運用財政補貼引導節能產(chǎn)品消費，既是節能減排的有效手段，也是擴大內需的重要抓手。自2007年以來(lái)，我們陸續啟動(dòng)了高效照明產(chǎn)品、高效節能空調、平板電視、電腦，以及電機、風(fēng)機、水泵、汽車(chē)等產(chǎn)品的補貼推廣工作。目前，已經(jīng)形成家電、汽車(chē)、工業(yè)產(chǎn)品3大類(lèi)15個(gè)品種，數十萬(wàn)種型號的“節能產(chǎn)品惠民工程”推廣體系，累計安排中央財政資金超過(guò)400億元，出臺實(shí)施細則20多項，成為“穩增長(cháng)、擴消費、促節能、惠民生”重要政策平臺。

　　一、節能產(chǎn)品推廣意義重大

　　近年來(lái)，我們把不斷擴大節能環(huán)保產(chǎn)品消費作為推進(jìn)節能減排、擴大消費的一項重要措施，“十二五”期間，繼續深入開(kāi)展“節能產(chǎn)品惠民工程”，對于加快我國經(jīng)濟結構轉型升級，實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )具有十分重要的意義。

　　第一，擴大內需特別是消費需求，是當前“穩增長(cháng)”的有效途徑。以財政補貼方式支持節能產(chǎn)品推廣，是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，把穩增長(cháng)、擴內需與節能減排結合起來(lái)推出的一項重大舉措，是財政政策促進(jìn)擴大消費的重要制度創(chuàng )新，當前擴大節能產(chǎn)品消費意義重大。我國是汽車(chē)、家電等產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費大國，實(shí)施“節能產(chǎn)品惠民工程”，推廣高效節能產(chǎn)品，有利于居民消費潛力有效轉化為現實(shí)消費需求，通過(guò)市場(chǎng)引導、消費帶動(dòng)方式，大幅提升節能家電、節能汽車(chē)等產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，有效破除內銷(xiāo)低迷、庫存劇增等一系列困難，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，逐步形成以節能環(huán)保產(chǎn)品帶動(dòng)消費需求的長(cháng)效機制。

　　第二，有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和戰略調整的制高點(diǎn)，誰(shuí)掌握了這個(gè)制高點(diǎn)，誰(shuí)就可能引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流。采取財政補貼消費者的方式，可以有效降低節能產(chǎn)品推廣所面臨的成本相對較高、市場(chǎng)不規范、社會(huì )認知度低等障礙，促進(jìn)了能效標準等行業(yè)技術(shù)環(huán)境完善升級;同時(shí)，加快高效節能產(chǎn)品推廣，有助于推動(dòng)相關(guān)節能技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng )新，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展節能環(huán)保等戰略新興產(chǎn)業(yè)。

　　第三，有利于加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。目前，我國作為一個(gè)高速城鎮化、現代化的人口大國，家用電器、工業(yè)設備、辦公設備、交通工具的普及率和使用量快速提升，能源消耗總量巨大。然而，我國高效節能產(chǎn)品國內市場(chǎng)占有率明顯偏低，家電等終端用能產(chǎn)品的平均能源利用效率僅略高于發(fā)達國家70-80年代初的水平。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，實(shí)施“節能產(chǎn)品惠民工程”有助于提高終端用能產(chǎn)品能效水平，促進(jìn)高效節能產(chǎn)品替代低效產(chǎn)品，挖掘社會(huì )節能潛力，促進(jìn)節能減排;有助于形成企業(yè)生產(chǎn)、消費者購買(mǎi)、全社會(huì )認同高效節能產(chǎn)品的良好社會(huì )氛圍，提升全社會(huì )節能減排意識;有助于推動(dòng)我國加快構建資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續發(fā)展能力。

　　二、節能產(chǎn)品推廣成效顯著(zhù)

　　高效電機等節能工業(yè)產(chǎn)品推廣情況

　　我國是制造業(yè)大國，工業(yè)尤其是重化工業(yè)規模大，電機、風(fēng)機、水泵等工業(yè)產(chǎn)品用電量大、能效低，推廣高效工業(yè)產(chǎn)品既可以節約大量電能，又有利于提升我國整體裝備制造水平。從2010年6月起，出臺了財政補貼支持高效電機推廣的辦法，并結合市場(chǎng)情況采取了提高補貼標準、簡(jiǎn)化補貼手續、強化企業(yè)責任、撬動(dòng)終端需求、加大宣傳力度等綜合性措施。目前，政策效果已經(jīng)顯現，國內高效電機規?；瘧玫膽B(tài)勢已初步形成。高效電機型號從推廣初期的1061個(gè)增加到現在的約20000個(gè)，實(shí)際銷(xiāo)售并用于各類(lèi)項目工程的高效電機已達到1500多萬(wàn)千瓦，中央財政累計撥付補貼資金已達到5.43億元。一些重點(diǎn)電機生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)形成了完善的高效電機生產(chǎn)、推廣、銷(xiāo)售體系，一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目采購高效電機積極性也大大提高。

　　為進(jìn)一步擴大節能工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)份額，按照報經(jīng)國務(wù)院批準的意見(jiàn)，去年9月份，我們決定將高效節能風(fēng)機、水泵、壓縮機、配電變壓器等節能工業(yè)產(chǎn)品納入節能產(chǎn)品推廣補貼范圍，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)詳細研究，精心設計，于11月份出臺上述四類(lèi)產(chǎn)品的推廣實(shí)施細則，明確了補貼標準、產(chǎn)品類(lèi)型和推廣模式。目前，我們通過(guò)組織專(zhuān)家評審確定了47家企業(yè)的1303型號產(chǎn)品入圍了首批節能工業(yè)產(chǎn)品推廣目錄;并已向地方預撥補貼資金17.2億元，用于2013年的推廣兌付工作;各地方主管部門(mén)也制定完成并向社會(huì )發(fā)布了本地區高效節能工業(yè)產(chǎn)品的推廣及資金撥付辦法，高效節能工業(yè)產(chǎn)品推廣工作正全面開(kāi)展。

　　三、下一步工作思路

　　下一步，我們將繼續抓好抓實(shí)節能產(chǎn)品推廣工作，充分發(fā)揮財政政策促進(jìn)擴大綠色消費的作用。一是繼續做好節能燈、LED燈、節能汽車(chē)等產(chǎn)品推廣工作，根據市場(chǎng)變化情況適時(shí)調整相關(guān)政策措施，擴大推廣效果。二是改進(jìn)節能家電補貼辦法，簡(jiǎn)化補貼兌付程序，并切實(shí)加強補貼資金監管，確保財政補貼資金安全高效。三是督促有關(guān)部門(mén)加快相關(guān)能效標準的制定工作，力爭在2013年6月底前完成變頻空調、平板電視等產(chǎn)品新能效標準的修訂工作，將目前的補貼門(mén)檻改為準入門(mén)檻，強化標準的倒逼機制和引領(lǐng)作用，形成政策補貼、強制標準和市場(chǎng)機制相結合的節能家電生產(chǎn)、消費體系。四是完善高效電機推廣政策，大力推動(dòng)高效節能風(fēng)機、水泵等工業(yè)產(chǎn)品推廣，加大政策組織實(shí)施力度。對財政支持的重點(diǎn)節能工程要求必須采用高效節能產(chǎn)品;對國家重點(diǎn)監控的萬(wàn)家重點(diǎn)用能單位，要求其技術(shù)改造時(shí)也必須采用上高效節能工業(yè)產(chǎn)品;對新上項目，在節能評估審查中，把高效節能產(chǎn)品的使用情況作為重要考核指標，真正把節能產(chǎn)品推廣作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與節能降耗的重要手段。