6月28日，根據《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，國家發(fā)展改革委取消和下放管理層級行政審批項目26項（取消行政審批項目14項，下放管理層級行政審批項目12項），其中，“企業(yè)投資燃煤背壓熱電項目核準”下放省級投資主管部門(mén)。這被業(yè)內認為是繼5月1日施行的《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改有關(guān)條款的決定》將“采用背壓（抽背）型熱電聯(lián)產(chǎn)”列入鼓勵類(lèi)之后，熱電行業(yè)迎來(lái)的又一重大利好。

　　據介紹，背壓機是熱電聯(lián)產(chǎn)的主力機型。背壓機組是以熱負荷來(lái)調整發(fā)電負荷的發(fā)電機組，也就是說(shuō)機組發(fā)電量隨外界蒸汽需求量多少而變化，氣輪機進(jìn)多少汽，機組就排出多少汽，即真正實(shí)現了“以熱定電”。同時(shí)，背壓機組蒸汽利用充分，機組的熱效率可高達80%-90%，這遠高于目前國內的大型超超臨界機組40%左右的熱效率，是優(yōu)良的節能環(huán)保能源項目。

　　一位不愿具名的熱電行業(yè)人士對記者表示：“審批程序繁瑣、冗長(cháng)，一直是影響我國熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展的重要因素。”他說(shuō)，此前如果有單位計劃建設燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目，那么需要該籌建單位到北京來(lái)找相關(guān)部委審批，有的單位為上一臺背壓機，報上來(lái)之后兩三年也沒(méi)有消息。甚至經(jīng)常出現以下情況，即有的熱負荷發(fā)展較快熱電廠(chǎng)，迫于審批程序復雜，竟直接選擇投建多臺環(huán)境污染較嚴重、能源消耗較高的工業(yè)鍋爐，而放棄建設節能減排效果優(yōu)異的背壓機組。因為工業(yè)鍋爐省環(huán)保廳就有審批權，而上熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐則需上報國家發(fā)改委。

　　此次發(fā)改委下放背壓機組的審批權，對于背壓型熱電以及整個(gè)熱電行業(yè)來(lái)講，都有積極推動(dòng)作用。“對于此次審批權下放，我們是舉雙手贊成。”黑龍江省牡丹江熱電有限公司董事長(cháng)孫玉慶對記者表示，“這將為背壓型熱電的發(fā)展帶來(lái)巨大的發(fā)展機遇，我們期待著(zhù)該政策的盡快落實(shí)。”

　　不過(guò)另?yè)私?，雖然此次審批權下放被普遍認為是熱電行業(yè)相關(guān)政策的一大完善，但是熱電行業(yè)的發(fā)展仍面臨這諸多問(wèn)題。有研究建議，政府相關(guān)部門(mén)的管理體系仍需完善，以促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的可持續發(fā)展。研究認為，“應借鑒國外發(fā)達國家的做法，對熱電產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統一管理和調控，把分散在各個(gè)政府部門(mén)、各行業(yè)的宏觀(guān)調控、政策制定、價(jià)格管制等功能盡量集中到一個(gè)部門(mén)，降低政策成本。”

　　同時(shí)研究還認為，應加快熱電聯(lián)產(chǎn)替代分散下鍋爐推進(jìn)力度。“盡快完善法律、法規和若干有效技術(shù)政策鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，科學(xué)規劃、合理布局熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱區，對同一供熱區范圍內的統調大型供熱機組、中小熱電機組和自備電廠(chǎng)機組進(jìn)行整合，根據不同熱用戶(hù)的需求，實(shí)現供熱區域內不同熱源點(diǎn)優(yōu)化配置，對小鍋爐建設的審批、運行、排放要嚴格執行環(huán)保政策，促進(jìn)真正用熱電聯(lián)產(chǎn)代替城市能耗高、污染重的分散小鍋爐。”