2013年5月16日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項行政審批項目，并公布了其中104項的清單，重點(diǎn)是經(jīng)濟領(lǐng)域的投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項目，以及企業(yè)投資擴建民用機場(chǎng)，投資城市軌道等重頭項目的審批權力。這意味著(zhù)傳統意義上的基建項目“鐵公機”將全部向民資開(kāi)放，原來(lái)受管制或壟斷的投資項目開(kāi)始接受企業(yè)投資。

　　與高鐵投資以中央政府為主不同，之前機場(chǎng)投建模式一般是由民航發(fā)展基金、地方政府、機場(chǎng)方面共同出資，投資的主體是地方政府。于是，在穩增長(cháng)的大背景下，為了抵消出口下滑和房地產(chǎn)調控對地方GDP增長(cháng)的影響，一批以地方政府為投資主體的機場(chǎng)建設項目頻頻在國家發(fā)改委獲得通過(guò)。

　　根據此前國家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息統計，2012年5月后發(fā)改委共批準了16個(gè)機場(chǎng)項目的建議書(shū)、可研報告，其中遷建、擴建、改造工程有12個(gè)，新建項目4個(gè)。以湖南為例，未來(lái)湖南省將要在現有5個(gè)運輸機場(chǎng)的基礎上，在2020年之前再興建4個(gè)運輸機場(chǎng)；湖北的計劃則顯示，在目前擁有4座民用機場(chǎng)的基礎上，至2030年，湖北將新建9座機場(chǎng)，按照這個(gè)規劃，未來(lái)幾乎湖北每個(gè)地級市都會(huì )有機場(chǎng)。

　　對于民用機場(chǎng)的建設，地方政府有熱情，民營(yíng)資本順勢跟進(jìn)也在情理之中。

　　遏制中小機場(chǎng)“虧損也要建”現象

　　不過(guò)，盡管地方修建機場(chǎng)的熱情高漲，但機場(chǎng)尤其是中小機場(chǎng)受制于有限的客流，虧損是普遍的難題。尤其受高鐵沖擊，淡季時(shí)幾十元一張的機票并不罕見(jiàn)。截至2011年底，我國共有頒證運輸機場(chǎng)180個(gè)，其中虧損的機場(chǎng)135個(gè)。

　　照此計算，全國機場(chǎng)的虧損面高達75%。在2011年，全國180個(gè)機場(chǎng)中僅53個(gè)機場(chǎng)的年旅客吞吐量超過(guò)百萬(wàn)人次。業(yè)內人士指出，年旅客量低于100萬(wàn)人次的機場(chǎng)，基本上不可能盈利。既然如此，為什么地方政府會(huì )對明知虧損的機場(chǎng)項目報以如此大的熱情呢？為何普遍虧損的情況下，地方政府還熱衷于上馬機場(chǎng)建設呢？

　　必須注意到的是，機場(chǎng)雖然有企業(yè)屬性，但同時(shí)也是公共基礎設施，不能單純看盈利情況，僅以企業(yè)的角度來(lái)考量機場(chǎng)是否虧損，而要從當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展角度看待機場(chǎng)的綜合效用。尤其是這些中小機場(chǎng)覆蓋了全國70%以上的縣域，對地區GDP的貢獻以萬(wàn)億計，小虧損卻帶來(lái)了大貢獻。因此，一個(gè)地方是否建設機場(chǎng)除了是否盈利外，還應該看它對地區經(jīng)濟發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用。機場(chǎng)建成投入運營(yíng)之后，可以刺激周邊配套經(jīng)濟的發(fā)展，每百萬(wàn)航空旅客吞吐量，即可產(chǎn)生18億元的經(jīng)濟效益、提供5300多個(gè)就業(yè)崗位。

　　但地方政府熱衷機場(chǎng)建設的背后，也存在為了政績(jì)和城市形象而盲目投資的情況。2012年，在180個(gè)通航的機場(chǎng)中，有40個(gè)機場(chǎng)旅客年吞吐量在10萬(wàn)人以下，有6個(gè)機場(chǎng)不足1萬(wàn)人。如此小的客流量，對區域的綜合帶動(dòng)作用顯然也十分有限。這正是地方政府為了讓項目更快立項上馬，盲目夸大客流的需求量，最終造成機場(chǎng)建設超前、浪費等現象。

　　上個(gè)世紀90年代，皖北的阜陽(yáng)機場(chǎng)和廣東珠海機場(chǎng)就是兩個(gè)過(guò)于超前的典型案例。在缺乏資金的情況下，阜陽(yáng)政府官員自籌資金3億于1998年建成阜陽(yáng)機場(chǎng)。在政府財政補貼下，阜陽(yáng)機場(chǎng)開(kāi)辟了多條航線(xiàn)，最后因為客源不足深陷虧損，2001年阜陽(yáng)機場(chǎng)被迫關(guān)閉，此后幾年更是一度淪為養雞場(chǎng)，一直到2007年才開(kāi)始復航。這兩個(gè)機場(chǎng)正屬于“超前過(guò)度”。

　　此次容許民間資本進(jìn)入機場(chǎng)基建投資領(lǐng)域可以說(shuō)加大了機場(chǎng)的企業(yè)屬性，可以有效改善這種“超前過(guò)渡”現象，遏制地方政府對機場(chǎng)的盲目建設。

　　中西部是熱點(diǎn)投資地區 低壓電器等行業(yè)受益

　　飛機、鐵路和公路運輸都有自己的運輸半徑，某種新出現的交通方式所提供的便利程度和價(jià)格不一樣的時(shí)候，客流就會(huì )發(fā)生變化。但現在的客流分析經(jīng)常是民航做民航的，高鐵做高鐵的，對相互之間的客流轉移沒(méi)有做更深入的分析和調查，造成資源浪費。以福建為例，在福廈高鐵開(kāi)通之后，省內福州——廈門(mén)的航班不斷萎縮，今年4月該航線(xiàn)徹底停運，福廈兩城之間的往返只能通過(guò)地面交通。

　　中東部地區由于人口密集、經(jīng)濟發(fā)達，客流量大，未來(lái)將有更多的高鐵投入運營(yíng)，因此機場(chǎng)建設往往更多集中于中西部。按照計劃，“十二五”期間新建的機場(chǎng)項目大多數位于中西部。同時(shí)，統計顯示，在去年5月之后新批復的機場(chǎng)項目中，除了廣州白云國際機場(chǎng)擴建工程外，其余項目均在中西部。

　　中西部地區機場(chǎng)建設必然帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照規劃，“十二五”期間，我國將新修建56座機場(chǎng)，遷建機場(chǎng)16座，改(擴)建機場(chǎng)91座，全行業(yè)基本建設投資將達到4250億元。這其中，直接受益最顯著(zhù)的莫過(guò)于鋼鐵、工程機械和智能配電等產(chǎn)業(yè)。

　　數據顯示，一個(gè)設計吞吐量20萬(wàn)人次的機場(chǎng)，加上征地的費用，投資額約要4億—5億元；而吞吐量上千萬(wàn)的機場(chǎng)擴建，投資額更是達到上百億元。按照業(yè)內人士的測算，通常機場(chǎng)建設每投資10億元將消耗1萬(wàn)多噸鋼材，若“十二五”期間我國機場(chǎng)建設投資年均按照1000億元計算，則每年帶動(dòng)鋼材消費量約為100-200多萬(wàn)噸，“十二五”期間機場(chǎng)建設用鋼量合計在500~1000萬(wàn)噸之間，這其中還不包括圍欄等鋼材加工品。

　　與此同時(shí)，機場(chǎng)投資的快速增長(cháng)對低壓電器需求的拉動(dòng)也頗為可觀(guān)。目前，機場(chǎng)廣泛應用的機場(chǎng)配電、照明、樓宇自控、安防等智能化控制都需要低壓電器的參與。如果按照平均每個(gè)新建/改擴建機場(chǎng)在低壓電器方面的投資為5000萬(wàn)元計算，“十二五”期間機場(chǎng)建設將帶來(lái)超過(guò)100億元的投資額。

　　由于機場(chǎng)對地方經(jīng)濟的整體拉動(dòng)作用明顯，可以預期，企業(yè)投資擴建民用機場(chǎng)項目審批權取消后，機場(chǎng)建設項目可能大幅增長(cháng)，對鋼鐵、低壓電器等行業(yè)的拉動(dòng)作用也將有明顯增長(cháng)。