國務(wù)院發(fā)展研究中心 李廣乾

　　一、“智慧城市高地”下的弊端

　　現在來(lái)看，“智慧城市”已經(jīng)不是一個(gè)新的概念，因為這個(gè)概念還在2008年就由IBM公司提出來(lái)了，2009年就開(kāi)始在國內熱起來(lái)。但是，雖然已經(jīng)過(guò)去4-5年的時(shí)間了，但是“智慧城市”絕對還是當下一個(gè)熱得發(fā)燙的概念，在股市還有個(gè)“智慧城市板塊”，其中的成分股往往是股民們追逐的對象，一些地方政府已經(jīng)甚至仍然還在規劃實(shí)施智慧城市發(fā)展規劃，不久前住房建設部在全國開(kāi)始了“智慧城市”試點(diǎn)工作，據說(shuō)國家發(fā)改委將在今年發(fā)布有關(guān)智慧城市建設的指導意見(jiàn)。

　　從現在已知的發(fā)展情況來(lái)看，當前人們主要從技術(shù)和業(yè)務(wù)應用層面討論和分析智慧城市建設。具體來(lái)說(shuō)，這些內容包括一下幾個(gè)方面的內容：首先是物聯(lián)網(wǎng)(其中尤其是RFID)技術(shù)的發(fā)展，其次是云計算技術(shù)的發(fā)展，第三是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，第四是上述這些技術(shù)在城市信息化發(fā)展中的業(yè)務(wù)應用。而就城市信息化業(yè)務(wù)應用來(lái)看，主要是一些城市規劃管理以及一些特定的公共服務(wù)業(yè)務(wù)，如所謂的智慧交通、智慧醫療等。但是，目前，我們尚沒(méi)有任何人能夠從頂層設計層面去規劃和認識智慧城市到底是什么、我們應該如何去建設智慧城市。我們仍然是只是延續IBM在4年前從該公司開(kāi)拓中國信息化業(yè)務(wù)市場(chǎng)的角度去看待所謂的智慧城市，根本就沒(méi)有從我國城市化建設和信息化發(fā)展戰略層面去重新理解和認識。

　　我曾經(jīng)在去年就撰文提出，目前人們在認識智慧城市時(shí)，存在著(zhù)“概念不清、外延不明”的問(wèn)題。因為，從當前智慧城市發(fā)展實(shí)際來(lái)看，我們對于智慧城市的認識并不一致，不同部門(mén)、不同地區對智慧城市建設所包含的內容的看法往往不同。例如，城市規劃建設部門(mén)往往從新一代信息技術(shù)應用于城市規劃建設的角度開(kāi)展智慧城市建設，信息化主管部門(mén)則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規劃本地區的智慧城市建設，而地方政府如地級市則又從本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展信息化的角度去規劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規劃，甚至根本就沒(méi)有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合、無(wú)線(xiàn)寬帶等新一代信息技術(shù)應用，仍然采用以前的技術(shù)思路和模式。智慧城市就猶如一個(gè)泥團，在不同的人手里會(huì )被捏成肥瘦不一的泥人。當前我國的所謂智慧城市其實(shí)一點(diǎn)也不"智慧"。

　　當前，還存在一種不良的傾向，就是人為地打造所謂的“智慧城市高地”，將當前的智慧城市人為地與之前的信息化建設工作割裂開(kāi)來(lái)。例如，有人就專(zhuān)門(mén)撰寫(xiě)文章，闡述所謂的數字城市建設與智慧城市建設的重大區別，認為后者比前者更高明、更先進(jìn)，讓人覺(jué)得智慧城市是一種橫空出世的產(chǎn)物。因此，如今的智慧城市好像成為某種噱頭，成為一些企業(yè)、部門(mén)開(kāi)展新的信息化市場(chǎng)、增加新的公共項目建設的工具。

　　受這種不良傾向的驅使，我國的城市信息化建設呈現出若干不利的局面。

　　1、進(jìn)一步加劇了業(yè)務(wù)系統的信息孤島局面。智慧城市建設更多的是地方政府在積極地推動(dòng)，而條線(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)對此并不熱心，因此，盡管條塊分割問(wèn)題一直是我國信息化建設的頑疾，但是智慧城市建設也不能緩解這一問(wèn)題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎數據庫建設來(lái)看，當前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問(wèn)題并沒(méi)有提供多少建設性的建議和經(jīng)驗，從這個(gè)角度講，當前的智慧城市建設仍然會(huì )面臨諸多的重復建設問(wèn)題，電子政務(wù)建設的各種固有問(wèn)題仍然會(huì )繼續存在。如火如荼的智慧城市建設掩蓋了電子政務(wù)和城市信息化建設所固有的矛盾和問(wèn)題。

　　2、企業(yè)信息化發(fā)展進(jìn)一步被邊緣化。本來(lái)，企業(yè)信息化問(wèn)題一直被認為是企業(yè)自身的業(yè)務(wù)，政府部門(mén)主導企業(yè)信息化往往會(huì )被人認為干涉企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)，因此以往在很多地方的信息化規劃中，通常都沒(méi)有多少有關(guān)促進(jìn)企業(yè)信息化的實(shí)質(zhì)內容。由于智慧城市重點(diǎn)關(guān)注應用現代信息技術(shù)提升城市社會(huì )管理水平，因此在最近一些地方的智慧城市建設方案中，促進(jìn)企業(yè)信息化建設的內容更是難尋蹤跡了。

　　然而，當前新一代信息化技術(shù)的發(fā)展給企業(yè)信息化特別是傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng )新提供了極好的條件。無(wú)論是物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)還是3D技術(shù)，都將使得企業(yè)的生產(chǎn)制造乃至于市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)都發(fā)生根本的變化，國外一些學(xué)者甚至將這些新技術(shù)在傳統行業(yè)中的應用稱(chēng)之為人類(lèi)歷史上的“第三次工業(yè)革命”。因此，如何抓住由新一代信息技術(shù)所帶來(lái)的新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展大潮，進(jìn)一步轉變當前經(jīng)濟發(fā)展方式、改善經(jīng)濟結構，各級政府責無(wú)旁貸。在這個(gè)過(guò)程當中，各地的智慧城市建設完全應該對于傳統產(chǎn)業(yè)信息化建設發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

　　3、信息網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題繼續受到冷落。在智慧城市建設過(guò)程中，由于大量應用到物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，其信息網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題只會(huì )更多而不是減少。但是，很多地方的智慧城市建設方案對這個(gè)重要問(wèn)題卻語(yǔ)焉不詳，甚至是采取一種視而不見(jiàn)的態(tài)度。對于其潛在威脅，我們不得不深表憂(yōu)慮。

　　近來(lái)，美國國會(huì )有關(guān)封殺華為中興公司進(jìn)入美國ICT市場(chǎng)的評估報告，給對這個(gè)問(wèn)題一直熟視無(wú)睹的我國信息化建設領(lǐng)域敲響了警鐘。美國一直是世界上互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，無(wú)論是技術(shù)還是企業(yè)科技創(chuàng )新能力，都引領(lǐng)國際行業(yè)發(fā)展潮流，然而美國卻仍然要封殺尚未對其構成真正威脅的中國通信企業(yè)，其背后的原因不得不引起人們的高度關(guān)注。

　　國內有些人認為，這是因為美國貿易保護主義開(kāi)始抬頭了。但是，如果我們仔細梳理美國20年來(lái)有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò )安全的政策，我們就會(huì )發(fā)現，美國封殺華為中興遠非貿易保護主義那么簡(jiǎn)單。

　　根據2008年美國布什政府實(shí)施、2010年奧巴馬政府部分解密的《國家網(wǎng)絡(luò )安全綜合計劃(CNCI)》，信息網(wǎng)絡(luò )構成美國的關(guān)鍵基礎設施，是美國在網(wǎng)絡(luò )空間延續其"一強獨霸"地位的基本手段和工具。為此，必須制定多管齊下的全球供應鏈風(fēng)險管理模式，必須在產(chǎn)品、系統和服務(wù)的整個(gè)生命周期中采取一種戰略性和綜合性的方式，提高對威脅、脆弱性以及與采購決定相關(guān)的后果的認知；開(kāi)發(fā)和應用各種工具及資源，從技術(shù)上和運作上減少在產(chǎn)品整個(gè)生命周期(從設計到退出市場(chǎng))中產(chǎn)生的風(fēng)險；制定新的采購政策和運作方式以反映市場(chǎng)全球化的復雜性；與工業(yè)界合作發(fā)展和應用供應鏈風(fēng)險管理標準及最佳操作方式。

　　CNCI讓人們深刻理解了美國政府封殺華為中興的戰略邏輯，也反過(guò)來(lái)給國人以警醒，更加地讓我們意識到當前我國智慧城市建設所面臨的巨大風(fēng)險。實(shí)際上，我國在這方面所存在的信息網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題遠較美國來(lái)得嚴峻和緊迫，因為這些威脅不僅來(lái)自思科等美國網(wǎng)絡(luò )通信企業(yè)在我國硬件設施領(lǐng)域的近乎壟斷地位，也來(lái)自微軟、IBM、Oracle等公司在智慧城市建設領(lǐng)域特別是業(yè)務(wù)信息系統、數據庫管理和業(yè)務(wù)解決方案市場(chǎng)的主導地位。因此，從保障國家安全高度建立我國信息網(wǎng)絡(luò )安全戰略和管理體系，已經(jīng)是一項刻不容緩的工作了！

　　二、中國的智慧城市建設：三個(gè)維度及其戰略缺陷

　　如果我們不是單純地將智慧城市建設作為一個(gè)純粹外來(lái)的詞匯，而是將其看作是我國信息化發(fā)展歷程的一個(gè)重要階段，并結合我國當前的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展歷程，那么我們對于智慧城市就會(huì )有一個(gè)正確的思維，就能夠正確地理解當前智慧城市建設的深刻內涵?？偟膩?lái)看，我們可以從以下三個(gè)維度、從更加宏觀(guān)層面去豐富我們對于智慧城市的認識，并分析其中的問(wèn)題。

　　1、從“兩化深度融合”維度理解智慧城市。很久以來(lái)，信息化一直被看作是國家發(fā)展戰略的重要內容。2002年，黨的十六大報告提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢[-0.89%]得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”；2007年，黨的十七大報告提出了“五化(工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化)并舉、兩化(工業(yè)化和信息化)融合”的思路；當前，根據國際經(jīng)濟不景氣以及近年來(lái)物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)快速發(fā)展的形勢，黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。在這些重要文件中，信息化都占據重要地位。

　　從國內外信息化發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，信息化工作往往體現為幾個(gè)具體的“Logo”。例如，初期是信息高速公路，后來(lái)是數字城市，從2008年開(kāi)始，智慧城市成為各國信息化工作的主流思路和基本方向。而從我國的實(shí)際情況來(lái)看，智慧城市作為信息化建設的重點(diǎn)主要還是在地方政府層面，尚未與國家的信息化發(fā)展大戰略相銜接。所以，雖然我們已經(jīng)將信息化作為國家層面的最高戰略，但是在具體實(shí)施時(shí)，并沒(méi)有對其進(jìn)行全面系統的規劃落實(shí)，只注重在傳統產(chǎn)業(yè)改造以及電子商務(wù)層面著(zhù)眼(如成立專(zhuān)門(mén)的工業(yè)和信息化主管機構)，而對于信息化的相關(guān)工作如城市公共管理、社會(huì )發(fā)展以及與之相關(guān)的信息資源、標準規范建設等共性技術(shù)建設內容方面，則重視不足，缺乏統籌。因此，盡管信息化具有如此的戰略地位，我們在具體實(shí)際工作中卻往往難以體現，也就是說(shuō)，信息化缺乏一個(gè)合適的落地實(shí)施的戰略戰術(shù)安排。這可以看作是我國信息化發(fā)展戰略的重要缺陷。

　　2、從戰略性新興產(chǎn)業(yè)維度理解智慧城市

　　信息化建設直接由IT技術(shù)驅動(dòng)，也因IT技術(shù)本身的特性而顯得更加的智能化、人性化、自動(dòng)化，同時(shí)更對企業(yè)生產(chǎn)管理、政府公共管理、社會(huì )交往形態(tài)產(chǎn)生顯著(zhù)的影響。傳統的信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)讓人們可以通過(guò)計算機終端進(jìn)行P2P(對等)的交流，而新一代信息技術(shù)則更強調信息的綜合、整合，平臺化功能更為強大。更為重要的是，物聯(lián)網(wǎng)將對物體的管理納入網(wǎng)絡(luò )化管理中，從而使得人與整個(gè)世界都融入一個(gè)統一的平臺中。而云計算的發(fā)展則進(jìn)一步使得由物聯(lián)網(wǎng)等所產(chǎn)生的海量信息資源的存儲、業(yè)務(wù)處理、整合管理等問(wèn)題不再成為難題，大數據技術(shù)則為分析這些海量數據、發(fā)掘其潛在價(jià)值并為決策分析提供了可靠的技術(shù)保障。所以，與以前的單項IT技術(shù)的創(chuàng )新發(fā)展不同，近些年來(lái)所誕生的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據技術(shù)具有一個(gè)最為顯著(zhù)的特點(diǎn)，就是相互之間圍繞海量信息的產(chǎn)生、存儲、處理、決策分析的、前后相互連貫的產(chǎn)業(yè)鏈條的形式集中出現，共同構成新一輪的、威力更為強勁的信息化宏偉浪潮。

　　這一輪信息化浪潮對于經(jīng)濟社會(huì )的潛在影響，我們尚難以進(jìn)行預料。但是， 有一點(diǎn)可以預料的是，當前基于傳統的行政區劃而展開(kāi)的智慧城市建設顯然是不適應這種技術(shù)發(fā)展要求的。從住建部所開(kāi)展的智慧城市建設試點(diǎn)來(lái)看，不僅有規模較大的城市，甚至還有城區和縣級單位，顯然有違新一代信息技術(shù)本身的規律。而且，試點(diǎn)本身也未對于如何應對這一輪的產(chǎn)業(yè)鏈式信息化浪潮沒(méi)有提出有效的頂層應用規劃方案，因此我們難以對這種“摸著(zhù)石頭過(guò)河”式的智慧城市試點(diǎn)寄予過(guò)高的期望。

　　3、從城鎮化戰略維度理解智慧城市

　　我國的城鎮化水平仍然較低(大約為50%左右)，與發(fā)達國家相比還有不少差距，我國的城鎮化還有較大的空間。因此，城鎮化被看作是未來(lái)擴大內需、維持國民經(jīng)濟繼續持續快速增長(cháng)的重要動(dòng)力源泉。由于歷史因素，當前的城鎮化承載著(zhù)眾多的任務(wù)和要求，中央也因此將當前的城鎮化稱(chēng)之為“新型城鎮化”。根據2012年12月15日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，新型城鎮化主要包括三個(gè)方面的內容：一是構建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學(xué)布局，與區域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應；二是有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化；三是把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

　　上述對于新型城鎮化的要求，主要是基于當前城鎮化本身的內在要求。其實(shí)，在這些要求當中，信息化都可以而且應該發(fā)揮重要作用，信息化應該貫穿于城鎮化建設的各個(gè)方面，只有深度融合信息化戰略，城鎮化才可以真正體現出“新型”的時(shí)代特征，才可以被稱(chēng)為“新型城鎮化”。

　　然而，雖然信息化和城鎮化都被賦予國家戰略地位，但是對于如何理解兩者之間的相互關(guān)系，無(wú)論是重大的文件還是具體的業(yè)務(wù)工作層面(如城鎮化建設)，都未對此加以明確。而且，對于當前智慧城市建設與新型城鎮化之間的關(guān)系，理論界鮮有研究，政策上也缺乏銜接和協(xié)調。這同樣可以說(shuō)是國家戰略層面的重要缺陷。

　　上述三個(gè)維度，都從戰略層面討論了智慧城市建設需要面對和處理的問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，我們就難以把握智慧城市建設的真正內涵，智慧城市不僅難以深度融合工業(yè)化，也難以深度融合城鎮化。

　　三、讓智慧城市建設賦予新型城鎮化以智慧

　　從地理空間來(lái)看，我國的城鎮化建設不外乎表現為兩個(gè)方面內容：一是大都市的城城郊化及其衛星城市建設，二是中小城鎮的城市功能和格局建設。然而，比空間擴展更為重要的則是城鎮化的內在質(zhì)量，而城鎮化質(zhì)量的提高只有通過(guò)加強智慧城市建設才得以實(shí)現。為此，應該采取以下的措施：

　　1、明確智慧城市建設在信息化戰略中的作用和定位

　　這雖然看過(guò)去好像是一個(gè)無(wú)關(guān)痛癢的問(wèn)題，但其實(shí)這是當前我國信息化發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題，事關(guān)我國信息化工作的總體布局。實(shí)際上，當前我國的智慧城市建設不僅受新一代信息技術(shù)本身的驅使，更受到我國新型城鎮化發(fā)展的內在需求所迫。為此，必須將智慧城市建設作為新時(shí)期我國信息化發(fā)展戰略的具體抓手，不僅要強調信息化與工業(yè)化的深度融合，也要同時(shí)強調信息化(即智慧城市建設)與新型城鎮化的深度融合，并在此基礎上加強智慧城市的頂層設計，規范當前智慧城市建設所出現的混亂局面。

　　2、結合新型城鎮化建設與新一代信息技術(shù)要求，構建智慧城市總體框架

　　對于大都市和中小城鎮來(lái)說(shuō)，智慧城市建設的內容和重點(diǎn)應該有所不同。對于大城市的智慧城市建設，應該注重應用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無(wú)線(xiàn)寬帶、三網(wǎng)融合等為主要內容的新一代信息技術(shù)解決現代城市病為主要內容，而對于中小城鎮來(lái)說(shuō)，與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統發(fā)展重點(diǎn)。智慧城市建設應該刷新當前城市信息化發(fā)展現狀，整合信息資源、統籌業(yè)務(wù)應用系統，為人們呈現建成小康社會(huì )的美好愿景。

　　3、智慧城市建設應該與國內新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)

　　我國的城鎮化正在進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段，成為一個(gè)萬(wàn)億級的巨大內需市場(chǎng)，是我國經(jīng)濟保持持續快速增長(cháng)的一個(gè)重要保障。從歷史發(fā)展講，城鎮化與工業(yè)革命密切相關(guān)，第一次工業(yè)革命成就了英國、德國、美國等少數歐美國家的城鎮化，而第二次產(chǎn)業(yè)革命則成就了主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家的城鎮化。以新一代信息技術(shù)為主要內容的第三次工業(yè)革命為我國城鎮化提供了極好的歷史機遇，毫無(wú)疑問(wèn)，第三次工業(yè)革命將成就我國的城鎮化。

　　智慧城市建設將成為融合城鎮化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰略的重要載體。作為新型城鎮化發(fā)展的重要內容，智慧城市建設應該成為支撐國內新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內需市場(chǎng)。但是，從政策層面來(lái)看，智慧城市建設尚未與我國的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現有效銜接。作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，國家已經(jīng)為新一代信息技術(shù)制定了比較具體的戰略部署，如國務(wù)院于2010年10月發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)以及2012年7月發(fā)布的《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》。但是，從當前的試點(diǎn)情況來(lái)看，各地智慧城市建設與新一代信息技術(shù)的結合還不夠緊密。今后，應該從總體上加強智慧城市建設與新一代信息技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從政府采購等等方面給予更有力的政策支持。

　　4、建立能夠融合工業(yè)化、新型城鎮化的信息化建設綜合協(xié)調機制

　　智慧城市建設涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫療衛生、教育、社區管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，而且也與當前的新型城鎮化密切相關(guān)，因而必須建立一個(gè)綜合統籌機制去協(xié)調推進(jìn)。但是，目前我國尚未建立一個(gè)綜合、統一有效的機制去統籌智慧城市建設。

　　實(shí)際上，任何一個(gè)單一部門(mén)所主導的智慧城市建設都會(huì )面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調各方業(yè)務(wù)內容并實(shí)現資源共享的智慧城市建設機制。例如，就目前由住建部所主導的智慧城市建設試點(diǎn)評價(jià)指標體系來(lái)看，智慧城市試點(diǎn)幾乎包含信息化建設的絕大多數內容，然而住建部本身并不具備信息化建設的主管職能，其中的很多業(yè)務(wù)是難以由其一家部門(mén)就可以落實(shí)推動(dòng)得了的。在當前的情況下，可以考慮發(fā)揮國家信息化領(lǐng)導小組的作用，綜合新型城鎮化建設管理功能，通過(guò)國家信息化領(lǐng)導小組頒布有關(guān)智慧城市建設的指導意見(jiàn)并設立智慧城市建設管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問(wèn)題舉行跨部門(mén)協(xié)調會(huì )議，解決項目建設、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問(wèn)題。

　　5、建立健全信息網(wǎng)絡(luò )安全機制和體系

　　在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于我國根本沒(méi)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)主導權，我國的信息網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題幾乎是完全暴露在跨國公司特別是美國公司的技術(shù)掌控之下，幾乎沒(méi)有安全可言。在以物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新一代信息技術(shù)支撐的信息網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，安全問(wèn)題更為突出，其潛在威脅也更大。為保障智慧城市的安全穩定運行，有必要從保障國家安全高度規劃信息網(wǎng)絡(luò )安全，整合當前分散的信息安全管理機制，建立高效的信息網(wǎng)絡(luò )安全保障體系。

　　從具體建設來(lái)看，我們可以將其內容概括為實(shí)施和管理兩個(gè)層面。從實(shí)施來(lái)看，就是要確保"硬保障"和"軟保障"：所謂"硬保障"就是確保智慧城市建設的網(wǎng)絡(luò )設施與裝備的絕對可靠，建立一種"可信可靠連接網(wǎng)絡(luò )"；所謂"軟保障"就是要確保業(yè)務(wù)系統、基礎數據庫的絕對安全可靠。

　　從管理來(lái)看，具體包括多種保障機制：首先是建立由全國人大或全國政協(xié)主導的國家信息網(wǎng)絡(luò )安全審查評估機制，定期發(fā)布國家信息網(wǎng)絡(luò )安全評估報告；其次是建立和完善入侵監測與防范系統，保障信息網(wǎng)絡(luò )的安全運行；在智慧城市項目建設的政府采購階段，建立嚴格的技術(shù)產(chǎn)品資質(zhì)認定和采購備案制度，對參與投標的內資、外資企業(yè)明確其安全保障的可信賴(lài)等級；建立健全安全監測及應急反應機制，以便協(xié)調各政府部門(mén)進(jìn)行監測，阻止和減少外國網(wǎng)絡(luò )間諜機構對我國公共及企業(yè)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )情報威脅；等。

　　6、加強相關(guān)的法律法規建設

　　物聯(lián)網(wǎng)與云計算時(shí)代，法律法規問(wèn)題要比傳統的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更加復雜。就我國而言，互聯(lián)網(wǎng)法律法規建設存在大量"欠賬"，許多的信息網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題處于無(wú)法可依狀態(tài)。在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這種局面必須得到改觀(guān)。