來(lái)源：中國能源報 

一、發(fā)展成績(jì)

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國風(fēng)電戰略及規劃經(jīng)歷了從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單到全面的發(fā)展過(guò)程，主要成績(jì)包括：

（一）制定了一部支持風(fēng)電發(fā)展的頂層法律文件?！犊稍偕茉捶ā肥俏覈稍偕茉窗l(fā)展的基本法，成為推動(dòng)風(fēng)電等可再生能源發(fā)展的重要動(dòng)力。

（二）發(fā)布了兩個(gè)涉及風(fēng)電的中長(cháng)期發(fā)展綱要?！缎履茉春涂稍偕茉窗l(fā)展綱要（1996-2010年）》和《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》都提出我國風(fēng)電發(fā)展十五年的中長(cháng)期目標，以明確的預期引導了風(fēng)電發(fā)展。

（三）開(kāi)展了四次全國風(fēng)能資源普查工作。上世紀七十年代末以來(lái)，我國開(kāi)展了四次全國風(fēng)能資源普查，不斷評估和更新我國風(fēng)能資源潛力，為制定風(fēng)電發(fā)展戰略與規劃提供了一手的基礎資料。

（四）制定了五個(gè)涉及風(fēng)電的發(fā)展規劃?！缎履茉春涂稍偕茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規劃》、《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》、《“十二五”可再生能源發(fā)展規劃》和《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規劃》，都對風(fēng)電提出了明確的發(fā)展要求，并且不斷更新升級發(fā)展目標，堅定和鼓舞了各方發(fā)展風(fēng)電的信心和積極性。

（五）出臺了一系列的配套政策措施，保障和推動(dòng)了我國風(fēng)電發(fā)展戰略及規劃的具體實(shí)施，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。2012年，我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量超過(guò)6000萬(wàn)千瓦，發(fā)電量突破1000億千瓦時(shí)，發(fā)電量占比超過(guò)2%，超過(guò)核電成為第二大電源。

二、突出問(wèn)題

目前我國現有基于常規能源建立起來(lái)的能源管理體系已經(jīng)不適應風(fēng)電的技術(shù)特性、不適應風(fēng)電長(cháng)期大規模發(fā)展的需要，風(fēng)電發(fā)展戰略與規劃方面也存在以下突出問(wèn)題：

（一）未來(lái)能源和電力系統缺乏頂層設計，風(fēng)電長(cháng)期發(fā)展戰略和目標有待進(jìn)一步確定。為促進(jìn)風(fēng)電的持續健康發(fā)展，需要站在更高的層面，對我國未來(lái)的能源和電力系統進(jìn)行頂層設計，不能總是摸著(zhù)石頭過(guò)河，遇到問(wèn)題才解決問(wèn)題。頂層設計是一項全局性、系統性的工作，應包括如何處理政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，常規能源和可再生能源之間的關(guān)系，能源發(fā)展戰略和各類(lèi)能源長(cháng)遠發(fā)展目標等等。一些國家紛紛對本國2050年的能源電力系統進(jìn)行了頂層設計，提出了與之相適應的風(fēng)電長(cháng)期發(fā)展戰略和目標，如德國《能源概念》、丹麥《能源戰略2050》。相較而言，我們在這些方面做得遠遠不夠，《可再生能源法》及相關(guān)規劃始終沒(méi)有明確風(fēng)電在國家能源戰略和電力發(fā)展戰略中的戰略地位，比如，到底是作為一種支柱能源還是補充替代性能源發(fā)展，如何反映其戰略定位的階段性等等；戰略地位確定后，還要深入量化研究，進(jìn)而明確風(fēng)電長(cháng)期發(fā)展戰略和目標。

（二）風(fēng)電發(fā)展規劃的系統性和科學(xué)性有待進(jìn)一步提升?？茖W(xué)可行的風(fēng)電發(fā)展規劃必須依據詳細深入的戰略研究，盡早識別并解決阻礙發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。歐洲、美國等都有對風(fēng)電等可再生能源發(fā)電進(jìn)行深入分析和規劃的大型定量分析模型工具。2011年，美國可再生能源實(shí)驗室與麻省理工學(xué)院完成了《美國可再生能源發(fā)電前景》系列研究，結合地理信息系統（GIS），對美國2050年大比例可再生能源發(fā)電前景進(jìn)行了“小時(shí)級”的詳盡分析和評估。這種詳細深入的分析研究有助于提高風(fēng)電發(fā)展戰略與規劃的系統性和科學(xué)性。

（三）風(fēng)電發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展的協(xié)調性、電力系統運行靈活性有待進(jìn)一步提高。目前我國風(fēng)電發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展還存在著(zhù)較大的不協(xié)調，國家電監會(huì )的監管報告顯示，大量風(fēng)電項目建成后無(wú)法及時(shí)接入電網(wǎng)或全額送出，甘肅酒泉風(fēng)電基地、蒙東和吉林風(fēng)電基地、蒙西和冀北風(fēng)電基地輸送通道能力不足問(wèn)題比較嚴重。從現有規劃看，全國抽水蓄能、燃氣電站等具有較好調峰能力的發(fā)電裝機，在2015年僅占7%左右，到2020年也剛達到10%。我國電力系統運行靈活性的基礎與一些發(fā)達國家存在很大差距，有可能妨礙我國風(fēng)電的持續健康發(fā)展。

（四）風(fēng)電的分散式開(kāi)發(fā)有待進(jìn)一步推廣和加強。目前，我國風(fēng)電開(kāi)發(fā)絕大部分集中在陸上大型風(fēng)電基地，延續了適應于化石能源等能量密度較大能源品種的集中式開(kāi)發(fā)方式。對于風(fēng)電、太陽(yáng)能等能量密度低的可再生能源而言，靠近用電側的分散式開(kāi)發(fā)需要進(jìn)一步推廣和加強。風(fēng)電分散式開(kāi)發(fā)具有一些顯而易見(jiàn)的優(yōu)勢，是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命的一個(gè)重要方向，需要進(jìn)一步破除體制機制障礙，加大政策支持力度。

三、政策建議

（一）完善國家能源戰略的頂層設計，明確風(fēng)電發(fā)展的中長(cháng)期目標。風(fēng)電不僅是一種電源類(lèi)型，更是一種重要的一次能源，將來(lái)在我國一次能源供給和消費、應對氣候變化國家戰略中必將發(fā)揮越來(lái)越大、越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，風(fēng)電的持續健康發(fā)展也必然要求繼續推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，建立適應可再生能源特點(diǎn)的電力市場(chǎng)和監管體系。我們要順應這個(gè)發(fā)展趨勢，確立風(fēng)電發(fā)展在我國長(cháng)期能源轉型和促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革中的戰略地位，對我國風(fēng)電及其他一次能源的長(cháng)遠發(fā)展進(jìn)行頂層設計、統籌布局，制定中長(cháng)期戰略目標并在各級能源發(fā)展規劃中加以落實(shí)，保證規劃的法律效力和剛性約束力。

（二）構建適應風(fēng)電等可再生能源發(fā)展需要的友好型電力系統。協(xié)調電網(wǎng)發(fā)展與風(fēng)電發(fā)展，協(xié)調常規電源和風(fēng)電的規劃；加強系統調峰能力規劃和建設，推進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展，增強系統運行的靈活性和對間歇性電源的消納能力。同時(shí)，整合資源和力量構建全國電力系統小時(shí)級分析模型，結合我國地理信息系統、資源分布、未來(lái)電力需求的時(shí)空分布等研究，提高友好型電力系統規劃的精細化和科學(xué)化水平。

（三）改變過(guò)度依賴(lài)大規模、集中式的風(fēng)電開(kāi)發(fā)模式，更加重視和推動(dòng)風(fēng)電分散式開(kāi)發(fā)。開(kāi)展中東部負荷中心地區風(fēng)能資源的精查工作，加強對風(fēng)電分散式開(kāi)發(fā)的技術(shù)支持和基礎建設。針對風(fēng)電分散式開(kāi)發(fā)出臺專(zhuān)門(mén)的財政、稅收、金融和上網(wǎng)電價(jià)等激勵政策。電網(wǎng)公司要進(jìn)行有源配電網(wǎng)的適應性改造，保證安全和供電可靠性。加強智能電網(wǎng)建設，實(shí)施需求側響應，讓廣大消費者積極參與電力市場(chǎng)。正如《第三次工業(yè)革命》中所描述的，未來(lái)可能每一個(gè)家庭、每一個(gè)工廠(chǎng)、每一個(gè)建筑都將成為綠色的小型發(fā)電廠(chǎng)，這種能源生產(chǎn)和消費方式的革命、生產(chǎn)者和消費者角色的融合正是風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源帶來(lái)的。

（四）進(jìn)一步完善和落實(shí)風(fēng)電發(fā)展規劃實(shí)施的配套措施。進(jìn)一步完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制和補貼機制，完善對風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新的財政和稅收支持政策，提高風(fēng)電開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟性。抓緊出臺可再生能源配額制，對電網(wǎng)公司全額收購風(fēng)電電量進(jìn)行有效的激勵和約束。擴大風(fēng)電功率預測的地理范圍、縮短預測間隔，從時(shí)空兩個(gè)維度提高預測精度，平滑出力，減少波動(dòng)和棄風(fēng)。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵支持調峰電源建設運營(yíng)、促進(jìn)儲能技術(shù)的推廣利用。（華能技術(shù)經(jīng)濟研究院)