來(lái)源：《經(jīng)濟日報》

  書(shū)藏古今，港通天下。

  一“書(shū)”一“港”，寧波這座東部沿海城市的深厚文化底蘊和現代開(kāi)放文明交相輝映。

  隨著(zhù)國際金融危機進(jìn)入第六個(gè)年頭，以開(kāi)放型經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)為主的寧波，如何利用倒逼機制加快轉型升級？如何激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新活力？

  “寧波正處于創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們努力探索解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)簡(jiǎn)政放權、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體即企業(yè)的發(fā)展活力和創(chuàng )造力，最終形成促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和健康發(fā)展的良好生態(tài)系統。”浙江省委常委、寧波市委書(shū)記劉奇給出了答案。

  “生態(tài)系統”這個(gè)詞，在我們寧波之行的采訪(fǎng)中被屢屢提及。在寧波，這已不是一個(gè)生物或環(huán)境的概念，而是指以推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級、健康發(fā)展為目的，由政府、企業(yè)、社會(huì )組織、公共服務(wù)平臺以及企業(yè)家群體等相互作用形成的有機整體。

  這是一個(gè)公平、共贏(yíng)、高效、可持續發(fā)展的系統。我們試圖通過(guò)透視寧波的一些具體做法來(lái)勾勒這一“生態(tài)系統”的運行機理。

  服務(wù)，生態(tài)系統的基因

  今年是寧波試行行政審批制度改革的第15個(gè)年頭。一季度，寧波再次發(fā)力，使行政審批事項與去年同期相比又減少了291項。

  1999年，寧波成為浙江省第一個(gè)試點(diǎn)城市，開(kāi)始“割自己的肉”。多年的探索，有經(jīng)驗也有教訓，最大的收獲當屬政府將服務(wù)意識作為基因，植入了經(jīng)濟健康發(fā)展的生態(tài)系統之中。

  服務(wù)意識不能掛在嘴邊，必須融入到政府依法辦事的每個(gè)環(huán)節，融入到公務(wù)員的職責當中。“寧波服務(wù)”怎么樣？審批服務(wù)中心窗口是最好的說(shuō)明。

   中國很多城市都建有行政審批中心。一站式服務(wù)大廳里，相關(guān)職能部門(mén)合署辦公。寧波更進(jìn)一步，不僅要求部門(mén)進(jìn)大廳，還要求辦的事不出大廳，對辦結率提出硬指標。“不能在窗口辦結，意味著(zhù)這些事項還必須去部門(mén)內部‘轉’一圈。這樣的服務(wù)時(shí)效能快嗎？我要求今年4月底以前辦結率達到90%。凡做不到辦結的，部門(mén)一把手親自進(jìn)大廳。”劉奇還記得當時(shí)提出的嚴厲要求。

  對于簡(jiǎn)政放權，寧波的理解是，削減審批事項，不僅要縮短批的時(shí)間，還要縮短審的時(shí)間，進(jìn)了大廳也要講效率。為此寧波正在推進(jìn)審批流程再造，探索完善并聯(lián)審批、虛擬審批、網(wǎng)上審批等方式，以期為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。

  “臉難看，門(mén)難進(jìn)”這是以往一些權力部門(mén)給人的印象。在寧波梅山保稅港區，我們看到的是“保姆式服務(wù)”。對到保稅區考察辦事的單位和個(gè)人，特別開(kāi)通班車(chē)，早接晚送；對辦理工商注冊的企業(yè)，專(zhuān)人跟蹤服務(wù)，只要手續齊全，一兩天就可完全辦好。“我們把企業(yè)作為衣食父母，有這樣的認識才有這樣的行動(dòng)。”梅山保稅港區管委會(huì )辦公室副主任李廷才說(shuō)。

  寧波開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展很快，與多年堅持為企業(yè)提供多樣化服務(wù)分不開(kāi)。搭建的全國第一個(gè)網(wǎng)上融資服務(wù)平臺，每月融資近1億元，為小微企業(yè)提供的不僅是資金更是創(chuàng )業(yè)和發(fā)展的支撐；由真實(shí)案例編寫(xiě)的《寧波企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)1000個(gè)怎么辦》，受到企業(yè)廣泛歡迎。寧波對外貿易經(jīng)濟合作局局長(cháng)俞丹樺對自身的定位是：“我們是管理者，更是服務(wù)者。”

  服務(wù)就像生長(cháng)在血液里的基因，流淌到生態(tài)系統的各個(gè)環(huán)節。寧波對政府職能的理解越來(lái)越清晰：政府不是經(jīng)濟活動(dòng)的主體。政府的定位是服務(wù)，職責是創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義。

  市場(chǎng)，生態(tài)系統的紐帶

  寧波不僅有市長(cháng)熱線(xiàn)，還特設了一條企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)。貸款難怎么辦、人才招聘成本太高怎么辦……寧波的小微企業(yè)主會(huì )告訴你，打87188718。

  8718，諧音就是“幫企一把”。

  “在這個(gè)平臺上，我們通過(guò)熱線(xiàn)、短信、網(wǎng)絡(luò )等多種渠道，在政府和企業(yè)間牽線(xiàn)搭橋，集聚資源為中小企業(yè)釋政策、解難題。”寧波市8718公共服務(wù)平臺、寧波中小在線(xiàn)信息服務(wù)有限公司總經(jīng)理譚回清說(shuō)。

  “來(lái)電反映內容比較復雜一時(shí)無(wú)法解答，或需要協(xié)調政府部門(mén)回復的，經(jīng)登記分析梳理后，便會(huì )流轉到我們組。針對‘疑難雜癥’，我們會(huì )啟動(dòng)會(huì )商機制，請相關(guān)職能部門(mén)‘會(huì )診開(kāi)方’。”流轉組陳穎摘下耳麥告訴我們，她一天要打幾十通電話(huà)，在政府部門(mén)和企業(yè)之間進(jìn)行溝通。寧波柯瑪士公司想打開(kāi)國內市場(chǎng)銷(xiāo)路，經(jīng)8718溝通協(xié)調，寧波市貿易局開(kāi)出了“藥方”：提供部分國內重要展會(huì )標準展位，并協(xié)助聯(lián)系經(jīng)銷(xiāo)商和電商平臺。從求助到解決只花了兩周時(shí)間，柯瑪士公司留下評語(yǔ)“滿(mǎn)意！”。

  8718雖由寧波市企業(yè)服務(wù)領(lǐng)導小組辦公室和寧波市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )主管，但出乎意料它是一個(gè)按照市場(chǎng)化運作的公共服務(wù)平臺。“8718不是事業(yè)單位。”

  寧波市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )主任林克宇強調說(shuō)。原來(lái)寧波轉變了為企業(yè)服務(wù)的模式，采用政府購買(mǎi)的方式，由中介機構為中小微企業(yè)提供服務(wù)。

  “技術(shù)平臺、信息處理、資源中介，市場(chǎng)更擅長(cháng)的事情，就該放開(kāi)給市場(chǎng)去做。”林克宇表示，這種外包機制不僅為政府“減負”，還能激活中介機構的創(chuàng )新動(dòng)力。目前8718已經(jīng)搭建了網(wǎng)上融資、工業(yè)設計子平臺，適度開(kāi)發(fā)合理的商業(yè)模式，盤(pán)活社會(huì )資源。

  “8718不是某個(gè)階段、某種形勢下的面子工程、形象工程，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的便于政府與企業(yè)對接的服務(wù)平臺，其作用已成為政企對接中不可或缺的一個(gè)環(huán)節。”劉奇這樣評價(jià)8718。

  該放的堅決放到位。即使是基本公共服務(wù)也要利用市場(chǎng)機制，用委托、承包、采購等方式交給市場(chǎng)辦，政府辦事不養人、不養機構。寧波的實(shí)踐表明，無(wú)論是政企對接，還是企業(yè)及社會(huì )組織的發(fā)展，都離不開(kāi)市場(chǎng)機制。只有以市場(chǎng)機制為紐帶，才能構建起公平、共贏(yíng)、高效、可持續的生態(tài)系統，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、健康發(fā)展。

  創(chuàng )新，生態(tài)系統的動(dòng)力

  在不同企業(yè)調研，我們都問(wèn)了同一個(gè)問(wèn)題，“對政府有什么期待？”

  寧波幫是極富特點(diǎn)的企業(yè)家群體。這個(gè)群體早就熟諳市場(chǎng)的力量，對政府沒(méi)有“等靠要”。采訪(fǎng)中沒(méi)有哪家企業(yè)直接提出要政府幫助解決某些具體事項，大部分企業(yè)家表達的是對企業(yè)發(fā)展中一些共性問(wèn)題的思考。

  寧波從2007年開(kāi)始建設服務(wù)型政府。形勢在變，企業(yè)的需求在變，政府的服務(wù)也在不斷創(chuàng )新。談到服務(wù)的創(chuàng )新，俞丹樺很有感觸。寧波政府對企業(yè)的服務(wù)經(jīng)過(guò)了幾個(gè)階段：開(kāi)始是從服務(wù)態(tài)度、效率著(zhù)手，后來(lái)延伸到創(chuàng )意服務(wù)，接著(zhù)延伸到特色服務(wù)，現在是公共服務(wù)。每個(gè)階段都離不開(kāi)創(chuàng )新的驅動(dòng)。

  企業(yè)的需求就是政府服務(wù)的方向。寧波均勝集團因為并購老牌汽車(chē)電子零部件供應商德國普瑞，獲得了脫胎換骨的提升。6年間銷(xiāo)售收入從2000多萬(wàn)元沖到65億元。如此的發(fā)展速度，得益于寧波政府在其上市過(guò)程中給予的全力支持。企業(yè)家資源是寧波最大的競爭力所在，企業(yè)的轉型升級首先是企業(yè)家素質(zhì)的提升。寧波神化公司總裁袁維芳告訴我們，寧波對企業(yè)家的培訓已經(jīng)堅持了7年，“有些企業(yè)家都培訓三輪了?，F在連銀行考慮放貸時(shí)都會(huì )特別考察企業(yè)家的學(xué)習能力。”

  面對國內外復雜的經(jīng)濟形勢，企業(yè)轉型升級必然產(chǎn)生對政府服務(wù)的新要求。傳統文具制造商貝發(fā)集團轉型做文具綜合供應鏈管理運營(yíng)服務(wù)商，從制造業(yè)往服務(wù)業(yè)延展，轉型力度和難度都很大。貝發(fā)集團董事長(cháng)邱智銘說(shuō)，他們希望加強知識產(chǎn)權保護和更好地幫助企業(yè)“走出去”的建議，已經(jīng)列入政府為企業(yè)提供新服務(wù)的范疇。

  經(jīng)濟結構調整需要創(chuàng )新，企業(yè)轉型升級需要創(chuàng )新，政府的服務(wù)也要在創(chuàng )新中升級。經(jīng)濟的健康發(fā)展離不開(kāi)良好的“生態(tài)系統”，解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系問(wèn)題，是現代市場(chǎng)經(jīng)濟體系中的永恒話(huà)題。寧波的實(shí)踐表明，生態(tài)系統作為一個(gè)有機體，需要注入源源不斷的動(dòng)力，這個(gè)動(dòng)力就是創(chuàng )新。

  采訪(fǎng)結束時(shí)，正值新一輪國務(wù)院機構職能轉變的大幕拉開(kāi)。相信寧波會(huì )借此東風(fēng)繼續在創(chuàng )新中大步前行，我們將持續關(guān)注并為其喝彩。