導讀：長(cháng)遠來(lái)看，我國城市軌道交通的進(jìn)一步加速發(fā)展意義重大，這不僅有利于緩解大中型城市的交通擁堵?tīng)顩r，提升城市運行效率，而且還有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程，帶動(dòng)經(jīng)濟的快速發(fā)展

    家住北京的林先生，居住小區距單位24公里。過(guò)去如果開(kāi)車(chē)，1個(gè)半小時(shí)能到，乘坐公交車(chē)則是兩小時(shí)。去年底，小區附近地鐵建成后，從家到單位40多分鐘就行了?，F在，林先生基本上出行都會(huì )選擇乘坐地鐵。地鐵，已成為大中型城市最為重要的交通工具之一。

　　近年來(lái)，以地鐵、輕軌為主要形式的我國城市軌道交通建設呈現出加速發(fā)展的態(tài)勢。2012年底，全國已有17個(gè)城市建成投運線(xiàn)路70條，累計投運里程2077公里，同比增長(cháng)19.2%。2012年新增投運里程335公里，同比新增里程288公里，增長(cháng)16.3%。線(xiàn)路總長(cháng)度位居全球第四位。

　　今年2月底，隨著(zhù)徐州軌道交通項目獲得批復，我國已經(jīng)批準了36個(gè)城市的線(xiàn)網(wǎng)和建設規劃，并且批準了其中的28個(gè)城市部分項目的可行性研究報告。城市軌道交通建設正在全國逐步展開(kāi)，將會(huì )越來(lái)越多地滿(mǎn)足人們的出行需求。

　　“十二五”建設投資超萬(wàn)億

　　“長(cháng)遠來(lái)看，我國城市軌道交通的進(jìn)一步加速發(fā)展意義重大，這不僅有利于緩解大中型城市的交通擁堵?tīng)顩r，提升城市運行效率，而且還有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程，帶動(dòng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。”交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋，長(cháng)期致力于軌道交通領(lǐng)域的研究，他十分堅信上述觀(guān)點(diǎn)會(huì )在今后的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中得到印證。

　　“從我國城市公共交通發(fā)展的現狀來(lái)看，常規公交在城市機動(dòng)化出行中的分擔率大部分城市都處在下降趨勢，而對于擁有軌道交通的城市來(lái)說(shuō)，軌道交通在城市公共交通中的出行分擔率卻呈上升趨勢?，F在看，城市地面公交的承運率是逐年下降的，但地鐵及輕軌的承運率卻是逐年上升的。”吳洪洋說(shuō)，“這與西方發(fā)達國家的情況差不多。”

　　目前倫敦、東京、紐約等國際大都市，其高峰時(shí)段軌道交通占公共交通出行的比重高達60%以上，而我國北京、上海等軌道交通最發(fā)達的城市，該項比例僅為30%左右，未來(lái)應該還有較大增長(cháng)空間。國外的地鐵承運率已經(jīng)達到70%~80%，而目前我國只有40%，還有非常大的提升空間。據不完全統計，到2020年，我國城市軌道交通累計運營(yíng)里程預計將會(huì )達到7395公里，而到2050年規劃的線(xiàn)路將會(huì )增加到289條，總里程將達11700公里。

　　“城市軌道交通的加快發(fā)展，有利于縮短時(shí)空距離，也是新型城鎮化基礎設施的重要保障。”吳洪洋說(shuō)，更為重要的是，作為重要的基礎民生工程，城市軌道交通的建設，牽動(dòng)的是一條長(cháng)長(cháng)的產(chǎn)業(yè)鏈，如工程機械、車(chē)輛裝備、智能電子信息系統等，這有助于社會(huì )效益的提高，并有望成為經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力。

　　目前我國地鐵的工程造價(jià)是6億~10億元/公里，輕軌的工程造價(jià)為1.5億~2.5億元/公里，軌道交通平均造價(jià)在6億元左右。據中國軌道交通運輸協(xié)會(huì )統計，我國批復可研報告的28個(gè)城市，批復總投資12364億元，累計完成投資5459億元。2012年，我國城市軌道交通建設完成投資1914億元，比上年增加286億元，增長(cháng)17.6%。預計“十二五”期間，將完成投資超過(guò)萬(wàn)億元。城市軌道交通建設正在成長(cháng)為帶動(dòng)經(jīng)濟穩步發(fā)展的生力軍。

　　需多制式協(xié)調發(fā)展

　　面對全國城市軌道交通的加速發(fā)展，中國鐵道科學(xué)研究院運輸及經(jīng)濟研究所研究員金辰虎，還是表示出了一絲擔憂(yōu)。

　　“現在，全國已經(jīng)批復了30多個(gè)城市的規劃，但排隊的有55個(gè)城市，而想申報的還不止這些。地方建設地鐵的熱情很高，這是好事，但是不能盲目建設。有的地方根本不具備條件，也要上馬城市軌道交通項目，這是很危險的。”

　　金辰虎介紹說(shuō)，現在國家對于地鐵項目是有審批權的，而輕軌建設則是在本省就能批復。“地鐵和輕軌，包括有軌電車(chē)、磁懸浮等，這些城市軌道交通方式都有自己的建設標準和條件。建設一條地鐵，當地城市人口一定要達到200萬(wàn)，地方GDP要達到1000億元，對地方財政年收入也有要求，要超過(guò)100億元?，F在大家都看到建地鐵的優(yōu)勢，但卻忽視了如何建，怎樣布局城市軌道交通發(fā)展、后續人才能不能跟上，這些似乎還沒(méi)有仔細考慮。”

　　2011年末，全國軌道交通運營(yíng)里程1743公里，其中地鐵1425公里，占82%；輕軌247公里，占14%；現代有軌電車(chē)41公里，磁浮交通30公里，均僅占2%左右。“不是一提到城市軌道交通建設就一定要建地鐵。有些城市地鐵建完之后，就發(fā)現存在運量不足、客流強度低下等情況。這就要求我們在規劃時(shí)要謹慎，對客流量等綜合因素進(jìn)行科學(xué)嚴謹的分析預測，要綜合線(xiàn)路布局。”他指出，“超大型城市城鄉結合部，主城與衛星城之間也要考慮輕軌和快軌建設的必要性。輕軌具有建設周期快、成本低等優(yōu)勢，它的發(fā)展應該受到重視。”

　　據了解，我國是城市軌道交通最發(fā)達國家中，惟一一個(gè)以地鐵為主的國家。而其他國家包括西方發(fā)達國家，都是以輕軌和有軌電車(chē)居多。盡管中國有人口數量多的客觀(guān)條件，但多制式協(xié)調發(fā)展還是應引起政府相關(guān)部門(mén)的足夠重視。

　　配套系統待完善

　　談到當前城市軌道交通發(fā)展，吳洪洋坦言，還有許多問(wèn)題有待進(jìn)一步解決和梳理。

　　“與國外相比，在智能化信號系統、調度系統、軟件系統等方面，我們還有很多困難需要克服。”他指出，裝備制造以及電子系統是我國城市軌道交通的基礎，對此國家相關(guān)部門(mén)應當對制造企業(yè)給予優(yōu)惠政策，鼓勵采購自主裝備，最好能建設一個(gè)全國統一的城市軌道交通裝備知識產(chǎn)權交易平臺，積極促進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化并實(shí)現成果轉化過(guò)程的透明和迅速，減少知識產(chǎn)權遭受侵害的時(shí)間和環(huán)節，從而促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

    此外，當前我國的城市軌道交通管理體制尚未理順，還存在規劃建設與后期運營(yíng)相脫節的現象，這也給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定阻礙。運營(yíng)管理的相關(guān)政策法規也不夠完善。運營(yíng)管理人才極為短缺。這些都有待得到合理的解決和完善。

    吳洪洋表示，最近《城市軌道交通運營(yíng)管理規范》以及《城市軌道交通試運營(yíng)基本條件》已經(jīng)編制完成，并有望在近期發(fā)布。這是關(guān)于城市軌道交通的國家標準。今后，城市軌道交通的建設及運營(yíng)，將會(huì )擁有重要的標準和參考，會(huì )對行業(yè)規范發(fā)展發(fā)揮積極作用。