導讀：國務(wù)院印發(fā)《節能減排“十二五”規劃》，在節能減排重點(diǎn)工程中提出要大力發(fā)展合同能源管理推廣工程，規定了五項重點(diǎn)開(kāi)展工作，相信這五項具體措施，將成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“五駕馬車(chē)”，為產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展提供強勁動(dòng)力。那么，這“五駕馬車(chē)”將如何發(fā)揮其作用，又將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響呢?

    經(jīng)濟學(xué)上常把投資、消費、出口比喻為拉動(dòng)GDP增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”，這是對經(jīng)濟增長(cháng)原理最生動(dòng)形象的表述。一直以來(lái)，這“三駕馬車(chē)”為中國經(jīng)濟的騰飛做出了突出貢獻，成為中國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要因素。

　　中國經(jīng)濟有“三駕馬車(chē)”來(lái)拉動(dòng)，那么對于節能服務(wù)來(lái)講，有沒(méi)有這樣的“馬車(chē)”來(lái)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢?答案是肯定的，2012年8月6日，國務(wù)院印發(fā)《節能減排“十二五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，在節能減排重點(diǎn)工程中，提出要大力發(fā)展合同能源管理推廣工程，規定了五項重點(diǎn)開(kāi)展工作，相信這五項具體措施，將成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“五駕馬車(chē)”，為產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展提供強勁動(dòng)力。

　　《規劃》中寫(xiě)道：“扎實(shí)推進(jìn)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2010〕25號)的貫徹落實(shí)，引導節能服務(wù)公司加強技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng )新、人才培養和品牌建設，提高融資能力，不斷探索和完善商業(yè)模式。鼓勵大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司。支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節能改造。公共機構實(shí)施節能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式。加強對合同能源管理項目的融資扶持，鼓勵銀行等金融機構為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務(wù)。積極培育第三方認證、評估機構。”

　　那么，這“五駕馬車(chē)”將如何發(fā)揮其作用，又將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響呢?

　　第一駕馬車(chē)  依靠自身組建專(zhuān)業(yè)ESCO

　　大型用能企業(yè)開(kāi)展節能改造項目時(shí)，需要投入大量的人力、物力、財力。節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)擁有眾多的節能服務(wù)公司，但其中相當一部分為中小型企業(yè)，在面對大型節能改造項目時(shí)，這些節能服務(wù)公司往往因自身實(shí)力問(wèn)題而與其失之交臂，因此，大型用能企業(yè)在進(jìn)行節能改造時(shí)往往面臨找不到優(yōu)秀合作伙伴的尷尬局面，這樣一來(lái)，自力更生就成為解決這一難題的有效出路。

　　用能企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)和設備，了解自身發(fā)展過(guò)程中遇到的種種問(wèn)題，也清楚的知道自身在能源消耗方面的缺陷，因此，利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司，可以更好的為自身服務(wù)，與此同時(shí)，還可以為本行業(yè)其他用能單位提供節能服務(wù)。

　　目前，國內眾多大型鋼企已經(jīng)在這方面邁出了第一步：2011年11月，馬鋼參與投資安徽欣創(chuàng )節能環(huán)?？萍脊煞萦邢薰菊阶猿闪?寶鋼節能公司是寶鋼于2010年新組建的、主營(yíng)節能環(huán)保解決方案的全資子公司;鞍鋼集團制定并實(shí)施了合同能源管理暫行辦法，組建了鞍鋼節能技術(shù)服務(wù)有限公司。這些專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司的組建，將成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一駕馬車(chē)”。

　　第二駕馬車(chē)  重點(diǎn)用能企業(yè)青睞EPC

　　重點(diǎn)用能企業(yè)對能源的消耗巨大，國家也一直關(guān)注重點(diǎn)用能企業(yè)的節能減排開(kāi)展工作。自1997年合同能源管理模式登陸中國以來(lái)，大大促進(jìn)了國內節能企業(yè)的發(fā)展，很多節能企業(yè)由單純的制造節能設備，轉變?yōu)楣澞芡顿Y，這在促進(jìn)節能減排發(fā)展的同時(shí)也加快了節能企業(yè)本身的快速成長(cháng)，更有很多企業(yè)將企業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中國后逐漸適應了中國的能源環(huán)境，在運營(yíng)上一步步的走向完善和合理。

　　節能服務(wù)公司發(fā)展，推動(dòng)了合同能源管理模式的發(fā)展，重點(diǎn)用能企業(yè)也越來(lái)越發(fā)現這一機制的優(yōu)勢所在，紛紛采用合同能源管理模式進(jìn)行節能改造。例如上海寶鋼節能技術(shù)有限公司自2010年組建以來(lái)，一直以合同能源管理為主要商業(yè)模式，截至2012年7月底，共簽訂34個(gè)EPC項目，節約標煤12萬(wàn)噸，可以說(shuō)，寶鋼節能采用合同能源管理這一模式獲得了巨大成功。

　　此次《規劃》提出支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節能改造，將會(huì )為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引方向，有了政策支持，加上用能企業(yè)的成功案例，可以帶動(dòng)更多的用能企業(yè)采用這一機制進(jìn)行節能改造，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三駕馬車(chē)  公共機構優(yōu)選EPC

　　公共機構指和廣大人民群眾息息相關(guān)的機構，如各級政府機關(guān)、商業(yè)事業(yè)單位、醫院、學(xué)校等?！豆矙C構節能條例》中對公共機構的定義則為全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

　　公共機構特別是黨政機關(guān)，是經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的管理中樞和全社會(huì )節能節約的倡議者、組織者、領(lǐng)導者，擔負著(zhù)推動(dòng)、指導全社會(huì )節能的重任。黨政機關(guān)帶頭節約資源，不僅對控制和降低資源消費增長(cháng)有著(zhù)直接的現實(shí)意義，而且將對引導和推進(jìn)全社會(huì )節約資源，起到積極的示范效應和導向作用。醫院內的設備，需要時(shí)刻保持運行狀態(tài)以應對突發(fā)事件，保障廣大人民群眾的生命安全，這樣一來(lái)，對能源的消耗是比較大的，這些機構的節能改造，可以在維持設備運行與保障群眾生命安全找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

　　公共機構實(shí)施節能改造優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行，一方面對引導公眾進(jìn)行節能降耗有積極的意義，另一方，在保障公共機構正常運作的情況下，可以減少公共機構對能源的消耗量，對節能減排工作的開(kāi)展也將是一個(gè)重要的推動(dòng)因素。

　　推行公共機構節能不僅是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的重要舉措，也是公共機構加強自身建設、降低運行成本、樹(shù)立良好社會(huì )形象的必然要求。

　　第四駕馬車(chē)  鼓勵金融機構提供金融服務(wù)

　　眾所周知，合同能源管理自進(jìn)入中國以來(lái)，取得了令人矚目的成績(jì)，也催生了一批以合同能源管理為主要運營(yíng)模式的節能服務(wù)公司，這些節能服務(wù)公司積極推動(dòng)合同能源管理在中國的發(fā)展，為中國節能減排事業(yè)做出了卓越貢獻。

　　節能服務(wù)公司在發(fā)展過(guò)程中，面臨著(zhù)種種問(wèn)題，不得不老生常談的就是資金問(wèn)題，眾多小型節能服務(wù)公司在發(fā)展過(guò)程中，由于自身資金實(shí)力的不足，與眾多節能改造項目擦肩而過(guò)，這導致了一種惡性循環(huán)——拿不到項目就發(fā)展不了，發(fā)展不起來(lái)也就無(wú)法爭取更多的項目機會(huì )，因此，融資問(wèn)題是擺在眾多小型節能服務(wù)公司面前的一道鴻溝。

　　但是，我們也應該看到，國家逐漸加大了對中小型節能服務(wù)公司的支持力度，眾多金融機構紛紛參與到節能減排事業(yè)中來(lái)，扶持中小節能服務(wù)公司的發(fā)展。例如北京銀行，針對小微企業(yè)面臨的資金困難，推出了“節能貸”項目，力頂綠色金融。據悉，截至2011年底，北京銀行“節能貸”產(chǎn)品已發(fā)放貸款70余筆，金額超過(guò)10億元，初步估算年節能能力達56萬(wàn)噸標煤，實(shí)現年減排二氧化碳140萬(wàn)噸。

　　有了資金的支持，節能服務(wù)公司的發(fā)展又可以上一個(gè)新臺階，此次提出“鼓勵銀行等金融機構為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務(wù)”，將更進(jìn)一步拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展。

　　第五駕馬車(chē)  積極培育第三方認證機構

　　有了項目，有了資金支持，還有一項重要的內容就是節能量的審核和認證工作，這也是節能改造項目開(kāi)展中重要的環(huán)節。節能量的審核和認證，是評價(jià)節能改造項目是否合格的重要參數，對合作雙方的利益有重要意義。

　　培育第三方認證、評估機構，是完善評價(jià)體系的主要措施，通過(guò)培育第三方機構，可以快速、有效、精準的了解節能改造所產(chǎn)生的實(shí)際作用，有了準確的數據信息，節能服務(wù)公司在開(kāi)展節能改造項目時(shí)才有更好的依據，而對數據的整理與把控，也將為節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持。

　　無(wú)論如何， “五駕馬車(chē)”都將在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，從不同方面促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來(lái)，我們相信，有了這“五駕馬車(chē)”的存在，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)也會(huì )像中國經(jīng)濟一樣，不斷壯大騰飛，他們也將繼續發(fā)揮積極深遠的作用。