中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江在全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議上指出，保工業(yè)就是保發(fā)展，就是保就業(yè)，就是保穩定，就是保大局，要采取更直接、更有力、更有效的政策措施支持工業(yè)發(fā)展。工業(yè)和信息化部部長(cháng)李毅中強調，要大力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，制定實(shí)施鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息九大重點(diǎn)行業(yè)振興規劃。九大行業(yè)的振興，對于我國工業(yè)平穩較快發(fā)展將起到直接、有力、有效的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

    九大行業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重。僅鋼鐵、有色金屬、汽車(chē)、電子、化纖五個(gè)行業(yè)對工業(yè)增長(cháng)的貢獻率就在50%以上。九大行業(yè)城鎮直接從業(yè)人員占全部城鎮就業(yè)人員的30%左右。這些行業(yè)培育了中石化、寶鋼、一汽、五礦等一批在世界工業(yè)領(lǐng)域占有一席之地的大型企業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)了眾多配套的中小企業(yè)，成為中國工業(yè)發(fā)展的脊梁。這些行業(yè)的振興，能夠有效促進(jìn)就業(yè)，還有助于“三農”問(wèn)題的解決。數據顯示，目前，我國輕工業(yè)中的食品、造紙、家具、家電等部分行業(yè)，50%的產(chǎn)值來(lái)源于農副產(chǎn)品深加工，涉及2億農民的產(chǎn)品市場(chǎng)，對于解決農民工就業(yè)起著(zhù)非常重要的作用。鋼鐵、有色金屬、石化、船舶、裝備制造業(yè)等作為重要的技術(shù)原材料工業(yè)及基礎裝備工業(yè)，對于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展具有重要戰略意義?？傊?，九大重點(diǎn)行業(yè)在保持工業(yè)平穩較快發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì )穩定、保障民生等方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。

    去年下半年以來(lái)，九大重點(diǎn)行業(yè)面臨工業(yè)增加值增幅連續下行、原材料市場(chǎng)價(jià)格大幅下降、產(chǎn)量下降并出現虧損、企業(yè)困難程度加深、投資增速下滑等不利局面，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重沖擊和挑戰。據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )統計，71戶(hù)大中型鋼鐵企業(yè)去年9月份利潤下降32.2億元，10月份由盈變虧，當月虧損58.3億元，虧損面為59%。一批特大型骨干企業(yè)，均出現較大虧損，進(jìn)入11月以后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況更為困難。汽車(chē)、有色金屬、輕工、紡織等其他重點(diǎn)行業(yè)也面臨同樣局面。

    分析起來(lái)，包括九大行業(yè)在內的我國工業(yè)經(jīng)濟增速近期明顯放緩的原因，一方面是受?chē)H金融危機等外部因素的影響，另一方面涉及工業(yè)發(fā)展一些深層次的矛盾和問(wèn)題。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國工業(yè)發(fā)展雖然取得了巨大成就，但與工業(yè)發(fā)達國家相比，無(wú)論是技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)層次，還是發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈都存在較大差距。突出問(wèn)題和矛盾表現為：第一，受資源、能源短缺，環(huán)境污染及生產(chǎn)成本等因素影響，資源環(huán)境約束趨緊；第二，工業(yè)投資結構不盡合理，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)占GDP比重較低，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，部分產(chǎn)業(yè)集中度偏低，結構轉型升級迫切；第三，工業(yè)技術(shù)研發(fā)投入強度低，擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的技術(shù)和產(chǎn)品少，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)對國外的依賴(lài)程度高，自主創(chuàng )新能力不足；第四，長(cháng)期以來(lái)，行業(yè)管理分散、弱化、缺位，行業(yè)協(xié)會(huì )作用未得到充分發(fā)揮，體制機制亟待完善。

    解決當前經(jīng)濟增長(cháng)問(wèn)題，工業(yè)是重點(diǎn)，九大行業(yè)是重中之重，振興這些行業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵，因此，在當前形勢下啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)振興規劃，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構十分緊迫。當前形勢對于中國工業(yè)發(fā)展既是挑戰，也是加快結構調整和轉型升級，進(jìn)一步向高端發(fā)展的重大機遇。

    按照國務(wù)院部署，工業(yè)和信息化部正與國家發(fā)改委共同制定鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的振興規劃，圍繞控制總量、淘汰落后、加強產(chǎn)業(yè)集聚、提升技術(shù)水平、創(chuàng )新自主品牌、開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品，兼顧較長(cháng)時(shí)間發(fā)展需要，優(yōu)選一批科技攻關(guān)和投資項目，力爭短時(shí)間有所突破，形成新的增長(cháng)點(diǎn)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展上臺階。通過(guò)振興規劃努力遏制和扭轉工業(yè)增速下滑的狀況，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

    一要切實(shí)落實(shí)好扶持重點(diǎn)行業(yè)的政策措施。進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負擔，緩解成本壓力；加大信貸支持力度，解決企業(yè)融資難問(wèn)題；盡快啟動(dòng)一批企業(yè)技術(shù)改造項目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級；鼓勵和支持企業(yè)兼并重組，提高抗風(fēng)險能力和國際競爭力；充分挖掘國內市場(chǎng)特別是農村市場(chǎng)潛力，拉動(dòng)消費帶動(dòng)生產(chǎn)；積極擴大出口，穩定和開(kāi)拓國際市場(chǎng)；完善國家儲備和商業(yè)儲備制度，加大對重要資源和產(chǎn)品的收儲力度。

    二要推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結構轉型升級。要加快提出利用高新技術(shù)及先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)的目標和措施，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。修訂完善工業(yè)結構調整目錄，嚴格制定高耗能、高污染行業(yè)的準入條件，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力；落實(shí)節能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。修訂完善技術(shù)標準，推進(jìn)企業(yè)落實(shí)節能減排，協(xié)調推進(jìn)重大工業(yè)節能項目，推進(jìn)重大工業(yè)污染源治理，加強產(chǎn)品回收利用和可再生資源開(kāi)發(fā)。

    三要提高重點(diǎn)行業(yè)自主創(chuàng )新能力。堅持以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合，引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，加強高端產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節的合作創(chuàng )新，推動(dòng)形成企業(yè)創(chuàng )新的協(xié)作機制和有效、持續的內在動(dòng)力。

    四要扶持重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。要積極推進(jìn)國有資本結構優(yōu)化和戰略性調整，加大國有資產(chǎn)管理體制改革力度，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)企業(yè)布局，努力打造具有較強競爭力的大型企業(yè)集團；研究鼓勵企業(yè)兼并重組的稅費政策，支持行業(yè)骨干企業(yè)開(kāi)展兼并重組，推進(jìn)企業(yè)間的強強聯(lián)合和優(yōu)化組合，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)做大做強，提高行業(yè)集中度；引導和鼓勵中小企業(yè)結構調整，優(yōu)化升級；引導企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，優(yōu)化產(chǎn)品結構，加強質(zhì)量管理，改善經(jīng)濟效益，健全企業(yè)風(fēng)險危機管理，提高核心競爭力，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力。

    九大行業(yè)振興規劃經(jīng)國務(wù)院審核頒布后，各級工業(yè)主管部門(mén)要認真貫徹，加強與財政、信貸、土地、環(huán)保、投資等方面的協(xié)調，抓好一批項目的啟動(dòng)，落實(shí)各項配套政策措施，同時(shí)加快完善汽車(chē)、鋼鐵、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，盡快出臺《進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等，加大對重點(diǎn)行業(yè)的支持力度，促進(jìn)工業(yè)平穩較快發(fā)展。