國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上周通過(guò)了業(yè)界期盼已久的《核電安全規劃（2011~2020年）》和《核電中長(cháng)期發(fā)展規劃（2011~2020年）》，加上此前已經(jīng)先期通過(guò)的《核安全規劃》，約束性必要條件都已經(jīng)制定完成，冰封已久的核電項目審批大門(mén)或將就此打開(kāi)。

　　“這是核電重啟的信號，但卻是一個(gè)有條件的重啟。”10月26日，全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )委員、資深核電技術(shù)專(zhuān)家趙志祥在解讀《核電中長(cháng)期發(fā)展規劃》時(shí)指出，“現在，國家對今后核電建設又提出了三點(diǎn)要求，即穩妥恢復正常建設，科學(xué)布局，同時(shí)還要提高準入門(mén)檻”。“今后核電項目審批將會(huì )更加嚴格，安全要求不斷提高。”

　　此次通過(guò)的《核電中長(cháng)期發(fā)展規劃》并沒(méi)有透露未來(lái)具體核電裝機規模，對此，趙志祥表示，正式文本仍有待進(jìn)一步完善和修訂。他預計，“十二五”是重要的調整期，在“十三五”時(shí)期，核電建設將會(huì )進(jìn)入提速期。到2020年，核電裝機規模有望達到8800萬(wàn)千瓦。

　　裝機容量將達8800萬(wàn)千瓦

　　規劃與法律不同，它具備的是指導性而非強制性，進(jìn)度如何把握還要根據實(shí)際經(jīng)濟發(fā)展來(lái)制定和修改。今后，隨著(zhù)能源需求的變化，以及國際核電的重新升溫，《中長(cháng)期發(fā)展規劃》可能還要進(jìn)行修改和調整。

　　“2006年，國家能源局曾制定了《核電中長(cháng)期發(fā)展規劃》，規劃目標是2020年建成4000萬(wàn)千瓦，同時(shí)在建2800萬(wàn)千瓦，加在一起將近7000萬(wàn)千瓦。”趙志祥說(shuō)，“這就是通常所說(shuō)的7000萬(wàn)千瓦目標的由來(lái)。但核電界對這一數字也有不同的理解。建成4000萬(wàn)千瓦，是不是包括當前我國正在運行的1200多萬(wàn)千瓦？如果不包括，加上1200多萬(wàn)千瓦，就是8000萬(wàn)千瓦，所以社會(huì )上關(guān)于核電7000萬(wàn)~8000萬(wàn)千瓦規模的說(shuō)法，是這么來(lái)的。”

　　據介紹，2006年之后隨著(zhù)國內發(fā)展核電的呼聲越來(lái)越高，因為此前規劃沒(méi)有正式批準，核電中長(cháng)期發(fā)展規劃又有所調整。2010年，國家能源局委托中國工程院做了一個(gè)戰略研究，最后這個(gè)研究報告提出：2020年要建成7000萬(wàn)千瓦。加上在建裝機容量，核電建設速度顯然要加快很多。

　　根據現在已知的信息，趙志祥推測，最終《中長(cháng)期發(fā)展規劃》采用的會(huì )是2006年規劃與2010年研究報告的折中方案。即到2015年，我國核電裝機要建成4000萬(wàn)千瓦。到2020年，將建成5800萬(wàn)千瓦，同時(shí)在建3000萬(wàn)千瓦，兩項相加，為8800萬(wàn)千瓦。

　　“現在，我國有1250萬(wàn)千瓦核電站在運營(yíng)，同時(shí)國家已經(jīng)批的，有26臺在建機組，共計2700萬(wàn)千瓦。如果都能建成，到2015年，4000萬(wàn)千瓦就達到了，這是一個(gè)現實(shí)的數據。”趙志祥指出，“按照折中方案，從2015年到2020年，五年之中要在建4800萬(wàn)千瓦，每年要新開(kāi)工建設7~8個(gè)核電項目，這個(gè)進(jìn)度說(shuō)明，‘十二五’是個(gè)調整時(shí)期，而真正進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期則是在‘十三五’時(shí)期。”

　　內陸核項目開(kāi)工遙遙無(wú)期

　　趙志祥指出，“此次兩項《規劃》的通過(guò)是個(gè)好事情，說(shuō)明我國已經(jīng)理順了核電發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。但現在，又出現了一些新問(wèn)題，如果內陸不再建設核電項目，那么已經(jīng)開(kāi)工的，涉及到設備制造、人才隊伍等問(wèn)題，又該如何處理和解決。”

　　根據要求，“十二五”時(shí)期，我國將只在沿海地區安排少數經(jīng)過(guò)充分論證的核電項目廠(chǎng)址，不安排內陸核電項目。受此影響，江西彭澤、湖南桃花江、湖北咸寧核電項目，將徹底開(kāi)工無(wú)望。據了解，這些項目因為已經(jīng)拿到“路條”，前期投入很大，大約為100多億元。而根據要求，“十二五”時(shí)期肯定是不能開(kāi)工，而何時(shí)開(kāi)工也尚未披露。

　　“內陸核電站，在技術(shù)層面是沒(méi)問(wèn)題的。”趙志祥認為，“從安全標準要求等方面來(lái)說(shuō)，與沿海沒(méi)有差別。沿?？梢越?，內陸也可以建。但國家有更高層面的思考。

　　他表示，現在核電安全標準提高了，準入門(mén)檻也提高了，發(fā)生嚴重的核電事故概率也大大降低，但降低并不是消除。國家會(huì )考慮這樣的問(wèn)題：“不論是十萬(wàn)堆年一次，還是百萬(wàn)堆年一次，在任何一年發(fā)生，都是一個(gè)災難，不管概率多低，假定發(fā)生如前蘇聯(lián)切爾諾貝利、日本福島這樣的核事故，大面積土地被污染，內陸水源受到侵襲，產(chǎn)生的最壞后果能不能承受？”

　　“我國內陸水系很豐富，假如發(fā)生核事故，受污染水域會(huì )很大，最短也可能造成一周時(shí)間內幾千萬(wàn)人喝不上水。再如最壞的事故，發(fā)生堆芯融化，放射性物質(zhì)跑出，是否有應對措施，能夠確實(shí)保證不會(huì )對社會(huì )公眾造成影響？如果不能很好回答這樣的問(wèn)題，國家也很難做出恢復內陸核電站建設的決定。為此，只有核工業(yè)通過(guò)技術(shù)的發(fā)展和設計能力的提高，找到解決問(wèn)題的辦法，給公眾一個(gè)信服的理由，保證不會(huì )發(fā)生日本那樣的事故和影響，內陸核電項目或許才會(huì )重新回到公眾視野。”

　　核電建設需兼顧自主化思路

　　根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對于核電建設的要求，今后我國新建核電機組將必須符合第三代安全標準。第三代核電的標準是，要求核電機組發(fā)生堆芯嚴重毀壞的概率，要在十萬(wàn)分之一堆年以下，放射性物環(huán)境釋放要低于百萬(wàn)分之一堆年。

　　按此標準，現在我國的二代改進(jìn)型核電機組是達不到的，只有在建的美國AP1000，以及法國EPR機組能夠達到這樣的標準和要求。國內中核工業(yè)集團的ACP1000核電技術(shù)，雖然也屬于第三代核電技術(shù)，但由于沒(méi)有建設實(shí)例，很可能在未來(lái)的競爭中喪失優(yōu)勢。

　　“準入門(mén)檻的提高對中國核電安全來(lái)說(shuō)是必要的。”趙志祥指出，“我國核電技術(shù)起步晚，是后發(fā)國家，與國外技術(shù)水平仍有很大差距。最新的準入條件要求，很可能會(huì )對國家核電自主化發(fā)展造成一定的抑制作用。”

　　他指出，大型核電項目，核電技術(shù)自主設計才是龍頭，僅僅依靠簡(jiǎn)單的引進(jìn)消化吸收，并不能真正掌握核電技術(shù)的精髓。“國外的技術(shù)標準，設計要求堆芯探測儀器要放4個(gè)?？墒菫槭裁次覀儾⒉恢?。為什么不能放3個(gè)，更能降低成本？所以，只有掌握了設計自主化，才能真正成為核技術(shù)強國，這才是最關(guān)鍵的。否則核心設備國產(chǎn)化、自主化也無(wú)從談起。”

　　趙志祥對我國的核電技術(shù)充滿(mǎn)信心。他表示，由中國原子能科學(xué)院自主研發(fā)的第四代鈉冷快堆技術(shù)，目前已經(jīng)完成技術(shù)儲備到實(shí)驗堆的建設，未來(lái)在市場(chǎng)競爭中將會(huì )占有一席之地，中國的核電技術(shù)正在實(shí)現跨越式發(fā)展。他希望，今后國家相關(guān)部門(mén)在安全、高效發(fā)展的前提下，能夠兼顧自主化的發(fā)展思路，對國內包括ACP1000在內的，第三代以及更先進(jìn)的核電技術(shù)給予支持。

　　“今后，我國二代、二代改進(jìn)型機組不會(huì )再建了，但我國的核電自主研發(fā)能力，恰恰是在這些機組建設的基礎上形成的。中國提高核電建設門(mén)檻的初衷可以理解，但我們在努力實(shí)現安全高效的建設之余，更不能對自主研發(fā)平臺和自主技術(shù)有所放棄。”趙志祥指出，希望國家能夠給予自主技術(shù)重視，給國產(chǎn)核電機組一個(gè)舞臺。“不開(kāi)工建設就永遠不會(huì )有首臺首套，美國的AP1000不也是在中國才有了第一個(gè)在建項目么？”