工業(yè)在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。數據顯示，工業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的43％以上，上交稅金占稅收總額的50％左右。只有實(shí)現工業(yè)平穩較快增長(cháng)，才能扭轉經(jīng)濟下滑的趨勢，實(shí)現國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的各項主要目標。

　　一、當前我國工業(yè)經(jīng)濟出現了一些積極變化的跡象，但形勢依然嚴峻

　　為抵御國際金融危機對我國經(jīng)濟的不利影響，黨中央、國務(wù)院抓住要害，果斷決策，出臺了一系列促進(jìn)擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，千方百計扭轉工業(yè)經(jīng)濟下滑。

　　作為工業(yè)主管部門(mén)，工業(yè)和信息化部堅決貫徹落實(shí)中央的決策部署，把促進(jìn)工業(yè)平穩較快發(fā)展和提高質(zhì)量效益作為中心任務(wù)，全力保工業(yè)、保發(fā)展、保穩定，著(zhù)力調整結構、推進(jìn)技術(shù)改造、提高自主創(chuàng )新能力，落實(shí)已確定的各項政策措施，扭轉工業(yè)增速下滑趨勢，穩定和擴大就業(yè)，為保經(jīng)濟發(fā)展大局作貢獻。

　　在各方的共同努力下，當前，我國工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)出現了一些積極變化跡象，部分行業(yè)和地區顯示了回暖。2008年下半年，工業(yè)增速急劇下滑，從6月份的16％下滑到11月份的5.4％。隨著(zhù)中央擴大內需、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)各項措施的落實(shí)，經(jīng)濟增長(cháng)下滑趨勢放緩。12月份工業(yè)增速小幅回升到5.7％。根據用電、運輸、重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)情況測算，2009年1月份，扣除節假日因素，工業(yè)增速穩中略升?；A原材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出現一些積極的變化，鋼鐵生產(chǎn)約90％的產(chǎn)能得到恢復，水泥、化工行業(yè)停產(chǎn)企業(yè)逐漸開(kāi)工。汽車(chē)調整和振興規劃作用顯現，汽車(chē)生產(chǎn)有所回升，銷(xiāo)售基本平穩，小排量汽車(chē)市場(chǎng)反應積極。1.6升及以下乘用車(chē)銷(xiāo)售42.6萬(wàn)輛，比去年12月份增銷(xiāo)6.8萬(wàn)輛，環(huán)比增長(cháng)18.3％。元旦、春節期間，輕工、紡織等滿(mǎn)足國內群眾需要的商品產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。

　　同時(shí)，我們要保持清醒的頭腦，既要看到當前經(jīng)濟積極變化的現象，也不能忽視不確定因素仍很多，國際金融危機至今尚未見(jiàn)底，經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境惡化，外部危機的影響和國內長(cháng)期積累的深層次結構問(wèn)題疊加，經(jīng)濟下行壓力增大。在中國經(jīng)濟已經(jīng)融入全球化的背景下，中國工業(yè)的發(fā)展不可能獨善其身。為此，我們必須要有足夠的認識，既要堅定信心，也不能盲目樂(lè )觀(guān)。要進(jìn)一步增強憂(yōu)患意識，把形勢估計得更嚴峻一些，把困難考慮得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實(shí)一些。

　　二、工業(yè)和信息化部推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的主要部署和工作

　　中央及時(shí)果斷出臺一系列促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，使我們深受鼓舞，也感到責任重大，要千方百計做好各項貫徹落實(shí)工作。

　　一是會(huì )同相關(guān)部門(mén)逐一對鋼鐵、汽車(chē)、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等9個(gè)行業(yè)以及乳制品發(fā)展情況進(jìn)行了調查研究，摸清情況，找準問(wèn)題，提出了促進(jìn)相關(guān)行業(yè)平穩發(fā)展的應對措施和政策建議。從2008年11月13日到12月1日，國務(wù)院領(lǐng)導5次主持召開(kāi)研究工業(yè)行業(yè)發(fā)展問(wèn)題專(zhuān)題會(huì )議，下發(fā)5個(gè)會(huì )議紀要，陸續出臺了一系列有針對性的扶持政策和應對措施。我們分行業(yè)逐項狠抓落實(shí)。如，積極推動(dòng)紡織、輕工、有色、電子等行業(yè)加大出口退稅支持力度。2008年下半年，國家已4次提高出口產(chǎn)品退稅率，使7489個(gè)稅號的工業(yè)類(lèi)產(chǎn)品受益。今年以來(lái)，積極推動(dòng)再次提高紡織服裝、輕工、裝備制造等產(chǎn)品出口退稅率。研究提出并協(xié)調落實(shí)擴大工業(yè)產(chǎn)品消費的政策支持。如，研究建議減免購買(mǎi)小排量發(fā)動(dòng)機汽車(chē)車(chē)輛購置稅；配合做好“家電下鄉”、“汽車(chē)下鄉”、“農機具購置補貼”和“食品質(zhì)量安全”等工作。

　　二是按照國務(wù)院的部署，與國家發(fā)展改革委一道會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定上述9個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃。這些規劃是針對國際金融危機中暴露出來(lái)的深層次問(wèn)題，有針對性地采取擴大內需、穩定出口、加強技術(shù)改造和自主創(chuàng )新、推進(jìn)并購重組、調整結構等措施，力爭盡快有所突破，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。目前國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已陸續審議并原則通過(guò)了這些產(chǎn)業(yè)的調整振興規劃，組織實(shí)施調整振興規劃是我部的重要職責。下一步，我們將緊緊抓住每個(gè)行業(yè)當前急辦的幾件重點(diǎn)工作，著(zhù)力推動(dòng)落實(shí)，取得實(shí)效。

　　三是全力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造是企業(yè)應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構優(yōu)化升級和提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的統稱(chēng)。實(shí)踐證明，技術(shù)改造具有技術(shù)新、投資省、周期短、見(jiàn)效快、效益好的特點(diǎn)。國家只需投入少量的資金引導，就可以起到“四兩撥千斤”的作用，帶動(dòng)社會(huì )和企業(yè)的大量投資。各地政府、各行業(yè)對技術(shù)改造十分支持，反應十分積極，中央領(lǐng)導非常重視，中央經(jīng)濟工作會(huì )議上強調了技術(shù)改造工作的重要性，并進(jìn)行了具體部署。國務(wù)院把加強技術(shù)改造作為應對當前危機的重大戰略措施，從2009年起，中央財政已明確每年安排工業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項資金150億元，主要用貸款貼息的辦法，支持企業(yè)技術(shù)改造，建設創(chuàng )新型企業(yè)。我部正在會(huì )同國家發(fā)展改革委，研究制定“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項資金實(shí)施管理辦法”及相關(guān)政策措施，確保技術(shù)改造各項工作落到實(shí)處。
 
　　四是推動(dòng)加強對中小企業(yè)融資的政策支持。為解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，中央財政2008年增加10億元資金支持貸款擔保，支持中小企業(yè)發(fā)展資金由2007年的29.1億元增加到2008年的51.1億元，新增22億元。另增設5000萬(wàn)元的紡織專(zhuān)項，用于支持紡織行業(yè)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，我部積極做好各項落實(shí)工作。

　　五是抓好重大科技專(zhuān)項的組織實(shí)施，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和成果轉化。在16個(gè)國家科技重大專(zhuān)項中，我部組織實(shí)施或參與的有9個(gè)，包括核心電子器件高端通用芯片及基礎軟件、極大規模集成電路制造裝備與成套工藝、新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)、大型飛機、高檔數控機床與基礎制造裝備、載人航天與探月工程等。我部積極推動(dòng)重大科技專(zhuān)項實(shí)施工作，進(jìn)一步拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，拉動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，把今年幾個(gè)專(zhuān)項要投資的項目逐個(gè)落實(shí)。此外，要加快推進(jìn)每個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的若干項重大科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的強力支撐。

　　六是加快3G投資建設，支持集成電路、平板顯示等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1月7日，我部向3家基礎電信企業(yè)發(fā)放了第三代移動(dòng)通信（3G）牌照，推進(jìn)了我國自主創(chuàng )新TD—SCDMA的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，有力拉動(dòng)了3G網(wǎng)絡(luò )和終端建設，預計今年合計可形成1700億元以上的固定資產(chǎn)投資。促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“中國芯”等典型產(chǎn)品為重點(diǎn)，引導與整機應用的結合。推動(dòng)平板顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展和彩電業(yè)結構升級，支持TFT—LCD（薄膜晶體管液晶）、PDP（等離子）顯示技術(shù)及下一代OLED（有機發(fā)光二極管）顯示技術(shù)發(fā)展方向的研究。

　　七是加強經(jīng)濟運行監測分析。密切關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟運行中出現的新情況、新問(wèn)題，準確掌握市場(chǎng)變化。完善工業(yè)運行監測體系，反映工業(yè)通信業(yè)變化動(dòng)態(tài)。加強工業(yè)、行業(yè)日常運行分析，密切跟蹤國際市場(chǎng)初級產(chǎn)品價(jià)格、國內重要商品市場(chǎng)、股票債券市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化、中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等情況變化，認真做好信息發(fā)布和信息引導等工作。

　　八是組織和引導企業(yè)強化管理提高素質(zhì)。面對國際金融危機，各地涌現出一批抗風(fēng)險能力強的企業(yè)。它們的共同特點(diǎn)是，掌握了高技術(shù)或本行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，具有自主知識產(chǎn)權和品牌，產(chǎn)品占有一定市場(chǎng)比例，專(zhuān)業(yè)化程度高、產(chǎn)品具有特色，在工業(yè)園區、科技園區實(shí)現了集聚發(fā)展。因此，要引導企業(yè)深刻總結反思，采取針對性措施，切實(shí)強化管理、夯實(shí)基礎、練好內功，千方百計節能減排、增收節支、降本增效，提高自身素質(zhì)和應變能力，激發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟的活力。引導和支持企業(yè)更加注重技術(shù)改造和自主創(chuàng )新，突出研發(fā)、品牌和營(yíng)銷(xiāo)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。政府部門(mén)要進(jìn)一步為企業(yè)減負，全力做好服務(wù)工作，讓企業(yè)有穩定的預期和獲利空間，增加市場(chǎng)競爭活力。同時(shí)，積極促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮更大作用，開(kāi)展行業(yè)自律，搞好誠信建設，進(jìn)一步規范行業(yè)、企業(yè)行為，督導企業(yè)切實(shí)履行好社會(huì )責任。

　　三、下一步工業(yè)和信息化部保工業(yè)增長(cháng)的措施

　　中央保增長(cháng)、擴內需、調結構的一系列政策措施在工業(yè)領(lǐng)域已開(kāi)始見(jiàn)到成效。為盡快全面扭轉經(jīng)濟下滑趨勢，我部將全力抓好各項政策措施的貫徹落實(shí)，并推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)加大支持力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟實(shí)現平穩較快發(fā)展。

　　一是在保工業(yè)增長(cháng)方面，我部繼續與國家發(fā)展改革委等部門(mén)一起完善編制、實(shí)施產(chǎn)業(yè)調整振興規劃的相關(guān)工作。保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力，著(zhù)力解決一些工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)集中度低、缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高的問(wèn)題。優(yōu)選一批科技攻關(guān)和投資項目，力爭短時(shí)間有所突破，形成新的增長(cháng)點(diǎn)。加快區域布局調整，推進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展。研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移、提高產(chǎn)業(yè)承接能力的政策措施。
　　二是在加快落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)支持政策方面，進(jìn)一步加強溝通協(xié)調，制定具體落實(shí)的細則辦法。如落實(shí)化肥的淡季儲備政策，積極推進(jìn)化肥價(jià)格改革；推動(dòng)執行好降低小排量汽車(chē)的購置稅、鼓勵“汽車(chē)下鄉”、加速老舊汽車(chē)報廢更新等汽車(chē)產(chǎn)業(yè)支持政策；積極推進(jìn)“家電下鄉”、“農機具購置補貼”，選好定點(diǎn)企業(yè)，督促企業(yè)保障和改進(jìn)產(chǎn)品品種、質(zhì)量，搞好售后服務(wù)；繼續推動(dòng)出臺鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策等。繼續采取切實(shí)措施協(xié)助解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，繼續優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　三是在加強技術(shù)改造工作方面，當前要加快形成推進(jìn)技術(shù)改造的工作機制，盡快啟動(dòng)一批確有實(shí)效的技改項目。一要強調企業(yè)是技術(shù)改造的主體。利用國際金融危機形成促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的倒逼機制，以質(zhì)量品種、節能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，針對生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節和瓶頸制約，加大投入，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升改造現有企業(yè)。企業(yè)自有資金是技術(shù)改造的主要來(lái)源，另一部分投資來(lái)自銀行貸款，政府對貸款進(jìn)行貼息補貼，投資拉動(dòng)效果是20倍~30倍，150億元的投入將拉動(dòng)3000億~4000億元的企業(yè)和社會(huì )投資，而且技術(shù)改造拉動(dòng)的主要是具有較高技術(shù)含量的材料、設備和產(chǎn)品。二要充分發(fā)揮地方在加大技術(shù)改造投入方面的積極性。各地一直重視企業(yè)技術(shù)改造。近期又紛紛出臺加強工業(yè)技術(shù)改造工作實(shí)施辦法，明確責任、優(yōu)選項目，許多省市安排的主要用于貸款貼息的技術(shù)改造專(zhuān)項資金有10億元左右。全國技術(shù)改造投入對社會(huì )投資拉動(dòng)的作用更可觀(guān)。三要建立一個(gè)順暢有效的運作機制。盡快發(fā)布實(shí)施技術(shù)改造投資指南或目錄，明確支持重點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類(lèi)技改項目，產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)的重點(diǎn)行業(yè)中的大企業(yè)、大集團和龍頭企業(yè)，技術(shù)基礎好、產(chǎn)品有市場(chǎng)、目前面臨特殊困難的企業(yè)，生產(chǎn)“專(zhuān)、新、特、精”產(chǎn)品的中小企業(yè)。在項目審批運作上，對于需要中央部門(mén)聯(lián)合審批的項目，由各地發(fā)展改革委與工業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合上報，我部與國家發(fā)展改革委進(jìn)行聯(lián)合審批、聯(lián)合核準，同時(shí)給予各地一定的項目核準權。推行項目法人責任制、工程建設監理制、招標投標制和竣工驗收等制度。加強審計監督，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　四是在通信業(yè)發(fā)展和促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合方面，全力支持第三代移動(dòng)通信和TD—SCDMA發(fā)展，聯(lián)合相關(guān)部委落實(shí)15項政策措施，推動(dòng)通信產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)等上下游協(xié)同發(fā)展。抓緊制定并實(shí)施電信體制改革配套監管政策。加快推動(dòng)3G網(wǎng)絡(luò )建設和商用服務(wù)，規范企業(yè)投資，推動(dòng)資源共享，防止重復建設。通過(guò)抓試點(diǎn)、抓典型，進(jìn)一步推進(jìn)上海、廣州等信息化與工業(yè)化融合創(chuàng )新試驗區建設。選取不同類(lèi)型的典型企業(yè)，找準融合的切入點(diǎn)和突破口。還要重點(diǎn)抓好軟件和信息服務(wù)業(yè)，擴展和促進(jìn)工業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展等。

　　我們有理由相信，隨著(zhù)黨中央、國務(wù)院及各地、各部門(mén)采取的一系列支持工業(yè)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的政策措施逐步發(fā)揮作用，在全行業(yè)和企業(yè)堅持不懈的努力下，我國工業(yè)經(jīng)濟會(huì )較快走出下行通道，開(kāi)始新一輪的增長(cháng)，為完成全年國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標作出積極貢獻。