光伏電站項目執行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策

　　國務(wù)院總理溫家寶19日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。分析人士表示，這說(shuō)明光伏行業(yè)受支持的大方向已經(jīng)明確，國內市場(chǎng)有望快速啟動(dòng)。

　　會(huì )議確定5大政策措施：加快產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步，善加利用市場(chǎng)“倒逼機制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目；規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；積極開(kāi)拓國內光伏應用市場(chǎng)；完善支持政策，根據資源條件制定光伏電站分區域上網(wǎng)標桿電價(jià)，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網(wǎng)電價(jià)和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策；充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。

　　會(huì )議認為，近年來(lái)我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當前的主要問(wèn)題是：產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，市場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)外需，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。

　　以光伏產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)多晶硅環(huán)節為例，據中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )硅業(yè)分會(huì )統計，在A(yíng)股上市的7家多晶硅企業(yè)中已有3家停產(chǎn)。全國目前已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)中，僅剩下七八家企業(yè)尚在開(kāi)工生產(chǎn)，停產(chǎn)率超過(guò)80%。直接原因是多晶硅價(jià)格及其下游的電池組件價(jià)格已經(jīng)接近甚至低于生產(chǎn)成本。

　　中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張曙光認為，“拯救光伏，最根本的‘靈丹’是讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。各地政府應借這次光伏劫難重新審視政府之手與市場(chǎng)間的合理界線(xiàn)。”

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究總監張硯霖表示，光伏產(chǎn)業(yè)洗牌或隨時(shí)出現，中國光伏產(chǎn)業(yè)應深刻反思，“練好內功”，重新部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略。

　　國金證券研究員張帥認為，我國政府支持可再生能源發(fā)展、啟動(dòng)光伏內需的態(tài)度已十分明確，預計明年仍將有分布式度電補貼、電網(wǎng)配額制、行業(yè)準入制度等相關(guān)政策陸續出臺。

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國務(wù)院發(fā)布光伏新政擴需限產(chǎn) 國內市場(chǎng)迎曙光

　　對于在虧損甚至破產(chǎn)泥淖中苦苦掙扎的光伏企業(yè)，19日由國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議將給它們帶來(lái)新的希望——會(huì )議研究確定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五項政策措施。

　　“會(huì )議總體上的思路是擴大需求并限制產(chǎn)能，但擴大需求要有具體的政策補貼。”廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受證券時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。東方日升董秘雪山行認為，此前政府已對新上多晶硅產(chǎn)能有限制，而這次政府限制光伏電池及組件新上項目，將有利于光伏組件生產(chǎn)企業(yè)。此外，光伏電站項目執行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策，也將降低光伏發(fā)電成本，有利于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“現在市場(chǎng)環(huán)境這么差，肯定不會(huì )有新上項目，但這個(gè)思路是對的。”林伯強表示，“光伏行業(yè)要有一個(gè)長(cháng)遠規劃，如果不限制，以后光伏行業(yè)景氣度恢復，說(shuō)不定會(huì )再次出現過(guò)剩。”

　　林伯強認為，限制產(chǎn)能和增加需求量，是解決產(chǎn)能過(guò)剩的必由之路。而19日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議出臺的五項政策，除了限制新增產(chǎn)能，更多措施是增加國內光伏市場(chǎng)需求量。其中為光伏發(fā)電找銷(xiāo)路又占了一大部分，比如，計劃加強光伏發(fā)電規劃與配套電網(wǎng)規劃的協(xié)調，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系，與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼的政策。

　　“這些政策都是要錢(qián)來(lái)實(shí)施的，居民使用光伏發(fā)電的價(jià)格不可能高于市場(chǎng)價(jià)。”林伯強表示，“現在光伏企業(yè)都快不行了，希望趕快出臺具體的補貼政策。”

　　我國光伏行業(yè)主要集中在制造環(huán)節，而研發(fā)和市場(chǎng)在外。近年來(lái)國內光伏行業(yè)迅猛發(fā)展主要得益于海外市場(chǎng)，國內市場(chǎng)一直沒(méi)有多大動(dòng)作。林伯強認為，中國在光伏行業(yè)上的規劃一直比較落后。

　　東方日升董秘雪山行表示，隨著(zhù)這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議聚焦光伏行業(yè)，以及眾多政策密集出臺，國內市場(chǎng)有望成為僅次于歐盟的第二大市場(chǎng)，按照政府的規劃，十二五期間光伏分布式發(fā)電裝機容量提升為15GW，明年國內市場(chǎng)有望出現爆發(fā)性增長(cháng)，公司已經(jīng)在云南、青海、西藏等地拓展業(yè)務(wù)，明年公司將會(huì )更加積極地推動(dòng)內銷(xiāo)。

　　“大多數同行都在將重心向國內轉。”雪山行認為，光伏行業(yè)明年有望因國內市場(chǎng)的啟動(dòng)而迎來(lái)曙光。