1月22日，12個(gè)部委聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見(jiàn)，對汽車(chē)、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁等九大行業(yè)和領(lǐng)域的兼并重組工作提出了主要目標和重點(diǎn)任務(wù)

    在工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，企業(yè)的兼并重組一直被視為當前工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一，如今政策層面再度發(fā)力。

　　昨日(1月22日)，工信部聯(lián)合發(fā)改委等12個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《意見(jiàn)》)，對汽車(chē)、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化共九大行業(yè)和領(lǐng)域的兼并重組工作提出了主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，其中特別明確了2015年要達到的產(chǎn)業(yè)集中度要求。

　　工信部黨組成員、總工程師朱宏任表示，本次《意見(jiàn)》與以往類(lèi)似文件的不同之處在于，強調充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用，主張由企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商自愿自主地開(kāi)展兼并重組。

　　多名行業(yè)分析師在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，未來(lái)各行業(yè)所面臨的兼并重組情況不一樣，總體上此次發(fā)布的兼并重組方案會(huì )對重點(diǎn)行業(yè)有較大的推動(dòng)作用。

　　遵循經(jīng)濟規律和市場(chǎng)準則

　　同樣是位列九大行業(yè)之中，《每日經(jīng)濟新聞》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，水泥行業(yè)兼并重組的困難程度要遠遠低于鋼鐵行業(yè)。

　　卓創(chuàng )資訊水泥行業(yè)分析師盧寧告訴記者，水泥企業(yè)的生產(chǎn)能力主要是通過(guò)水泥熟料來(lái)體現的，所以通過(guò)水泥熟料所占比例就可以了解全行業(yè)。目前全國前十家水泥生產(chǎn)商熟料比例到2012年就已經(jīng)達到45.8%，而根據工信部要求，到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度要達到35%，形成3~4家熟料產(chǎn)能1億噸以上的建材企業(yè)集團。由此看來(lái)，這一目標似乎不難實(shí)現。

　　不過(guò)水泥行業(yè)也面臨著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩等普遍問(wèn)題。盧寧表示，2012年10月的全國熟料產(chǎn)能利用率僅為63.55%，由于10月是傳統旺季，行業(yè)內認為80%以上的產(chǎn)能利用率才是比較正常的情況。

　　朱宏任表示，此次意見(jiàn)涉及到的九大行業(yè)和領(lǐng)域有一個(gè)共同特征，即規模經(jīng)濟效益顯著(zhù)，但目前這些行業(yè)的組織結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高。

　　不過(guò)，郭凱對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，鋼鐵企業(yè)兼并之所以困難重重，是因為沒(méi)有具體細則，應該由政府相關(guān)部門(mén)或者中鋼協(xié)來(lái)引導企業(yè)兼并，畢竟跨地區、跨所有制的兼并涉及很多利益分配的問(wèn)題。

　　而根據朱宏任的介紹，本次發(fā)布的《意見(jiàn)》與以往類(lèi)似文件的不同之處在于，強調充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用，遵循經(jīng)濟規律和市場(chǎng)準則，尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商，自愿自主地開(kāi)展兼并重組。

　　產(chǎn)業(yè)集中度指標得以明確

　　“我個(gè)人感覺(jué)，鋼鐵這一塊如果要實(shí)現這個(gè)目標的話(huà)，還是有一定困難的。”大宗商品資訊門(mén)戶(hù)網(wǎng)站卓創(chuàng )資訊鋼鐵行業(yè)分析師郭凱對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

　　在這次發(fā)布的《意見(jiàn)》中，工信部對鋼鐵行業(yè)的要求是：到2015年，前10家鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到60%左右，形成3~5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業(yè)集團，6~7家具有較強區域市場(chǎng)競爭力的企業(yè)集團。

　　據了解，早在2011年發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》中，就已經(jīng)提出了前十家鋼企集中度達到60%的要求。而據公開(kāi)數據顯示，在2011年底，我國前10家企業(yè)市場(chǎng)占有率達到48.9%。不過(guò)在采訪(fǎng)中，有部分分析師對此持有不同意見(jiàn)，認為當前我國前10家鋼鐵企業(yè)市場(chǎng)占比不到45%。

　　“目前我國的鋼鐵企業(yè)沒(méi)有足夠的國際競爭力，就是因為自身不夠強大。如果企業(yè)形成一定集團規模的話(huà)，在國際鐵礦石談判上也會(huì )有更多的話(huà)語(yǔ)權。”郭凱認為，工信部提出建設3~5家具有國際影響力企業(yè)的目的非常明確，但依照現有條件來(lái)看，完成這一目標還有很大的難度。

　　除上述目標外，工信部還表示，重點(diǎn)支持大型鋼鐵企業(yè)集團開(kāi)展跨地區、跨所有制兼并重組，積極支持區域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組。鼓勵鋼鐵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)支持鋼鐵企業(yè)參與國內現有礦山資源、焦化企業(yè)的整合，鼓勵鋼鐵企業(yè)重組符合環(huán)保要求的國內廢鋼加工配送企業(yè)。

　　“我國區域性的鋼鐵企業(yè)兼并重組很好實(shí)現，之前在山西調查時(shí)，當地企業(yè)抱團取暖的意識已經(jīng)非常強烈。”郭凱稱(chēng)。（21世界經(jīng)濟報導）

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    （一）汽車(chē)行業(yè)。到2015年，前10家整車(chē)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到90%，形成3－5家具有核心競爭力的大型汽車(chē)企業(yè)集團。

　　推動(dòng)整車(chē)企業(yè)橫向兼并重組。鼓勵汽車(chē)企業(yè)通過(guò)兼并重組方式整合要素資源，優(yōu)化產(chǎn)品系列，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高產(chǎn)能利用率，大力推動(dòng)自主品牌發(fā)展，培育企業(yè)核心競爭力，實(shí)現規?；?、集約化發(fā)展。

　　推動(dòng)零部件企業(yè)兼并重組。支持零部件骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組擴大規模，與整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)建立長(cháng)期戰略合作關(guān)系，發(fā)展戰略聯(lián)盟，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作化生產(chǎn)。

　　支持大型汽車(chē)企業(yè)通過(guò)兼并重組向服務(wù)領(lǐng)域延伸。完善汽車(chē)行業(yè)服務(wù)體系，以品牌營(yíng)銷(xiāo)為主體，大力發(fā)展研發(fā)、采購、現代物流、汽車(chē)金融、信息服務(wù)和商務(wù)服務(wù)，實(shí)現服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

　　支持參與全球資源整合與經(jīng)營(yíng)。鼓勵汽車(chē)企業(yè)“走出去”，把握時(shí)機開(kāi)展跨國并購，在全球范圍內優(yōu)化資源配置，發(fā)展并完善全球生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升國際化經(jīng)營(yíng)能力，增強國際競爭力。

　　（二）鋼鐵行業(yè)。到2015年，前10家鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到60%左右，形成3－5家具有核心競爭力和較強國際影響力的企業(yè)集團，6－7家具有較強區域市場(chǎng)競爭力的企業(yè)集團。

　　重點(diǎn)支持大型鋼鐵企業(yè)集團開(kāi)展跨地區、跨所有制兼并重組。積極支持區域優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)兼并重組。大幅減少企業(yè)數量，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。支持重組后的鋼鐵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化區域布局，提高市場(chǎng)競爭力。鼓勵鋼鐵企業(yè)參與國外鋼鐵企業(yè)的兼并重組。

　　鼓勵鋼鐵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)支持鋼鐵企業(yè)參與國內現有礦山資源、焦化企業(yè)的整合，鼓勵鋼鐵企業(yè)重組符合環(huán)保要求的國內廢鋼加工配送企業(yè)。

　　（三）水泥行業(yè)。到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到35%，形成3－4家熟料產(chǎn)能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的建材企業(yè)集團。

　　重點(diǎn)支持優(yōu)勢骨干水泥企業(yè)開(kāi)展跨地區、跨所有制兼并重組。堅持集約化發(fā)展的原則，鼓勵企業(yè)通過(guò)合并、股權收購、資產(chǎn)收購、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組等多種方式，實(shí)施強強聯(lián)合、兼并改造困難企業(yè)和中小企業(yè)，實(shí)現產(chǎn)能合理布局。

　　鼓勵水泥企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵水泥企業(yè)在做強做大主業(yè)的基礎上兼并重組上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，優(yōu)化物流配送，整合發(fā)展預拌砂漿、商品混凝土及建筑預制構件產(chǎn)業(yè)。鼓勵具有科技研發(fā)優(yōu)勢的建材企業(yè)集團，以并購、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式整合資源，融合咨詢(xún)、測試、科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程設計、安裝調試、工程承包等業(yè)務(wù)，促進(jìn)運營(yíng)服務(wù)及生產(chǎn)一體化發(fā)展。

　　支持重組企業(yè)整合內部資源，走以?xún)群瓰橹鞯陌l(fā)展之路。鼓勵將企業(yè)兼并重組與改組、改制、技術(shù)改造、加強管理相結合。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新商業(yè)模式，發(fā)展電子商務(wù)。

　　（四）船舶行業(yè)。到2015年，前10家造船企業(yè)造船完工量占全國總量的70%以上，進(jìn)入世界造船前10強企業(yè)超過(guò)5家。形成5－6個(gè)具有國際影響力的海洋工程裝備總承包商和一批專(zhuān)業(yè)化分包商。形成若干具有較強國際競爭力的品牌修船企業(yè)。

　　積極推進(jìn)以大型骨干造船企業(yè)為龍頭的跨地區、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，優(yōu)化資源配置，發(fā)展擁有國際競爭力的企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式擴大高端產(chǎn)品制造能力。鼓勵上下游企業(yè)組成戰略聯(lián)盟，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合。推進(jìn)骨干企業(yè)開(kāi)展境外并購。鼓勵中小型造船企業(yè)面向細分市場(chǎng)實(shí)施差異化競爭，向“專(zhuān)、精、特、新”的方向發(fā)展，在優(yōu)勢領(lǐng)域形成特色和品牌。引導船用低中速柴油機和甲板機械等配套企業(yè)以資本、產(chǎn)品為紐帶，加大專(zhuān)業(yè)化重組力度。

　　（五）電解鋁行業(yè)。到2015年，形成若干家具有核心競爭力和國際影響力的電解鋁企業(yè)集團，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國的比例達到90%。支持具有經(jīng)濟、技術(shù)和管理優(yōu)勢的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持開(kāi)展跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，積極推進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵“煤（水）－電－鋁”及“礦山－冶煉－加工－應用”一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現規?；?、集約化發(fā)展，培育3－5家具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。

　?。┫⊥列袠I(yè)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕12號）有關(guān)要求，支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，大幅度減少稀土開(kāi)采和冶煉分離企業(yè)數量，提高產(chǎn)業(yè)集中度，基本形成以大型企業(yè)為主導的行業(yè)格局。

　　（七）電子信息行業(yè)。到2015年，形成5－8家銷(xiāo)售收入過(guò)1000億元的大型骨干企業(yè)，努力培育銷(xiāo)售收入過(guò)5000億元的大企業(yè)。以資本為紐帶推進(jìn)資源整合及產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展和形成一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng )新能力突出、品牌知名度高、國際競爭力強的跨國大公司。

　　支持龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展并購，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高產(chǎn)業(yè)鏈管理及運作水平，強化產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。積極推進(jìn)制造業(yè)向服務(wù)延伸，推動(dòng)產(chǎn)品制造與軟件和信息服務(wù)融合、制造業(yè)與運營(yíng)業(yè)融合，大量催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，鼓勵引導商業(yè)模式創(chuàng )新。引導并加快產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合進(jìn)程，促進(jìn)資源優(yōu)化重組。

　?。ò耍┽t藥行業(yè)。到2015年，前100家企業(yè)的銷(xiāo)售收入占全行業(yè)的50%以上，基本藥物主要品種銷(xiāo)量前20家企業(yè)所占市場(chǎng)份額達到80%，實(shí)現基本藥物生產(chǎn)的規?；图s化。鼓勵研發(fā)和生產(chǎn)、原料藥和制劑、中藥材和中成藥企業(yè)之間的上下游整合，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源配置效率。鼓勵同類(lèi)產(chǎn)品企業(yè)強強聯(lián)合、優(yōu)勢企業(yè)兼并其他企業(yè)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，實(shí)現規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育形成一批具有國際競爭力和對行業(yè)發(fā)展有較強帶動(dòng)作用的大型企業(yè)集團。

　　(九)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕10號），支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團。培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng )新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)。引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群，培育壯大區域主導產(chǎn)業(yè)，增強區域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力。