來(lái)源：經(jīng)濟參考報

  19日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，為實(shí)施鐵路投融資改革和加快鐵路發(fā)展提出“一攬子計劃”?！兑庖?jiàn)》指出，為確保在建項目順利推進(jìn)，投產(chǎn)項目如期完工，新開(kāi)項目抓緊實(shí)施，全面實(shí)現“十二五”鐵路規劃發(fā)展目標，提出六項意見(jiàn)，包括推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金；完善鐵路運價(jià)機制；實(shí)施過(guò)渡性補貼；盤(pán)活鐵路用地資源等。

  “不管是中國鐵路總公司還是鐵路基建板塊相關(guān)企業(yè)，都受累于資金不足，資金到位不足嚴重制約著(zhù)當前鐵路的發(fā)展，今年新開(kāi)工項目的情況更糟糕。”中國工程院院士王夢(mèng)恕告訴記者。數據顯示，今年1月至7月，鐵路基建大中型項目完成投資2281.79億元，為年計劃4635億元的49.2%；其中38個(gè)新開(kāi)工項目完成投資102.96億元，僅為年計劃515.1億元的20%。

  專(zhuān)家指出，我國的鐵路要想加快發(fā)展，必須解決鐵路投融資體制問(wèn)題，不能再走發(fā)債、銀行貸款的老路子?！兑庖?jiàn)》指出，要推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金。按照“統籌規劃、多元投資、市場(chǎng)運作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規劃，全面開(kāi)放鐵路建設市場(chǎng)，對新建鐵路實(shí)行分類(lèi)投資建設。向地方政府和社會(huì )資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線(xiàn)鐵路的所有權、經(jīng)營(yíng)權，鼓勵社會(huì )資本投資建設鐵路。研究設立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會(huì )法人投入。“十二五”后三年，繼續發(fā)行政府支持的鐵路建設債券，并創(chuàng )新鐵路債券發(fā)行品種和方式。

   《意見(jiàn)》指出，要不斷完善鐵路運價(jià)機制，穩步理順鐵路價(jià)格關(guān)系。堅持鐵路運價(jià)改革市場(chǎng)化取向，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國鐵貨運價(jià)格，分步理順價(jià)格水平，并建立鐵路貨運價(jià)格隨公路貨運價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調整機制。創(chuàng )造條件，將鐵路貨運價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導價(jià)，增加運價(jià)彈性。消息人士指出，一方面鐵路貨運正式價(jià)格要提高；另一方面，一些不合理收費，包括一些延伸服務(wù)將要被取消，“這樣一加一減，走鐵路貨運運輸的企業(yè)負擔也不會(huì )增加太多。”

  中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖曾表示，鐵道部一年公益運輸線(xiàn)路虧損高達700億元?！兑庖?jiàn)》指出，對于公益性運輸任務(wù)和公益性鐵路，要建立健全核算制度，形成合理的補貼機制，在此之前，為解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足、利息負擔重等問(wèn)題，中央財政將在今年及明后兩年對中國鐵路總公司實(shí)行過(guò)渡性補貼。

  資產(chǎn)變現、存量換增量也是籌措鐵路建設資金的重要手段?！兑庖?jiàn)》指出，要加大力度盤(pán)活鐵路用地資源，支持鐵路車(chē)站及線(xiàn)路用地綜合開(kāi)發(fā)(包括地上、地下空間)，以開(kāi)放收益支持鐵路發(fā)展。中國鐵路總公司作為國家授權投資機構，其原鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，可采取授權經(jīng)營(yíng)方式配置，由中國鐵路總公司依法盤(pán)活利用。