寧波在浙江省率先使用“合同能源管理”模式，在2013年底前，淘汰、更換全市2996臺S7變壓器;廣東省舟山市首次運行合同能源管理工程，對當地酒店的供熱水系統進(jìn)行節能改造;江蘇靖江市首個(gè)合同能源管理項目——靖江眾達炭材有限公司脫硫液泵節能改造項目以其節電率接近50%良好節能效果順利通過(guò)驗收……各地的合同能源管理項目正在如火如荼的進(jìn)行中，這種節能模式正悄無(wú)聲息地滲透到每一個(gè)需要節能的領(lǐng)域，如此快的擴展速度，有賴(lài)于國家和相關(guān)金融機構及相關(guān)標準的推動(dòng)。

　　近期，興業(yè)銀行在做了七八十個(gè)合同能源管理項目以后，將推出關(guān)于合同能源管理合同項下的未來(lái)收益權質(zhì)押做成擔保品;光大銀行武漢分行日前也簽訂20億元銀企合作協(xié)議，主要支持合同能源管理型企業(yè)發(fā)展……

　　EPC站在節能浪尖上

　　隨著(zhù)人類(lèi)生產(chǎn)力的高度發(fā)展，能源消耗的日益增加，由此帶來(lái)的地區環(huán)境和全球環(huán)境急劇惡化，如何節約和充分利用能源成為各國在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，首先考慮的問(wèn)題。而合同能源管理以其客戶(hù)零風(fēng)險、節能量有保證、投資回報期短等優(yōu)點(diǎn)，受到了節能服務(wù)市場(chǎng)的親睞，并得到了廣泛的應用。

　　合同能源管理(EPC)，起源于上世紀70年代中期的美國，此后陸續在北美、歐洲、日本以及一些發(fā)展中國家逐步得到推廣與應用。其實(shí)質(zhì)就是節能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節能項目的節能目標，節能服務(wù)公司為實(shí)現節能目標向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節能效益支付節能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的市場(chǎng)化節能機制。

　　1996年，隨著(zhù)國家發(fā)改委同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開(kāi)發(fā)和實(shí)施了“世界銀行/全球環(huán)境基金中國節能促進(jìn)項目”，合同能源管理正式進(jìn)入中國。在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司。運行以來(lái)，3家示范合同能源管理公司項目的內部收益率都在30%以上。項目一期示范的節能新機制獲得很好的效果，且所實(shí)施的節能技改項目99%以上成功，獲得了較大的節能效果和其它環(huán)境效益。鑒于此，國家發(fā)改委與世界銀行共同決定啟動(dòng)項目二期，并專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)推動(dòng)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節能服務(wù)公司成長(cháng)的行業(yè)協(xié)會(huì )——中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )(EMCA)。

　　EMCA通過(guò)緊密配合政府工作，大力宣傳節能政策和法規;廣泛傳播合同能源管理機制，通過(guò)積極開(kāi)展培訓、交流和咨詢(xún)活動(dòng)努力排除市場(chǎng)障礙，為進(jìn)一步推廣和發(fā)展EPC機制促成更多新ESCO的建立與發(fā)展而不斷努力。

　　期間，由于我國合同能源管理的推廣還處于早期發(fā)展階段，尚未形成成熟的行業(yè)規范，建立和完善關(guān)于合同能源管理實(shí)施的技術(shù)要求、節能量測量和驗證方法、樣本合同等這些內容成為合同能源管理的重要標準化需求。為了了解與合同能源管理有關(guān)的標準問(wèn)題，我們聯(lián)系并采訪(fǎng)了中國標準化研究院資環(huán)分院副研究員李鵬程博士，他曾負責或參與制定5項國家標準，其中包括《合同能源管理技術(shù)通則》、《節能自愿協(xié)議技術(shù)通則》，且獲得中國資源綜合利用協(xié)會(huì )科學(xué)技術(shù)一等獎1項、北京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎1項等。

　　節能：合同決定成敗

　　2010年8月9日，受發(fā)改委資源節約和環(huán)境保護司委托，中國標準化研究院、中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )等單位共同起草的該領(lǐng)域第一項國家標準——《合同能源管理技術(shù)通則》正式發(fā)布，并于2011年1月開(kāi)始實(shí)施。標準中規定了合同能源管理的術(shù)語(yǔ)和定義、合同類(lèi)型、技術(shù)要求和參考合同文本等。從中不難看出，該標準的制定對節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目、用能單位采用合同能源管理這一節能服務(wù)機制實(shí)現節能降耗具有指導意義;對政府推廣合同能源管理機制，落實(shí)有關(guān)激勵扶持政策具有重要的支持作用。

　　在采訪(fǎng)中，記者就《合同能源管理技術(shù)通則》出臺的背景向李鵬程進(jìn)行了了解，他說(shuō)， “十一五”綜合性節能工作方案”提出制定合同能源管理管理技術(shù)規范。當時(shí)合同能源管理在中國還處于起步階段，但作為“十一五”期間的重點(diǎn)工作之一，政府主管部門(mén)就很有前瞻性的提出了制定合同能源管理相關(guān)技術(shù)規范的要求。

　　另外，一些致力于合同能源管理項目的節能服務(wù)人說(shuō)，“在合同能源管理的實(shí)施中，最重要的就是合同兩個(gè)字，對于風(fēng)險的控制，都體現在合同上，因此什么樣的合同，怎么簽合同，就變得非常重要。”在了解到主管部門(mén)、業(yè)界的確很需要相關(guān)標準后，從07年開(kāi)始，在調研節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)現狀及合同能源管理實(shí)施情況的基礎上，啟動(dòng)了《合同能源管理技術(shù)通則》的制定工作。

　　在提到對《合同能源管理技術(shù)通則》對市場(chǎng)機制有什么促進(jìn)作用時(shí)，李鵬程表示，該標準對國家的財稅鼓勵政策起到了支撐作用，比如依據該標準樣本合同實(shí)施的合同能源管理項目能夠獲得財政獎勵;另外，在一些項目的實(shí)施中，有一個(gè)國家的出臺的統一的標準，可以為實(shí)施合同能源管理的節能服務(wù)公司減少成本，客戶(hù)也會(huì )更為接受合同能源管理的概念。如一個(gè)節能服務(wù)公司和用能企業(yè)談合作，好多細節都要討論，這樣耗時(shí)、耗力，不利于合作的開(kāi)展，有一個(gè)《合同能源管理技術(shù)通則》來(lái)參考，不僅減少了工作內容，還提升了客戶(hù)對節能服務(wù)公司的信任。

　　李鵬程還表示，目前的《合同能源管理技術(shù)通則》還需要不斷的完善。標準一般在3-5年內會(huì )進(jìn)行修訂，我們將會(huì )結合目前合同能源管理實(shí)施的情況，啟動(dòng)對此項標準的修訂工作，也歡迎更多的節能服務(wù)公司參于標準的起草過(guò)程。在問(wèn)及在《合同能源管理技術(shù)通則》出臺后，節能服務(wù)領(lǐng)域有什么新的標準化進(jìn)展時(shí)。他說(shuō)，我們發(fā)現，節能量的確定是合同能源管理項目實(shí)施中一個(gè)極其重要的技術(shù)問(wèn)題。今年即將推出的《節能量測量和驗證技術(shù)通則》將有助于解決這一問(wèn)題。

　　服務(wù)：節能量決定利益

　　據了解，《節能量測量和驗證技術(shù)通則》包括：范圍、術(shù)語(yǔ)和定義、節能量測量和驗證工作程序、技術(shù)要求、節能量測量和驗證方法、測量和驗證方案等進(jìn)行了規定。

　　李鵬程告訴記者，在合同能源管理中，雙方容易出現的問(wèn)題是節能量的確定問(wèn)題。這關(guān)系到雙方的利益，而標準解決的就是節能量確定過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題?！豆澞芰繙y量和驗證技術(shù)通則》的出臺，讓大家有了一個(gè)統一的測量節能量的“標尺”，有助于減少爭議。該標準明確了節能量確定的三項基礎工作：一是明確了節能量的概念，這樣才可以在共同的認識基礎上討論節能量的問(wèn)題;二是強調了測量和驗證的概念。在項目中，節能量發(fā)生爭議，常見(jiàn)的是計算方法和基礎數據引起的問(wèn)題。在該標準中，給出了幾種方法來(lái)測量和驗證節能量，并要求分析節能量的不確定度;三是強調項目實(shí)施前要制定好測量和驗證方案，規定測量和驗證的主要內容，避免在實(shí)施過(guò)程中的爭議。他還說(shuō)，該標準之后，還將制定中央空調系統、照明系統、板帶加熱爐系統、通訊機房、水泥余熱發(fā)電等典型節能改造項目的節能量測量和驗證技術(shù)標準。他還說(shuō)，目前國際上對節能量測量、計算和驗證的標準化工作也很關(guān)注，中國標準化研究院也在積極參與相關(guān)國際標準的制定，以更好的服務(wù)于國內的節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　最后，在對實(shí)施合同能源管理項目的公司有何建議時(shí)，李鵬程說(shuō)，希望相關(guān)用戶(hù)積極參與到標準的制定過(guò)程中，這不僅對標準的制定有益，對于節能服務(wù)公司也是一個(gè)提升的機會(huì )。此外，建議在項目的實(shí)施前，就考慮引入第三方測量和驗證機構，以規避節能量確定的風(fēng)險。

　　節能降耗是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中追求的目標，合同能源管理模式的推廣應用將有利于解決企業(yè)的節能減排問(wèn)題。合同能源管理作為一種面向市場(chǎng)的節能新機制，有其廣闊的應用發(fā)展前景。大量的合同能源管理項目典型案例研究和市場(chǎng)調查分析中表示，項目可以通過(guò)商業(yè)性運作模式來(lái)實(shí)施。因此，合同能源管理必將被越來(lái)越多地被客戶(hù)企業(yè)所關(guān)注和接受，也希望在不久的將來(lái)，我國陸續出臺的一系列節能服務(wù)領(lǐng)域的標準成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實(shí)基礎，從而有效促進(jìn)我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。