來(lái)源：《經(jīng)濟日報》

   城鎮化是歷史發(fā)展的必然階段，積極穩妥的新型城鎮化是擴內需的最大潛力，也是穩增長(cháng)的最大動(dòng)力。黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步明確指出“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”的新要求。這為當前和今后一段時(shí)期的城鎮化發(fā)展指明了方向，我們要按照這一要求和部署，理解新型城鎮化的內涵，準確把握新型城鎮化著(zhù)力點(diǎn)，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發(fā)展。

   改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化發(fā)展取得了突出成就，城鎮化率每年以近一個(gè)百分點(diǎn)的速度在提高。近年來(lái)每年有1000多萬(wàn)人進(jìn)城，這相當于世界上一個(gè)中等規模國家的人口。在這一過(guò)程中，我國城市綜合實(shí)力不斷增強，已初步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次城鎮體系，廣大群眾也在城鎮化的過(guò)程中普遍得到了實(shí)惠。這是有利的一面，但在這個(gè)過(guò)程中也出現了一些問(wèn)題。比如，從土地資源看，目前多數城市偏重用地規模的外延擴張，人口城鎮化速度滯后于土地城鎮化速度。再如，長(cháng)期生活在城市的1億多農民工，在統計上已經(jīng)被納入“城鎮戶(hù)口”，但在就業(yè)、住房、醫療、子女入學(xué)、社會(huì )保障等方面還不能與城鎮居民享受平等待遇，大規模的人口流動(dòng)造成資源的雙重占用，也帶來(lái)了很多社會(huì )問(wèn)題。此外，社會(huì )城鎮化速度嚴重滯后于經(jīng)濟城鎮化速度，突出表現為交通擁堵、環(huán)境污染、設施短缺、住房緊張、服務(wù)滯后等諸多問(wèn)題，嚴重影響城市生活質(zhì)量的提高。為此，在推進(jìn)新型城鎮化的過(guò)程中，要明確推進(jìn)新型城鎮化的主要方向，走集約、節能、生態(tài)的新路子，著(zhù)力提高城鎮的內在承載力。具體而言，要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。

   一是以推動(dòng)戶(hù)籍制度改革為重點(diǎn)，降低城鎮準入門(mén)檻，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。目前，我國城鎮化率已達52.57%，但按戶(hù)籍人口計算，卻遠未達到這一數字。戶(hù)籍制度改革成為我國新型城鎮化過(guò)程中一個(gè)繞不開(kāi)的障礙，為此，未來(lái)要重點(diǎn)在這一方面下力氣。首先，要遵循穩妥有序、循序漸進(jìn)的改革思路，根據城市發(fā)展特色與城市綜合承載能力，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，分層次、分階段推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。其次，縮小外來(lái)務(wù)工人員和當地居民的公共服務(wù)差別。把外來(lái)務(wù)工人員的管理和服務(wù)納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃之中，保障外來(lái)務(wù)工人員享有基本的醫療、教育、社保、住房等社會(huì )福利，并逐步消除由于現有戶(hù)籍制度所帶來(lái)的社會(huì )利益不公平，將基本公共服務(wù)覆蓋到城市的常住人口。

  二是以合理調整優(yōu)化城市布局為突破口，促進(jìn)人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境相協(xié)調。從本質(zhì)上看，城鎮化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì )保障、生活方式等方面實(shí)現由“鄉”到“城”的轉變。相比于傳統城鎮化注重城鎮規模擴張，新型城鎮化要在科學(xué)布局、統籌規劃上下功夫。比如，科學(xué)謀劃城市功能和產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局；節約利用土地和各種資源，注重節能減排、低碳環(huán)保，統籌安排區域性重大項目建設；推進(jìn)區域基礎設施和公共服務(wù)設施共建共享，提升城鎮管理水平；推動(dòng)水、大氣和垃圾廢棄物的區域性綜合治理，加強城市自然生態(tài)保護，等等。要通過(guò)統籌規劃，力爭最大限度地精用、盤(pán)活各種資源并放大其價(jià)值，力爭用最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)取得最大的發(fā)展成效，使城鎮的資源運作和價(jià)值創(chuàng )造更加綠色、更有后勁，使城鎮更趨于宜居宜業(yè)、人與自然和諧相處。

  在新型城鎮化過(guò)程中，還要注意優(yōu)化城鎮產(chǎn)業(yè)結構，特別要通過(guò)大力發(fā)展小城鎮，加強農業(yè)現代化，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為城鎮化的核心，拓寬非農就業(yè)渠道，創(chuàng )造更多非農就業(yè)崗位，使農村適齡勞動(dòng)力穩定、就地就業(yè)，并實(shí)現醫療、教育、社會(huì )保障等同城待遇。