信息來(lái)源:中國核工業(yè)報

   如今，核技術(shù)已在電力、醫療、工業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域得到了廣泛而深入的應用，對人類(lèi)生活產(chǎn)生了前所未有的影響。以核電為例，全球運行核電機組多達435臺，16%的電力供應來(lái)自核能。在許多核電發(fā)達國家，核電已成為電力供應的主力軍。目前，我國核電事業(yè)也已進(jìn)入快速發(fā)展階段，運行中的核電機組有17臺，在建核電機組28臺。

  同其他技術(shù)應用一樣，核能利用也有其潛在的安全風(fēng)險。為了保證核設施的正常運行、預防事故以及在萬(wàn)一發(fā)生事故時(shí)緩解事故后果，保護工作人員、保護公眾和環(huán)境免受過(guò)量的輻射危害，核工業(yè)界采用了一整套哲理、方法和技術(shù)，國家實(shí)施了極為嚴格的核安全監督管理，以確保安全。隨著(zhù)科技進(jìn)步，核電廠(chǎng)發(fā)生重大核事故的可能性已低至百萬(wàn)分之一，但概率再低也不意味是零。核電的安全性不容置疑，但為了做到萬(wàn)無(wú)一失，還必須高度重視核事故應急準備工作，2011年發(fā)生的日本福島核事故就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

  核應急體系經(jīng)受住了歷史檢驗

  2012年3月27日，我國在首爾核安全峰會(huì )上，圍繞加強核材料、核設施安全的主題，全面闡述了我國在核安全領(lǐng)域的政策主張、所作努力和重要舉措，強調了我國在加強核安全、核應急領(lǐng)域的主張，引起了強烈反響。這些主張體現了我國政府加強核應急管理、有效履行政府公共管理職責的鮮明立場(chǎng)，也從一個(gè)方面對我國核安全、核應急工作進(jìn)行了最好的詮釋。

  我國政府始終高度重視核應急工作。早在上世紀80年代中期，秦山、大亞灣核電站建設之初，我國就全面啟動(dòng)了核事故應急準備工作。為加強對核事故預防和救援工作的領(lǐng)導，國務(wù)院于1995年成立國家核事故應急協(xié)調委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)國家核應急協(xié)調委），負責研究制定核事故應急準備和救援方面政策措施、統一組織協(xié)調全國核事故應急準備和救援工作等職責，地方人民政府和核設施營(yíng)運單位也建立了核應急組織，形成了三級管理格局。20多年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，各級核應急組織認真貫徹“常備不懈，積極兼容，統一指揮，大力協(xié)同，保護公眾，保護環(huán)境”的核應急工作方針，核應急各項準備工作推進(jìn)有序，成效顯著(zhù)。

  2008年以來(lái)，以國家國防科技工業(yè)局（簡(jiǎn)稱(chēng)國防科工局）為牽頭單位的國家核應急協(xié)調委，在應對四川汶川地震險情、配合北京奧運會(huì )和上海世博會(huì )核安保工作、應對日本福島特大核事故影響、應對四川蘆山地震影響等重大核安全核應急事件中發(fā)揮了不可替代的作用。這些應對工作是我國核應急工作的縮影，正是在這樣一次次的重大應對中，我國核應急體系經(jīng)受住了歷史檢驗。

  新的歷史條件下，眾多復雜因素紛至沓來(lái)、相互交織，快速發(fā)展的核能事業(yè)，頻發(fā)、多發(fā)的多類(lèi)自然災害，不斷強化的以人為本和安全第一等理念，國際社會(huì )對核應急核安全重視力度加大，核應急工作全球一體化的趨勢不斷凸顯，這些都給我國核應急工作提出了新的課題。

  升級頂層設計 做好戰略謀劃

   新課題意味著(zhù)新挑戰，也意味著(zhù)唯有全面升級，才能滿(mǎn)足和應對時(shí)代對我國核應急工作提出的新要求。這其中，進(jìn)一步統籌做好核應急管理、實(shí)現核應急工作全面協(xié)調可持續發(fā)展是關(guān)鍵。

   去年4月，國家核應急協(xié)調委五屆二次全體（擴大）會(huì )議審議通過(guò)了《國家核應急工作“十二五”規劃》，提出“十二五”期間要重點(diǎn)完成的5個(gè)方面20多項任務(wù)，全面為我國核應急工作明確了目標。

   為了適應我國核應急工作全面升級的要求，國家核應急協(xié)調委組織對2005年頒布的《國家核應急預案》進(jìn)行再次修訂。據了解，此次修訂版《預案》與之前相比，針對性和可操作性更強，結構內容更加合理，職責分工更加明晰，準備工作要求更加具體，指揮協(xié)調關(guān)系更加順暢、應急處置流程更加科學(xué)。該預案還拓展了我國核事故應急管理工作領(lǐng)域，不僅強調民用核設施要做好核應急準備工作，其它核設施也要做好相應的準備工作。

   在加強指導綱領(lǐng)設計的同時(shí)，核應急法規標準體系建設、國家核應急技術(shù)支持體系、救援體系和核應急能力建設也在同步推進(jìn)。根據新形勢新任務(wù)的要求，我國進(jìn)一步加強核應急法規標準體系建設，重點(diǎn)開(kāi)展《核電廠(chǎng)核事故應急管理條例》修訂研究、《國家級核應急救援隊建設標準》研究制定、完成《核應急演習管理規定》修訂等工作。各級核應急組織按照職責分工，制定完善核應急相關(guān)部門(mén)規章制度。

  據了解，目前,我國已初步建立了國家核應急響應、核應急監測、核應急輻射防護、核應急醫學(xué)救援、核應急航空監測、核應急氣象監測預報、核應急海洋監測、核應急行動(dòng)等8類(lèi)技術(shù)支持中心及相應的核應急救援分隊，建設了輻射監測、海洋監測、食品和飲用水輻射監測、核應急醫療救治等4個(gè)網(wǎng)絡(luò )，形成了核應急技術(shù)支持體系和救援體系，基本具備了核應急狀態(tài)下實(shí)施救援的堅實(shí)能力。

  強基固本 提升能力

   我國核應急工作的重要任務(wù)之一是形成一個(gè)全國的核應急救援網(wǎng)絡(luò )，在一旦發(fā)生核事故的情況下，所有資源能夠積極兼容并實(shí)現最佳調配，完成核應急工作任務(wù)。“重特大核事故的應對，是整個(gè)體系的協(xié)同，靠的是完備的預案，靠的是訓練有素的隊伍和精良的裝備，靠的是先進(jìn)的技術(shù)。”國家核應急協(xié)調委委員兼國家核應急辦主任、國防科工局副局長(cháng)王毅韌認為，“只有基礎夯實(shí)了，戰時(shí)才能攻堅克難，守得住防線(xiàn)。”

   多年來(lái)，國家核事故應急協(xié)調委員會(huì )著(zhù)眼于建體系、強能力、重實(shí)戰的要求，不斷夯實(shí)組織基礎，持續加強隊伍建設，使我國的核應急管理和人才隊伍不斷得到加強。

   近年來(lái)，國家核應急協(xié)調委成員單位由原來(lái)的18個(gè)增加到24個(gè)，設立省級核應急組織的省份由12個(gè)增加到了16個(gè)，我國核應急組織機構和核應急管理體系進(jìn)一步完善。同時(shí)，在國家核應急協(xié)調委牽頭部門(mén)國防科工局專(zhuān)門(mén)設立核應急安全司，增加了國防科工局軍用核設施核安全技術(shù)審評監督中心和核應急響應技術(shù)支持中心的編制，新設立了國家核安保中心，并擴充加強了相關(guān)的核應急專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

   國家核應急協(xié)調委高度重視發(fā)揮專(zhuān)家智庫的作用，將原有的“專(zhuān)家組”升格為“專(zhuān)家委員會(huì )”,從有關(guān)高校、科研單位以及與核相關(guān)的機構中遴選出35位專(zhuān)家,這其中包括4位中科院、中國工程院院士。作為國家核應急工作的“智囊”，這些專(zhuān)家在日常工作中,對核應急工作提出重要意見(jiàn)和建議，指導人員培訓，遇到緊急情況，將對應急處置出謀劃策。

   核事故影響無(wú)國界，核應急工作無(wú)小事。“基于我們的核應急專(zhuān)業(yè)能力，以及按照積極兼容原則構建的國家綜合實(shí)力體系，特別是，我國有集中力量辦大事、共克時(shí)艱解難題的社會(huì )主義政治優(yōu)勢，我們完全有能力、有實(shí)力、有信心做好一旦發(fā)生核事故的應急應對工作。” 國家核應急辦副主任、國家原子能機構核應急安全司司長(cháng)姚斌表示。

  在黨的十八大首次提出的“建設美麗中國”理念的指引下，我國核應急工作將按照基礎堅實(shí)、系統發(fā)展、管理有序的要求繼續穩步發(fā)展、闊步邁進(jìn)、全面推進(jìn)，努力為建設美麗中國筑造一道讓社會(huì )安心、讓人民放心、堅不可摧的安全屏障。