)法創(chuàng )造新一輪“制度紅利”，無(wú)法釋放經(jīng)濟社會(huì )中蘊藏的巨大潛力，無(wú)法順應增長(cháng)階段轉換的要求、抓住新時(shí)期的戰略機遇?？梢哉f(shuō)，“要不要改革”已無(wú)疑義，而“改什么”、“從哪改”、“怎么改”需要進(jìn)一步增進(jìn)共識。推進(jìn)一項改革通常涉及多方利益調整，化解一種矛盾可能觸及諸多其他矛盾，不同群體有著(zhù)不同訴求，成為當下制定改革策略、確定改革突破口的難點(diǎn)所在。

回顧改革開(kāi)放的歷史，無(wú)論是1978年農村改革破題、1984年城市改革啟動(dòng)，還是1993年社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設起步，其改革策略具有以下幾個(gè)共同點(diǎn)。一是改革首先要有增長(cháng)效應，能夠帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的增長(cháng)，特別是在每一輪改革的初期尤需如此，否則改革難以得到社會(huì )的有效支持。二是抓好關(guān)鍵環(huán)節，找準“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的突破口，加上必要的配套改革，使新體制、新機制能夠繼續有效運轉，把增長(cháng)潛力持續不斷地挖掘出來(lái)。例如，農村經(jīng)濟體制改革以家庭承包經(jīng)營(yíng)為突破口，極大地激發(fā)了農民的生產(chǎn)積極性；城市經(jīng)濟體制改革以搞活國有企業(yè)、擴大企業(yè)自主權為重點(diǎn)，使生產(chǎn)力從計劃經(jīng)濟體制的束縛下解放出來(lái)；社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制目標確立后，致力于創(chuàng )造環(huán)境和條件，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟的成長(cháng)，在其發(fā)展到相當水平、能夠在一定程度上支持社會(huì )的運轉時(shí)，開(kāi)始進(jìn)行國有經(jīng)濟的戰略性重組，實(shí)現以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展。事實(shí)證明，這些改革策略不僅大大減少了阻力，而且使改革與增長(cháng)相互促進(jìn)，值得借鑒。

我們同時(shí)也要看到，經(jīng)過(guò)了30多年的不懈探索，好改、易改、見(jiàn)效快的改革都已推進(jìn)得差不多了，留下的都是難啃的“硬骨頭”。比如價(jià)格改革，絕大多數商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)決定，但在能源資源、公共事業(yè)、環(huán)保收費等領(lǐng)域，價(jià)格不合理的問(wèn)題仍比較突出。再如財稅金融體制和投資體制改革，那些影響經(jīng)濟發(fā)展方式順利轉變的問(wèn)題不改不行，但其間又牽涉十分復雜的矛盾和利益關(guān)系。改革已進(jìn)入攻堅階段，必須以更大的決心、勇氣和智慧統籌謀劃改革思路和舉措。

圍繞新的增長(cháng)點(diǎn)、抓住新階段改革的關(guān)鍵任務(wù)，實(shí)現穩增長(cháng)、調結構、促改革的統一，是成功釋放新一輪制度紅利的關(guān)鍵。從市場(chǎng)層面看，重點(diǎn)在于繼續推動(dòng)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，以土地、戶(hù)籍、金融、價(jià)格等領(lǐng)域的改革，促進(jìn)土地、人力、資金、資源等生產(chǎn)要素更順暢地流動(dòng)，實(shí)現更高效率的配置和利用。從政府層面看，重點(diǎn)在于轉變職能、簡(jiǎn)政放權，把應該交給市場(chǎng)、企業(yè)、中介機構的事情交出去，政府則集中精力抓大事，將工作重心轉向公共服務(wù)，努力建設“職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”；從企業(yè)層面看，重點(diǎn)在于形成有利于產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng )新驅動(dòng)的體制和政策環(huán)境，營(yíng)造公平競爭、激勵創(chuàng )新的良好氛圍，切實(shí)做到各類(lèi)企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng )新資源，不斷夯實(shí)和壯大實(shí)體經(jīng)濟。

實(shí)現重點(diǎn)突破、協(xié)調推進(jìn)，是推動(dòng)新一輪改革的重要路徑。繼續深化改革，需要解決的大多是涉及面廣、配套性強、利益關(guān)系復雜的問(wèn)題，這就要求我們必須按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路，以影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、關(guān)系人民群眾切身利益的領(lǐng)域及環(huán)節作為重點(diǎn)和突破口，確定推動(dòng)改革的有力支點(diǎn)。當前正在深入推進(jìn)的行政審批制度改革，是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的支點(diǎn)；加快財稅體制改革，是理順中央與地方政府間財政分配關(guān)系的支點(diǎn)；通過(guò)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、調整收入分配等措施擴大中等收入群體，是理順投資與消費關(guān)系的支點(diǎn)；深化土地、戶(hù)籍、公共服務(wù)改革，是理順城鄉關(guān)系、推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展的支點(diǎn)……同時(shí)，由于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)方面既相互制約又緊密聯(lián)系，也就決定了改革必須由點(diǎn)及面、穩步推展，相互配套、循序漸進(jìn)，把促進(jìn)改革同保持社會(huì )穩定結合起來(lái)，堅持改革力度、發(fā)展速度和社會(huì )可承受程度的統一。這是所有改革的一條底線(xiàn)，也是全體中國人民的最大利益所在。

深化改革離不開(kāi)“頂層設計”和基層摸索的結合。頂層設計，看的是全局，畫(huà)的是“路線(xiàn)圖”，發(fā)揮的是制度優(yōu)勢；基層摸索，摸的則是社會(huì )脈動(dòng)、發(fā)展規律，通過(guò)宏觀(guān)統籌加以比較、鑒別、優(yōu)化、提升，經(jīng)過(guò)試驗再加以推廣。二者有機結合，才能使改革更具系統性、整體性、協(xié)同性，在歷史的新變局中破除舊的體制弊端，建立并適應新的規則制度。

習近平總書(shū)記近日在基層調研時(shí)指出，新形勢下全面深化改革必須把握好五個(gè)重大關(guān)系——解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩的關(guān)系、改革發(fā)展穩定的關(guān)系。研究好、回答好這一新課題，其思路和智慧蘊藏在30多年改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗之中，蘊藏在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新階段提出的客觀(guān)要求之中，蘊藏在黨內外對改革開(kāi)放的各種意見(jiàn)和建議之中，蘊藏在地方、基層和群眾作出的有益探索之中。千條萬(wàn)條，如果要集中為一條標準，那就是“人民利益至上”。我們應當始終牢記，改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，讓人民過(guò)上更加幸福美滿(mǎn)的生活。30多年來(lái)，我們的各項改革一直與尊重人的權利、調動(dòng)人的積極性密不可分。始終堅持人民主體地位，站在人民的立場(chǎng)上，堅持把人民群眾的利益訴求擺在更加突出的位置，符合大多數人的共同利益，就能夠贏(yíng)得最廣泛的支持、獲得最長(cháng)久的動(dòng)力，在現代化的進(jìn)程中創(chuàng )造更加輝煌的中國時(shí)代。