國務(wù)院總理溫家寶2月4日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)裝備制造業(yè)調整振興規劃。會(huì )議決定，加快裝備制造企業(yè)兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　在全球金融危機的背景下，規劃出臺意在應對全球經(jīng)濟減速對國內經(jīng)濟的沖擊，具有方向性和政策性的指引作用。

　　同時(shí)，政策的出臺可見(jiàn)政府對裝備制造業(yè)的扶持力度，對整個(gè)裝備制造業(yè)尤其是機械行業(yè)是個(gè)長(cháng)期的利好。相關(guān)政策的落實(shí)必將促進(jìn)機械行業(yè)的健康發(fā)展，改善目前行業(yè)結構高度分散、行業(yè)技術(shù)水平低下、研發(fā)投入不足和高端產(chǎn)品自主化程度較低的現狀。此外，也可以看出國家對機床、工程機械和重型機械的扶持方向，主要體現在以下五個(gè)方面。

　　鼓勵加快企業(yè)兼并重組 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

　　與發(fā)達國家的機械行業(yè)相比較，我國機械行業(yè)市場(chǎng)集中度很低，這在一定程度上也是計劃經(jīng)濟歷史遺留、市場(chǎng)成熟度較低背景下的必然狀態(tài)。機械行業(yè)尤其是航空航天制造等軍工企業(yè)業(yè)務(wù)條塊分割嚴重；另外，機械行業(yè)又是開(kāi)放社會(huì )資本進(jìn)入較多、較早的行業(yè)，地方保護、投資沖動(dòng)使得低水平重復建設嚴重。近年來(lái)，行業(yè)需求總量的快速增長(cháng)掩蓋了分散的行業(yè)結構帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩隱憂(yōu)。

　　但在全球金融危機的背景下，行業(yè)需求出現疲軟，迫切需要通過(guò)利用信貸、稅收、資本市場(chǎng)等支持和優(yōu)惠政策以及必要的行政協(xié)調，加快企業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實(shí)現產(chǎn)品的換代，支持骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，通過(guò)整合提高機械行業(yè)的集中度，發(fā)展一批具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業(yè)集團。

　　加大技術(shù)與研發(fā)投入力度 增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力

　　在目前我國機械行業(yè)高度分散的行業(yè)結構下，企業(yè)的業(yè)務(wù)與技術(shù)的深度和廣度不足，由于在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品精細化程度上缺乏投入，企業(yè)之間的競爭以?xún)r(jià)格競爭為主，企業(yè)成長(cháng)只能靠單一品種的銷(xiāo)量增加，而在技術(shù)創(chuàng )新方面的增長(cháng)后勁不足。這就造成了在行業(yè)景氣度高時(shí)增收不增利，在行業(yè)景氣度低迷時(shí)出現盈利下滑甚至虧損的現狀。

　　從此次振興規劃的出臺，看出政府已經(jīng)意識到技術(shù)與研發(fā)投入不足對行業(yè)及企業(yè)自主創(chuàng )新能力的不利影響，并在稅收、財政撥款以及組織結構與形式方面給出了相對具體的支持細則。

　　在稅收方面：充分利用增值稅轉型政策，鼓勵企業(yè)提高技術(shù)實(shí)力，對部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅，鼓勵開(kāi)展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。
 
　　在財政撥款上：新增中央投資用于安排產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項。

　　在組織結構與形式上：推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結合，鼓勵科研院所走進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)培養壯大研發(fā)隊伍；加強企業(yè)管理和職工培訓，改進(jìn)生產(chǎn)組織方式，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

　　此外，后續很有可能由政府出面聯(lián)合行業(yè)內的相關(guān)企業(yè)和科研院校，共同對如高端液壓件這樣的零部件進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)。這樣的做法在國外已經(jīng)有成功的案例，上世紀90年代初，韓國為了打破液壓件的瓶頸，由政府牽頭聯(lián)合突破了技術(shù)難關(guān)，使得韓系挖掘機銷(xiāo)量和利潤有明顯的提高。

　　出口信貸支持出口 風(fēng)險補償鼓勵使用國產(chǎn)設備

　　振興規劃擬通過(guò)增加出口信貸額度，支持裝備產(chǎn)品出口，此外通過(guò)建立使用國產(chǎn)首臺（套）裝備風(fēng)險補償機制，鼓勵國內用戶(hù)使用國產(chǎn)設備。

　　由于一直以來(lái)采購商對國產(chǎn)設備抱有不信任的態(tài)度，更多的傾向于采購進(jìn)口設備。此時(shí)風(fēng)險補償機制的建立，將直接提高客戶(hù)對國產(chǎn)設備的采購力度，在一定程度上刺激對國貨的需求，而擴大出口有利于平滑國內需求下降對企業(yè)的沖擊。

　　依托國家重點(diǎn)建設工程實(shí)現重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化和自主化

　　振興規劃中提及依托煤炭與金屬礦采掘、高速鐵路和城市軌道交通等領(lǐng)域重點(diǎn)工程，實(shí)現重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化和自主化。從中可以看出，這對鐵路設備行業(yè)和重礦采掘設備行業(yè)具有方向性的指導意義。

　　夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎 提高基礎配套件和基礎工藝水平

　　這是我國首次把發(fā)展基礎零部件提高到戰略的角度。
 
　　一直以來(lái)，我國的基礎零部件是裝備制造業(yè)的軟肋和心病，在行業(yè)景氣的時(shí)候，基礎零部件一直是制約行業(yè)更快發(fā)展的桎梏。由于工裝水平和工藝水平的落后，很多核心部件不得不從國外采購，例如液壓挖掘機的液壓件在行業(yè)景氣的時(shí)期，采購周期達到一年左右，最長(cháng)達到過(guò)88周。國外供應商企業(yè)在基礎零部件供給、價(jià)格、供貨期、規格等多方面陸續開(kāi)始對我國采取限制，產(chǎn)品利潤有50%左右被進(jìn)口零部件吞噬。

　　由于基礎材料、基礎件的差距和工藝水平的落后，我國機械行業(yè)在高端產(chǎn)品的制造方面一直難有較大突破，作為整合機械行業(yè)的發(fā)展根基，基礎配套件和基礎工藝水平的提高迫不及待。

　　此次振興規劃涉及細分子行業(yè)主要是大型鑄鍛件、基礎部件、加工輔具、特種原材料等從事配套產(chǎn)品制造的細分行業(yè)。振興規劃明確提出，對部分確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅，這將提升產(chǎn)品毛利率。